目前，在國家測繪局的牽頭下，全國各地都在開始建設地理信息公共服務平臺。那么地理信息公共服務平臺的建設進展如何，都遇到了什么困難?地理信息公共服務平臺是否能夠像預想的那樣，為公眾和行政部門提供更好的地理信息服務?帶著這些問題，《3S新聞周刊》制作了本期圓桌論壇，對話政府部門、承建單位、行業(yè)專家，全面解讀地理信息公共服務平臺建設。
北京大學數(shù)字中國研究院副院長鄔倫：
百度或谷歌這些商業(yè)地圖的用途很簡單，只是把地物標注在地圖上，能夠查找某些位置和路線就足夠了。地理信息公共服務平臺的概念要比電子地圖更廣，除了地圖上的那些要素，平臺應該搭載更多動態(tài)的信息?，F(xiàn)在很多國土規(guī)劃等部門都有了專業(yè)的地理信息平臺，但是老百姓需要更簡單地、獲取更加豐富的信息。比如用戶不僅可以在地圖上方便地找到旅游景點、服務設施等，他們還需要同這些空間位置相關的更多信息，比如旅游景點的咨詢、投訴電話等。而且我認為，即使是面向公眾的平臺，也要進行一系列的細分。其實非公眾版的平臺也是這樣，應該為政府部門、行業(yè)應用、企業(yè)應用等都提供這樣的一個平臺，從而真正地提供優(yōu)質的地理信息服務。
還有就是在不涉及保密的前提下，應該為用戶提供盡可能豐富和詳細的地理信息。我們國家講保密是對的，因為這個畢竟涉及到國家安全。但是有一些通過其他渠道也可以獲得的信息、不會對國家安全造成危害的內容，就像一些不涉密的高分辨率的影像等，都應該提供給大眾使用，這樣才能更好地促進平臺的發(fā)展。
ESRI中國(北京)有限公司副總裁 蔡曉兵：
國家測繪局主導的公眾版地理信息公共服務平臺，數(shù)據(jù)和相關標準具有權威性，這是由于測繪局作為測繪和GIS主管部門的職能所致。政府主管職能部門的角色，又使得許多熱點和重大事件能夠更加及時、準確地發(fā)布，具有政府信息門戶地位，協(xié)調力度和整合能力很強。總之相比較傳統(tǒng)網(wǎng)絡地圖來講，數(shù)據(jù)更準確、完備、內容更豐富多樣。但是，由于目前缺乏完整配套的政策法規(guī)，平臺推廣應用模式還不夠成熟，各委辦局間的權責關系有待更加明確，導致平臺建設的后續(xù)工作存在一定的不確定性，這些都是以后需要加強的地方。
圖為ESRI中國(北京)有限公司副總裁蔡曉兵
浙江省測繪局副局長 周方根：
我們可以換一種角度來看這個問題，事實勝于雄辯嘛，我們可以把谷歌地圖跟我們自己的浙江地圖網(wǎng)比較一下。剛才還有個同事跟我講，他要去浙江省科技廳，結果在谷歌地圖上面查了半天也沒有科技廳現(xiàn)在的位置，但是浙江地圖網(wǎng)上的位置就是最新的，其實科技廳已經(jīng)搬遷了很久了，但是谷歌地圖上面還沒有更新，這也說明這種面向公眾的商業(yè)電子地圖的數(shù)據(jù)更新速度很難跟上目前社會的變化。浙江地圖網(wǎng)上的影像是去年最新的，而且大部分都是航空影像，比一般的衛(wèi)片要清晰得多。除了數(shù)據(jù)的精細度，權威性也是政府部門數(shù)據(jù)與商業(yè)地圖更有優(yōu)勢的地方。我們的地理信息公共服務平臺會在明年建成，到時候的平臺會比現(xiàn)在的內容，而且會有專門的一個團隊負責數(shù)據(jù)的更新，只要符合國家規(guī)定的、不涉密的數(shù)據(jù)，我們會盡可能給用戶提供最詳細的地圖數(shù)據(jù)。
山西省綜合地理信息中心主任 周耀學：
從技術層面上來說，政務版和公眾版發(fā)布的服務并沒有區(qū)別，從內容上來說，政務版的數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)種類與公眾版有所不同，從功能服務上說，政務版跟公眾版的不同主要在于專業(yè)方面的應用。
公共服務平臺是政府部門建設的面向不同用戶的基礎設施建設，是向用戶提供權威數(shù)據(jù)和基本功能服務的具有公益性質的公共平臺，具有基礎性、權威性、公益性等特點。政府部門和企業(yè)用戶可以利用它來開發(fā)增值應用，普通用戶也可以在其上獲得一些感興趣的信息。
