為構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，山東省在基礎(chǔ)調(diào)查與相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查中勇于探索實(shí)踐，制定了林、草、濕、荒與第三次國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）成果全面融合的技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)間的有效銜接，進(jìn)一步提升了調(diào)查成果的準(zhǔn)確度，逐步形成了符合山東實(shí)際的自然資源調(diào)查監(jiān)測新路徑，為更好履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)、有效實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)化治理和一體化保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三年實(shí)踐

形成全省統(tǒng)一的融合技術(shù)路徑

省級機(jī)構(gòu)改革后，山東省實(shí)現(xiàn)了土地、森林、海洋、濕地、草地等自然資源的統(tǒng)一管理，為自然資源專項(xiàng)調(diào)查和“三調(diào)”的融合創(chuàng)造了先決條件。在具體工作中，山東注重分析研究各項(xiàng)調(diào)查的地類銜接關(guān)系和差異，探索實(shí)踐了融合的技術(shù)路徑。2019年，率先探索“林”“荒”專項(xiàng)調(diào)查。山東省明確了“國土三調(diào)打牢基礎(chǔ)，各專項(xiàng)調(diào)查最大限度銜接國土三調(diào)基底數(shù)據(jù)，整合土地、林業(yè)等各方技術(shù)力量”的工作思路。2019年，山東在全國率先探索了森林資源管理“一張圖”年度更新調(diào)查與“三調(diào)”地類融合銜接技術(shù)路線，在5個縣區(qū)先行開展試點(diǎn)工作，研究地類銜接關(guān)聯(lián)模型。同時，山東省第六次荒漠化和沙化監(jiān)測工作也以“三調(diào)”土地利用現(xiàn)狀為依據(jù)，保持荒漠化和沙化監(jiān)測小班與“三調(diào)”圖斑界線、土地權(quán)屬、行政界線等完全一致，并兼顧了荒漠化和沙化監(jiān)測評價要求。2020年，各專項(xiàng)調(diào)查開展融合實(shí)踐。在2020年森林資源管理“一張圖”年度更新調(diào)查中，山東全面采用以“三調(diào)”地類圖斑為底版的技術(shù)路線，形成森林資源管理“一張圖”年度更新融合方案，強(qiáng)調(diào)“三調(diào)”確定的耕地、園地、林地、草地的地類唯一性，確保地類之間不交叉重疊，突破了困擾多年的部門間數(shù)據(jù)不一致的局面。在草地資源調(diào)查中，山東更改了以往調(diào)查時的傳統(tǒng)樣地，分別從“三調(diào)”的初始調(diào)查成果和統(tǒng)一時點(diǎn)更新調(diào)查成果中的草地圖斑中選取50公頃以上的100個圖斑作為調(diào)查樣地，確保樣地選取與國土三調(diào)相統(tǒng)一，樣地設(shè)置地區(qū)從原來的5市9縣增加為11市40縣，并重新開展了系統(tǒng)填報，同時依托“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫對年度草原資源調(diào)查監(jiān)測成果進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。

2021年，林、草、濕、荒同步融進(jìn)“一張圖”。2021年，自然資源部調(diào)查監(jiān)測司確定山東省為第一批自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系構(gòu)建試點(diǎn)省，國家林業(yè)和草原局部署首次林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作。山東以此為契機(jī)，將原來各自獨(dú)立開展的林、草、濕、荒專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測協(xié)同起來開展，研發(fā)了省級綜合調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)，在全國率先以基于“三調(diào)”的2020年度國土變更調(diào)查成果為底圖，統(tǒng)一了林、草、濕、荒資源數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系統(tǒng)，形成了林、草、濕、荒綜合調(diào)查監(jiān)測工作底圖。通過疊加最新遙感影像，進(jìn)行圖斑內(nèi)業(yè)判讀，仔細(xì)劃分林地、草地和濕地圖斑，完善屬性信息，確定植被覆蓋類型。對內(nèi)業(yè)判讀不確定圖斑，采用移動端和無人機(jī)的內(nèi)外一體化多端舉證技術(shù)，進(jìn)行實(shí)地拍照舉證核實(shí)，掌握林地、草地、濕地資源的范圍、種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布及年度消長動態(tài)變化情況，開展荒漠化和沙化監(jiān)測成果年度更新，形成全省林、草、濕、荒綜合調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。其中，森林資源調(diào)查堅(jiān)持“三調(diào)”林地地類的唯一性，對“其他林地”開展細(xì)化調(diào)查；草地資源調(diào)查實(shí)現(xiàn)了綜合監(jiān)測與基況監(jiān)測同步開展，通過一次調(diào)查產(chǎn)出兩項(xiàng)成果，其樣地調(diào)查創(chuàng)新設(shè)置邏輯關(guān)系，提高了表間匯總效率；濕地調(diào)查則探索了多個濕地分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接關(guān)系，形成濕地數(shù)據(jù)銜接成果；荒漠化和沙化監(jiān)測變以往五年一次的監(jiān)測成果為年度更新，嚴(yán)格采用氣候區(qū)類型界線確定監(jiān)測范圍，引入無人機(jī)技術(shù)，豐富了大樣地的監(jiān)測方式。

