十年地理信息服務(wù)推廣路

　　1999年，第一屆國(guó)際數(shù)字地球會(huì)議在北京召開，加上之前不久時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)的戈?duì)柼岢?ldquo;數(shù)字城市”的概念，正式宣告了一個(gè)地理信息數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)。那時(shí)候，地理空間產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，很多人也已經(jīng)開始意識(shí)到，屬于地理信息的時(shí)代要到來(lái)了。在此之后的十年里，很多省市都開展了數(shù)字省份、數(shù)字城市的建設(shè)工作，地理信息技術(shù)作為一種新興的科技手段，為很多行業(yè)信息的呈現(xiàn)提供了另外一種全新的載體。

　　轉(zhuǎn)眼間，十年過(guò)去了，我們所期待的全國(guó)地理信息服務(wù)工程正在華夏大地推廣開來(lái)。近年來(lái)，國(guó)家測(cè)繪局多次召開國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)加快地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)速度。前不久，國(guó)家級(jí)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)天地圖上線公測(cè)，也標(biāo)志著這場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的平臺(tái)建設(shè)，已經(jīng)到了真正落地的時(shí)候。

　　那么建設(shè)全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，最終目的是什么？按照國(guó)家測(cè)繪局的思路，在實(shí)現(xiàn)各類地理信息資源聯(lián)動(dòng)、共享的前提下，地理信息公共服務(wù)平臺(tái)將可以滿足政府、專業(yè)部門和企業(yè)對(duì)地理信息資源的綜合利用需求。國(guó)家級(jí)主節(jié)點(diǎn)之下設(shè)31個(gè)省級(jí)分節(jié)點(diǎn)和333個(gè)市級(jí)信息基地，其中省、市節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)本地區(qū)公共地理框架數(shù)據(jù)建設(shè)與維護(hù)更新，并最終實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接。其中，公共地理框架數(shù)據(jù)、服務(wù)系統(tǒng)及門戶網(wǎng)站、軟硬件環(huán)境等，均可利用“數(shù)字城市”建設(shè)成果。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，省、市級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)將會(huì)在整個(gè)平臺(tái)架構(gòu)中起著相當(dāng)重要的作用，它們將為國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)提供最有力的支撐。此外，如何形成與土地、交通、林業(yè)、水利、民政、公安等部門互聯(lián)互通的地理信息資源共建共享機(jī)制，建立起較為完善的公共地理信息數(shù)據(jù)體系和“一站式”在線地理信息協(xié)同服務(wù)機(jī)制，都是省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)必須面對(duì)的問(wèn)題。

　　地方政府重視程度決定平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展

　　隨著國(guó)家級(jí)主節(jié)點(diǎn)的進(jìn)一步建設(shè)，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)啟動(dòng)山西、吉林、黑龍江、江蘇、重慶、山東等10個(gè)省級(jí)分節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)工作。其中公眾版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)更快，山西省地理信息公眾服務(wù)平臺(tái)、浙江地圖網(wǎng)等二十多個(gè)平臺(tái)已經(jīng)投入使用。然而，上述已上線的平臺(tái)并非均為按照國(guó)家測(cè)繪局要求建設(shè)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，還有一部分是各地以前開發(fā)的地圖網(wǎng)站，真正的公眾版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)還在建設(shè)中。

　　政務(wù)版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的推廣相比公眾版要困難得多，往往需要協(xié)調(diào)很多部門參與到平臺(tái)建設(shè)中來(lái)。而且單單依靠測(cè)繪部門的力量推廣地理信息公共服務(wù)平臺(tái)還是面臨著很大的壓力，如果地方政府能夠參與進(jìn)來(lái)，對(duì)平臺(tái)建設(shè)的推廣將會(huì)起到非常大的作用。浙江省測(cè)繪局副局長(zhǎng)周方根表示：“無(wú)論是地理數(shù)據(jù)還是其它數(shù)據(jù)，都涉及到各部門的利益問(wèn)題，如果不能夠?qū)?shù)據(jù)共享進(jìn)行明確的規(guī)定，即使平臺(tái)建設(shè)好了，也很難按照預(yù)想的方式運(yùn)營(yíng)下去。浙江省則對(duì)地理空間數(shù)據(jù)交換和共享頒布了政府法令，為地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和使用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”目前，各省市政務(wù)版的平臺(tái)正在緊張研發(fā)中，部分上線的政務(wù)版平臺(tái)取得了不錯(cuò)的效果，但平臺(tái)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)還要看今后與行業(yè)部門的合作情況。