百度地圖、谷歌地圖是商業(yè)公司建設的具體的商業(yè)地圖應用項目，兩者不具有可比性。公共服務平臺公眾版同樣也向百度和谷歌等企業(yè)開放。
圖為山西省綜合地理信息中心主任周耀學
中地數(shù)碼集團副總裁 曾文：
國家和各地測繪單位近期迅速的推出了面向公眾的地理服務平臺，與目前的市場化地圖相比，有多方面的優(yōu)勢。首先，其數(shù)據(jù)更加權威和豐富，隨著公共服務平臺的不斷推進和深入，更為豐富的各種專題數(shù)據(jù)也將逐步向公眾開放;另一方面，隨著各地公共服務平臺的進一步完善，數(shù)據(jù)更新機制進一步理順，其數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性優(yōu)勢也將逐步體現(xiàn)出來。另外，普通的互聯(lián)網(wǎng)地圖由于客戶群體的大眾性，很難面向專業(yè)用戶提供專業(yè)服務，在3S融合、業(yè)務模型管理、輔助決策、智能服務等方面，我國的地理信息共享服務平臺做得更好。
2. 最近,全國各地都在掀起一股地理信息公共服務平臺建設的浪潮，作為地理信息軟件提供商，在面對各地的平臺建設投標中，想必競爭也非常激烈，能給我們簡單談一下目前的格局嗎?
武大吉奧信息技術有限公司總經(jīng)理 劉奕夫：
目前來說，各地在平臺建設中，絕大多數(shù)采用了國產(chǎn)地理信息服務軟件進行建設?？梢哉f這次國家建設公共服務體系，為國產(chǎn)軟件提供了一個廣闊的舞臺和巨大的商機。目前各家廠商均能夠提供軟件產(chǎn)品，競爭的差異化主要體現(xiàn)在對公共服務平臺的理解和平臺的集成上以及服務上。
圖為武大吉奧信息技術有限公司總經(jīng)理劉奕夫
ESRI中國(北京)有限公司副總裁 蔡曉兵：
我認為，在地理信息公共服務平臺的建設中，需要的是多方合作，而不存在絕對的競爭。國家測繪局、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部甚至電信部門等，從國家到地方，都在大力推動和參與空間信息共享服務平臺的建設。共享建設，對GIS業(yè)界是一種機遇。目前，共享平臺的建設剛剛興起，還并不成熟，需要進行有效的引導。我們需要在一個公平、包容的大環(huán)境中，讓整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我們一方面結合大量用戶的實際需求開展廣泛深入的研究，同時從方案設計和關鍵技術實現(xiàn)等方面支持我們的眾多的合作伙伴，引領并挖掘基于公共服務平臺新的應用，共同推動公共服務平臺的建設。我們也欣喜地看到，國內自主的技術在這個領域中也非?；钴S，這對我國GIS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是好事，ESRI也會與國內同行一起努力推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與振興。
廣州奧格智能科技有限公司副總經(jīng)理 彭進雙：
現(xiàn)在的競爭還是非常激烈的，大多數(shù)平臺建設都是以公開投標的形式，那么國內這些平臺提供商和承建單位，都會參與到競爭當中來。我認為大體上分為三類。第一類：由于平臺的很多內容都牽扯到涉密的問題，因此有一些國內的研究院等機構會比較容易拿到項目，因為他們有一些專門的保密技術。第二類：國內的一些GIS基礎平臺提供商也會參與到這些項目里來，他們會用用戶已有的GIS基礎平臺作為賣點，會特別強調GIS基礎平臺本身的東西，當然實際上我們所做的地理信息公共服務平臺是構建在各種GIS基礎平臺之上的一個專用服務平臺，它不是一個GIS基礎平臺，但是由于用的時間長了，為圖省事，也容易被用戶所接受。第三類就是類似像我們這樣的企業(yè)，有專業(yè)的地理信息共享平臺產(chǎn)品和一些數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市建設的相關經(jīng)驗，有更貼身、更快捷的服務，從做項目的角度來說是非常適合承建這種系統(tǒng)的。