總之，全省各級按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐了“專項(xiàng)調(diào)查資料收集—融合底圖制作—內(nèi)業(yè)遙感解譯—外業(yè)舉證核實(shí)—數(shù)據(jù)更新對接—數(shù)據(jù)庫建設(shè)—數(shù)據(jù)質(zhì)檢核查—成果匯總上報”的統(tǒng)一技術(shù)路徑，建成綜合調(diào)查監(jiān)測“一張圖”數(shù)據(jù)庫。

與時俱進(jìn)

創(chuàng)新突破多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)

自主研發(fā)“林草濕荒綜合調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)”。山東研發(fā)了“林草濕荒綜合調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)”，集成矢量、影像、三維、點(diǎn)云等多類地理信息，設(shè)置森林、草地、濕地、荒漠化/沙化四大分區(qū)模塊，具有內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)收集、圖形編輯、報表分析、成果上報等功能，集成視頻監(jiān)控、無人機(jī)飛控和移動 APP技術(shù)，使以往獨(dú)立進(jìn)行的林、草、濕、荒專項(xiàng)調(diào)查實(shí)現(xiàn)“一體化”調(diào)查、“一個平臺”管理，并有效提升了調(diào)查效率。該系統(tǒng)還包含211項(xiàng)屬性因子、835個閾值、141條邏輯規(guī)則、9個管理分區(qū)，可同時滿足森林、草地、濕地、荒漠化/沙化、國家級公益林、沿海防護(hù)林等專項(xiàng)管理工作需求，以“三調(diào)”為基底，派生出森林資源管理“一張圖”年度更新數(shù)據(jù)庫、草原監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、荒漠化/沙化監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、國家級公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫、沿海防護(hù)林?jǐn)?shù)據(jù)庫等多個專項(xiàng)調(diào)查成果，并智能化制作了專題圖，實(shí)現(xiàn)了“一次調(diào)查、多種成果”。

突破了林、草、濕、荒調(diào)查數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合自動處理技術(shù)瓶頸。針對數(shù)據(jù)融合過程中產(chǎn)生的大量狹長形態(tài)、尖銳形態(tài)小圖斑問題，山東提出基于步進(jìn)技術(shù)及膨脹腐蝕理論的小圖斑融合處理方法，通過確定圖斑緩沖前后實(shí)際差值，并與理論經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行對比，自動判別林、草、濕、荒數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合時產(chǎn)生的局部狹長圖斑，通過圖斑自動切割合并處理，保障了多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的準(zhǔn)確性和可靠性，使96%的狹長圖斑能自動識別和處理，有效解決了數(shù)據(jù)融合處理中邊界判定、圖形合并、屬性取舍等關(guān)鍵問題。

建立了林、草、濕、荒資源樣本庫，探索了變化圖斑的遙感智能解譯與提取。在分析林、草、濕、荒各類資源語義特征的基礎(chǔ)上，山東研發(fā)了基于深度學(xué)習(xí)的林、草、濕、荒資源變化圖斑遙感智能提取技術(shù)，通過定義林、草、濕、荒資源變化場景，利用時序成果生成林、草、濕、荒變化圖斑樣本；基于自訓(xùn)練等半監(jiān)督訓(xùn)練技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對無標(biāo)注數(shù)據(jù)的自訓(xùn)練和一體化的“樣本—訓(xùn)練—預(yù)測”迭代式半監(jiān)督訓(xùn)練；綜合采用變化圖斑自動提取、屬性賦值和圖形后處理技術(shù)，對林、草、濕、荒資源變化圖斑實(shí)現(xiàn)一體化、流程化遙感智能提取。同時，首次應(yīng)用遙感智能解譯技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對全省林、草、濕、荒監(jiān)測圖斑的自動提取，在典型樣本試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)確率和查全率達(dá)到80%，提高了內(nèi)業(yè)判讀的效率。