　　記者在采訪中也了解到，大部分地區(qū)都沒(méi)有像浙江、山東、江西等地這樣得到地方政府的支持，安徽等地就面臨一種“要政策沒(méi)政策、要技術(shù)沒(méi)技術(shù)、要資金沒(méi)資金”的困境，在地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中阻力重重。

浙江地圖網(wǎng)矢量、影像地圖雙屏同步瀏覽

　　對(duì)于市級(jí)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，由于國(guó)家測(cè)繪局規(guī)定可以采用數(shù)字城市建設(shè)的成果，而我國(guó)很多城市都曾經(jīng)進(jìn)行數(shù)字城市或城市地圖網(wǎng)的建設(shè)，因此城市節(jié)點(diǎn)推廣的速度也非?？欤芏喑鞘卸家呀?jīng)推出了市級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。但是，由于整個(gè)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)從上到下的聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有平臺(tái)數(shù)據(jù)與上層節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)也將成為平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中很重要的一環(huán)。正如ESRI中國(guó)（北京）有限公司副總裁蔡曉兵所說(shuō)，“數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，原則上在于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，不是傳統(tǒng)意義上數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一，而是數(shù)據(jù)以服務(wù)形式對(duì)外提供時(shí)，需要遵從統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和表達(dá)形式的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　大眾需求激增 信息準(zhǔn)確度是關(guān)鍵

　　隨著社會(huì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，公眾對(duì)地理信息的需求量也逐漸提高，更多的人開始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行地理信息的查詢等服務(wù)。其實(shí)公眾對(duì)地理信息的基本需要相對(duì)比較簡(jiǎn)單，主要就是基本的地理信息查詢服務(wù)和導(dǎo)航服務(wù)。在線服務(wù)主要以提供地理信息查詢?yōu)橹?，而且社?huì)公眾對(duì)地理信息服務(wù)的需求同專業(yè)人員不同，他們需要的公開的地理信息，完全不會(huì)涉及國(guó)家地理信息保密的相關(guān)內(nèi)容，而且對(duì)幾何精度的要求不高，只要能找到大體的位置就可以了。

山西省地理信息公眾服務(wù)平臺(tái)的面狀地物顯示

　　對(duì)于省、市級(jí)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，究竟能為大眾帶來(lái)什么谷歌地圖、百度地圖是否完全可以滿足大眾的需求？采訪中我們了解到，傳統(tǒng)的大眾地圖網(wǎng)站擁有著非常大的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是先進(jìn)的技術(shù)還是高效的訪問(wèn)速度，都是政府搭建的平臺(tái)很難比擬的。然而，大部分電子地圖都面臨著更新不夠及時(shí)、屬性信息不夠豐富、數(shù)據(jù)精度不夠細(xì)致等問(wèn)題。但是，公眾對(duì)地理數(shù)據(jù)要求最高的一點(diǎn)就是現(xiàn)勢(shì)性，也就是所查詢的地理信息必須的準(zhǔn)確的、最新更新的，這樣的數(shù)據(jù)才能夠提供有價(jià)值的服務(wù)。作為國(guó)家測(cè)繪和地理信息相關(guān)單位，擁有著全國(guó)所有的高精度權(quán)威基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，因此在提供公眾服務(wù)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　那么省市級(jí)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是否真的能夠達(dá)到這種要求呢？在赴浙江省測(cè)繪局實(shí)地考察的過(guò)程中，浙江省測(cè)繪科學(xué)院李愛(ài)勤副院長(zhǎng)親自為《3S新聞周刊》的記者展示了浙江地圖網(wǎng)的數(shù)據(jù)精細(xì)程度，通過(guò)與谷歌地圖、百度地圖的對(duì)比，可以認(rèn)定就浙江省范圍來(lái)說(shuō)，浙江地圖網(wǎng)要比這些商業(yè)地圖更加詳細(xì)、更新速度更快。比如谷歌地圖上對(duì)于杭州市很多已經(jīng)搬遷的地址還沒(méi)有做出反應(yīng)，而浙江地圖網(wǎng)已經(jīng)做了更新。作為浙江省平臺(tái)承建方之一，廣州奧格公司副總經(jīng)理彭進(jìn)雙告訴記者，浙江省測(cè)繪局有專門的一個(gè)團(tuán)隊(duì)在對(duì)地圖網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和更新，因此在地圖更新上要比普通的商業(yè)電子地圖更快。