圖為廣州奧格智能科技有限公司副總經(jīng)理彭進雙
中地數(shù)碼集團副總裁 曾文：
在各地紛紛上馬地理信息公共服務平臺的熱烈表象之下，我們看到的是，作為一項全局性的長期戰(zhàn)略工程，我國地理信息公共服務平臺的建設和應用才剛剛起步。隨著這項事業(yè)的深入，最終堅持下來并能夠做出優(yōu)異成績的廠商不會很多。這一點，從國家測繪局在今年3月主持的地理信息公共平臺測評中已可看出端倪?？v觀當前的數(shù)字城市地理信息公共服務平臺建設項目，有的基礎平臺不夠完善，有的應用支持薄弱。在各地越來越重視平臺和應用的整體規(guī)劃及協(xié)同推進的背景下，各廠商的競爭也會促進測繪成果廣泛應用和地理信息資源共建共享。
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3. 地理信息公共服務平臺開始是由測繪相關部門引導的，那么在整體實施的過程中，測繪部門怎樣才能更好地實現(xiàn)與其他部門的協(xié)調?
山西省綜合地理信息中心主任 周耀學：
我們首先是改變測繪部門自己的服務方式，提供主動地、在線的、不間斷的服務給其他部門使用，采用“分建共享、集成服務”的模式，吸引其它部門積極地參與到這個平臺的使用和建設中來。這是一個服務的時代。
各部門的數(shù)據(jù)不需要統(tǒng)一，大家均采用服務的方式，包括數(shù)據(jù)服務和功能服務，遵循共同的標準，能夠讓用戶方便的使用即可。
浙江省測繪局副局長 周方根：
在與其他行業(yè)部門的合作中，如果沒有好的合作基礎，平臺做起來會比較難。比如說要交通部門把數(shù)據(jù)給測繪部門，而測繪部門并不能夠給它回報，這樣的合作就很難維持下去，畢竟數(shù)據(jù)對哪個部門來講都是非常重要的資源，而且中間不可能有完全對等的數(shù)據(jù)交換。所以我們可以這樣想，測繪部門給交通部門十塊錢的數(shù)據(jù)，交通部門給測繪部門一塊錢的數(shù)據(jù)，這樣好像測繪部門是虧的，但是它還可以把這些數(shù)據(jù)給農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等其他部門，如果跟三十個部門實現(xiàn)了這種數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)就非常豐富了，換回來的這些數(shù)據(jù)也可以促進基礎地理信息數(shù)據(jù)的更新。數(shù)據(jù)是一種可重復利用的資源，有越多的人用，它的價值就越大。
圖為浙江省測繪與地理信息局副局長周方根
中地數(shù)碼集團副總裁 曾文：
在過去的數(shù)字城市和政務協(xié)同系統(tǒng)的建設中，條塊分割導致的跨部門協(xié)調一直是比較困難的問題。這個問題，需要從管理政策、標準規(guī)范、技術手段等多個層面來解決。這次國家測繪局力推的地理信息共享服務平臺建設，為跨部門協(xié)調提供了一個契機。從技術角度看待這個問題的解決，我認為共享平臺需要有力地支持分布式多元異構數(shù)據(jù)以及分布式計算資源的統(tǒng)籌整合，而不能把數(shù)據(jù)和功能都集中在一地。另外，平臺建設要體現(xiàn)責權利相統(tǒng)一的原則。各個協(xié)作單位投入自身資源的同時應該容易地從平臺獲得空間信息服務，提升自己的工作效率，增加自己的工作收益。平臺對外提供的空間信息服務，要方便地嵌入到協(xié)作單位的業(yè)務系統(tǒng);協(xié)作單位需要很方便地搭建自己的空間信息系統(tǒng)，這樣才有利于提高相關單位的積極性并促進其維護和更新數(shù)據(jù)。