成果豐碩

有效支撐自然資源管理各項(xiàng)工作

全面實(shí)現(xiàn)自然資源調(diào)查監(jiān)測閉環(huán)管理。在實(shí)踐中，山東深入研究各專項(xiàng)調(diào)查的調(diào)查周期、調(diào)查時點(diǎn)、調(diào)查內(nèi)容的差異性和趨同性，通過林、草、濕、荒專項(xiàng)調(diào)查與“三調(diào)”成果全面融合銜接，使各專項(xiàng)調(diào)查與綜合調(diào)查監(jiān)測同步實(shí)現(xiàn)年度更新、動態(tài)監(jiān)測，改變了森林資源管理無法銜接基礎(chǔ)調(diào)查、草原調(diào)查注重固定樣點(diǎn)常規(guī)性監(jiān)測、荒漠化和沙化監(jiān)測五年開展一次的工作模式。在協(xié)同推進(jìn)林、草、濕、荒等專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測的同時，將工作中發(fā)現(xiàn)的變化情況納入2021年度國土變更調(diào)查進(jìn)行核實(shí)，讓國土變更調(diào)查增量成果及時更新到林、草、濕、荒綜合調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中成為新基底，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)調(diào)查—專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測—基礎(chǔ)調(diào)查”的閉環(huán)管理，提升了各項(xiàng)調(diào)查成果的準(zhǔn)確度，推動了“一張圖”管理的實(shí)施。圓滿完成自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系構(gòu)建試點(diǎn)任務(wù)。山東省建立了“一對一、一對多”地類關(guān)聯(lián)模型和地類銜接圖譜，出臺了《山東省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建實(shí)施方案》，構(gòu)建了“1+10+3”的調(diào)查監(jiān)測體系基礎(chǔ)框架，建成了年度地理國情監(jiān)測多源自然資源數(shù)據(jù)空間對應(yīng)關(guān)系軟件平臺和全方位自然資源協(xié)同調(diào)查監(jiān)測展示與應(yīng)用分析軟件，實(shí)現(xiàn)了自然資源管理“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”，形成了一套相對成熟的可復(fù)制、可推廣的技術(shù)路線，為全國自然資源調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)提供了可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

有效支撐自然資源管理各項(xiàng)工作。山東充分發(fā)揮“三調(diào)”和國土年度變更調(diào)查的“現(xiàn)狀底圖”作用，解決地類交叉重疊問題，進(jìn)一步厘清了林、草、濕資源的范圍、種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布，為建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)、支撐林長制督查考核和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略等提供了科學(xué)依據(jù)。同時，精準(zhǔn)支撐“規(guī)劃藍(lán)圖”編制，在國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定、林草發(fā)展規(guī)劃編制中，精準(zhǔn)展示各類資源的空間分布，為嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線、明確林業(yè)發(fā)展空間提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。通過分析現(xiàn)狀地類、林齡結(jié)構(gòu)、鹽漬化程度等因子，提取造林、更新造林和退化林修復(fù)區(qū)域圖斑，實(shí)現(xiàn)了造林綠化“落地上圖”和精準(zhǔn)化管理，有效服務(wù)了科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)。此外，為森林督查、國家級公益林優(yōu)化調(diào)整、林地行政許可審批、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、綜合行政執(zhí)法和國土空間用途管制提供了基礎(chǔ)底圖，可有效服務(wù)“管理用圖”應(yīng)用。編制出臺《山東省省級自然資源調(diào)查監(jiān)測項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合工作內(nèi)容、困難類別以及往年工作實(shí)際，綜合勞務(wù)成本、材料成本以及物價上漲等因素，進(jìn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測算，提升了預(yù)算編制制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效保障了綜合調(diào)查監(jiān)測的實(shí)施。

下一步，山東將進(jìn)一步完善自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，攻堅(jiān)突破林、草、濕、荒與國土變更調(diào)查特別是日常變更機(jī)制融合過程中的關(guān)鍵技術(shù)，提升空天地一體化監(jiān)測水平，持續(xù)探索建立林、草、濕、荒綜合調(diào)查監(jiān)測增量更新模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增量更新、日常動態(tài)更新。