　　按照國(guó)家測(cè)繪局的規(guī)定，省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)以1:1萬(wàn)、1:5000比例尺基礎(chǔ)地理信息為數(shù)據(jù)主體的地理空間框架建設(shè)，市（縣）級(jí)測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)以1:2000至1:500比例尺基礎(chǔ)地理信息為數(shù)據(jù)主體的地理空間框架建設(shè)。在記者的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)上線的省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)中所提供數(shù)據(jù)的精度也有所不同，比如江西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的最高數(shù)據(jù)精度為1:9000，而山西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的精度則達(dá)到了1:4500。山西省綜合地理信息中心周耀學(xué)主任表示，“百度地圖、谷歌地圖是商業(yè)公司建設(shè)的具體的商業(yè)地圖應(yīng)用項(xiàng)目，兩者不具有可比性。公共服務(wù)平臺(tái)公眾版同樣也向百度和谷歌等企業(yè)開放。”

　　據(jù)了解，在已上線的省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)中，大部分都提供了分類信息查詢、交通路線分析等基本功能。當(dāng)然，很多平臺(tái)也加入了一些更加高級(jí)的功能。數(shù)字河南公眾版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)中還添加了人口、行業(yè)產(chǎn)值、人均消費(fèi)等行業(yè)數(shù)據(jù)，甚至還提供了統(tǒng)計(jì)分析等GIS分析功能。另外，不少地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供了“我的地圖”功能，用戶注冊(cè)后可以在地圖上進(jìn)行標(biāo)注，并保存這些信息，方便個(gè)人的查看和使用。值得注意的是，越來(lái)越的平臺(tái)更加注重用戶體驗(yàn)，比如陜西等地的平臺(tái)就采用了先進(jìn)的Silverlight技術(shù)，這些以往只在專業(yè)GIS項(xiàng)目中采用的技術(shù)使得整個(gè)平臺(tái)更具時(shí)代感，也讓用戶有種耳目一新的感覺(jué)。市級(jí)平臺(tái)也是如此，以全國(guó)首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目“數(shù)字太原”為例，地圖中為用戶提供了豐富的面狀數(shù)據(jù)，還集成了很多政務(wù)和綜合分類信息，如只要在政務(wù)公開欄中點(diǎn)擊“住宅用地基準(zhǔn)地價(jià)”、“商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)”或“工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)”，地圖終究會(huì)按照地價(jià)的級(jí)別進(jìn)行專題地圖的顯示，地價(jià)情況一覽無(wú)余。

　　政務(wù)版平臺(tái)前路漫漫

　　在越來(lái)越多的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)公眾版上線的同時(shí)，各省市的政務(wù)版平臺(tái)也都在緊張建設(shè)當(dāng)中。由于政務(wù)版地理信息的建設(shè)要比公眾版復(fù)雜、困難得多，因此目前正式上線的政務(wù)版平臺(tái)也比較少。在過(guò)去幾年中，很多政府部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了地理信息相關(guān)技術(shù)能夠?yàn)楣ぷ鲙?lái)很多的方便，有些功能可以大大提高事務(wù)處理的效率，因此GIS系統(tǒng)已經(jīng)越來(lái)越多的出現(xiàn)在了業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。但是由于地理數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、行業(yè)數(shù)據(jù)與地理數(shù)據(jù)結(jié)合度不夠等問(wèn)題，地理信息技術(shù)在更多行業(yè)和部門應(yīng)用的過(guò)程中遇到了瓶頸。政務(wù)版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的主要功能就是為政府部門和行業(yè)應(yīng)用提供一個(gè)地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上面進(jìn)行一些功能和應(yīng)用的開發(fā)，從而避免重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