ESRI中國(北京)有限公司副總裁 蔡曉兵：
在公共服務平臺建設實施過程中，主管部門應推動立法，并逐步細化。只有基礎空間數(shù)據(jù)是不夠的，我們需要搭建平臺為不同的委辦局、業(yè)務部門提供應用支持，讓這些部門的各類專題信息也能上來，提高整個共享環(huán)境中信息的豐富度。豐富的信息資源與GIS應用的有效結合，才能促進各委辦局日常核心業(yè)務與空間信息及其應用的整合。因此，需要通過建設一個運行穩(wěn)定、信息豐富、易于使用的公共服務平臺，引導專業(yè)部門充分利用公共服務平臺提供的各類服務來搭建自己的業(yè)務應用。這個過程可以用“可用→好用→愛用”層層遞進的關系來來形容。
“可用”是指以平臺的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)的豐富性來吸引用戶；“好用”是指平臺能夠提供功能基本滿足要求、交互體驗良好、獲取服務相對簡單、容易。平臺能提供在線快速搭建、在線業(yè)務定制、嵌入業(yè)務系統(tǒng)等多種定制形式。讓真正的使用者認定用起來簡單、方便、快捷。最后自然過渡為“愛用”,就是隨著應用深入，讓使用者覺得平臺是不可取代的，發(fā)自內心地愿意去使用它，并愿意把平臺提供的服務整合到自己的核心業(yè)務系統(tǒng)中去。
數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，原則上在于標準的統(tǒng)一，不是傳統(tǒng)意義上數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一，而是數(shù)據(jù)以服務形式對外提供時，需要遵從統(tǒng)一的服務標準和表達形式的標準。
北京大學數(shù)字中國研究院副院長 鄔倫：
這個肯定是有難度的，事實上在各個地方的建設過程中，普遍遇到了這種問題。畢竟空間數(shù)據(jù)的所有者是規(guī)劃、國土部門，他們是基礎數(shù)據(jù)的擁有者，而真正要在平臺運行的決策、行業(yè)數(shù)據(jù)是屬于其他部門的。從目前的情況來看，地理信息公共服務平臺的建設不是一個部門的問題，我們要從全局去看，不能讓各個部門僅僅看重自己部門的利益。當然，新的機制也很重要，畢竟測繪方面是國家公益性的投入，在滿足國家保密要求的前提下，就應該拿出來為政府部門、企業(yè)、公眾服務，如果有了這種意識，推廣起來可能會容易一些。
4. 在地理信息公共服務平臺的建設過程中，有什么好的經(jīng)驗可以與我們分享么?地理信息公共服務平臺還有什么更好的方向或突破點?
中地數(shù)碼集團副總裁 曾文：
從目前的實踐情況來看，平臺的運行維護機制還處在摸索完善階段，各個地方采取的模式不盡相同。我認為，要使平臺穩(wěn)定高效運行，并且不斷成長，就需要開放思想，改革體制，責權利相統(tǒng)一，吸引越來越多的單位和企業(yè)參與進來;同時，要加深各地建設過程中的橫向交流，共享建設和運維經(jīng)驗。
圖為中地數(shù)碼集團副總裁曾文
我認為地理信息公共服務平臺要逐步轉向各專題領域的應用建設。地理信息公共服務平臺的最終落腳點是為政府部門、企事業(yè)單位和社會大眾提供服務。平臺僅僅是一個基礎，各業(yè)務領域的應用才是最終的價值實現(xiàn)。建設單位和業(yè)主單位需充分考慮平臺和應用的銜接及互動的問題，從整體上進行布局和規(guī)劃，才能充分為數(shù)字城市建設服務。在應用逐步廣泛之后，多部門的業(yè)務協(xié)同將成為普遍關注的問題。
武大吉奧信息技術有限公司總經(jīng)理 劉奕夫：
各地公共服務平臺的建設因各地方的機構、經(jīng)費、數(shù)據(jù)、軟硬件、人員等千差萬別，因此需要根據(jù)各地情況制定不同的方案來進行。并沒有一個統(tǒng)一的建設模式，總的建設情況和其它IT建設項目基本類似。不同之處在于平臺建設是要給其他部門和公眾來使用的，所以對于它的健壯性和可維護性相比此前的一些項目要求會更高一些。