　　造成政務(wù)版平臺(tái)建設(shè)困難的原因是多方面的。首先，由于我國(guó)各地區(qū)的發(fā)展不均衡，各地地理信息相關(guān)部門的發(fā)展基礎(chǔ)和其可提供的信息量都有很大差別。而且應(yīng)用部門對(duì)地理信息應(yīng)用的理解程度也深淺不一，還需要進(jìn)一步地引導(dǎo)和提高。因此，調(diào)動(dòng)相關(guān)委辦局參與的積極性，增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門主動(dòng)采用地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的信心，進(jìn)一步理清業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新、過(guò)濾和發(fā)布的流程機(jī)制等都是平臺(tái)建設(shè)之前需要積累的。其次，在各地的建設(shè)中，多少是以測(cè)繪部門為主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)的，由于各省市測(cè)繪部門的能力不同，在當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)地位也有所區(qū)別。在這種情況下，那些不夠強(qiáng)勢(shì)的測(cè)繪部門在引領(lǐng)的過(guò)程中就會(huì)遇到不少的困難。再次，如果其他部門要在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行應(yīng)用的話，就要把行業(yè)數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地結(jié)合，然而數(shù)據(jù)作為一種有價(jià)值、可以創(chuàng)造利益的資源，很多部門是不太愿意與其他部門進(jìn)行共享的，這也就為政務(wù)版平臺(tái)今后持續(xù)有效地提供功效提出了考驗(yàn)。

　　當(dāng)然，地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)也為跨部門協(xié)調(diào)提供了一個(gè)契機(jī)。“在過(guò)去的數(shù)字城市和政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的建設(shè)中，條塊分割導(dǎo)致的跨部門協(xié)調(diào)一直是比較困難的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，需要從管理政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段等多個(gè)層面來(lái)解決。”中的數(shù)碼集團(tuán)副總裁曾文表示，“從技術(shù)角度看待這個(gè)問(wèn)題的解決，我認(rèn)為共享平臺(tái)需要有力地支持分布式多元異構(gòu)數(shù)據(jù)以及分布式計(jì)算資源的統(tǒng)籌整合，而不能把數(shù)據(jù)和功能都集中在一地。另外，平臺(tái)建設(shè)要體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。各個(gè)協(xié)作單位投入自身資源的同時(shí)應(yīng)該容易地從平臺(tái)獲得空間信息服務(wù)，提升自己的工作效率，增加自己的工作收益。平臺(tái)對(duì)外提供的空間信息服務(wù)，要方便地嵌入到協(xié)作單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；協(xié)作單位需要很方便地搭建自己的空間信息系統(tǒng)，這樣才有利于提高相關(guān)單位的積極性并促進(jìn)其維護(hù)和更新數(shù)據(jù)。”

　　此外，有很多地方的測(cè)繪部門也做出了一些好的嘗試，并為其他省市的建設(shè)提供了可鑒之處。以浙江省為例，由浙江省政府發(fā)布的《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》已于7月1日開始實(shí)施，這是全國(guó)首個(gè)關(guān)于規(guī)范地理空間信息交換和共享活動(dòng)的地方政府規(guī)章，為空間數(shù)據(jù)交換和共享做出了保障。在此之前，浙江省測(cè)繪局已經(jīng)同16個(gè)省級(jí)部門簽訂了地理信息資源共建共享的協(xié)議。在這種政府法規(guī)的保障下，地理信息公共服務(wù)平臺(tái)政務(wù)版將能夠更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、為行業(yè)應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。（文/肖振強(qiáng)）