其實是我們業(yè)界的技術和產(chǎn)品一直沒有達到政府部門的要求，所以在我看來以前對三維GIS的應用主要體現(xiàn)在“看”，即瀏覽這個層面上也并不是政府的要求不高，只是業(yè)界不能夠實現(xiàn)政府的需求罷了。業(yè)界在技術和成本兩方面不能夠達成一個很好的平衡的話，三維應用始終還是受限制的。
山西省綜合地理信息中心主任 周耀學：
最初構建山西地理信息公共服務平臺的直接目的是改變測繪部門的服務模式，提供在線服務給各政府部門和公眾使用。地理信息公共服務平臺最重要的核心部分是建立了地理信息資源目錄管理中心，提供在線地理信息資源注冊服務。利用這個服務提供全省包括數(shù)據(jù)服務、功能服務在內的在線地理信息資源的檢索、利用，實現(xiàn)全省地理信息資源的互聯(lián)互通。平臺最大的成功是建立了一個開放的、標準化的地理信息服務平臺，實現(xiàn)了完全的SOA架構，為運行和發(fā)展打下了堅實的基礎。當然了，選一個好的開發(fā)商很重要，好的開發(fā)商對平臺建設目標的理解、對技術的把握、對系統(tǒng)建設的規(guī)范性、對平臺集成的能力等等方面能夠對平臺建設提供巨大幫助。
北京大學數(shù)字中國研究院副院長 鄔倫：
首先，現(xiàn)在國家、政府部門對地理信息公共服務平臺很重視，有些地方都是一把手工程，但是在真正落實起來的時候比較困難。因為一把手需要做的事情太多了，具體落實的時候考慮不了那么多的細節(jié)，所以我認為在建設過程有應該有一個類似CIO的角色，也就是專門的信息主管來主抓實施。其次，政策層面上要對平臺建設予以支持，如果上升到法律法規(guī)的層面上，在執(zhí)行過程中就會避免很多不必要的麻煩，做出來的產(chǎn)品也會更加豐富。另外，國家平臺和地方節(jié)點一定要進行標準的統(tǒng)一，只有各層的平臺有效聯(lián)動，才會真正發(fā)揮國家地理信息公共服務平臺的功效。當然，在建設過程中，測繪部門應該放低姿態(tài)，無障礙、無條件地為其他部門提供地理信息，增強平臺的可用性，這樣才能讓平臺在今后穩(wěn)定地運行。
圖為北京大學數(shù)字中國研究院副院長鄔倫
浙江省測繪局副局長 周方根：
我們浙江對地理信息交換和共享通過了法規(guī)，這個法律效力的保證很重要。單純建設一個地理信息公共服務平臺并不難，但是到了后來沒有一定的法律保障，就沒有秩序了，平臺就很難像預期那樣發(fā)揮效用。各個部門都是有顧慮的，因為這些數(shù)據(jù)都意味著可以產(chǎn)生效益的資源，那別人是否放心把數(shù)據(jù)交給我們呢?所以我們必須要建立這樣一個共建共享的制度，保證平臺的運行。
我認為，在建設過程中必須要讓領導看到這個平臺是可以發(fā)揮作用的。比如去年我們就利用了平臺的這些數(shù)據(jù)和資源，建設浙江地圖網(wǎng)和電子政務的地圖。如果這些內容領導看不到，他就對平臺能夠起到的作用沒有概念，對平臺的進一步支持方面會有所影響。
還有一點就是要多做試點。因為我們這個平臺的建設不僅僅是省級的，還有市縣級的，不可能那么多的平臺同時做好，這時候就要選擇一些有代表性的地區(qū)進行集中建設，分期施工，也是給兄弟單位一個示范，這種良性循環(huán)就可以更好地促進整體的建設。
ESRI中國(北京)有限公司副總裁 蔡曉兵：
要說突破，我想應該是在三個方面。一是從單純?yōu)檎块T提供數(shù)據(jù)，轉為既為政府也為公眾提供數(shù)據(jù)服務;二是由單純提供數(shù)據(jù)服務，轉為數(shù)據(jù)服務加決策輔助分析服務;三是由單一政府投資建設，轉為政府和企業(yè)共同投資，采用市場化手段，以商業(yè)運營的模式來推動空間信息的共享服務。
地理信息公共服務平臺的建設和推廣將逐步打破數(shù)據(jù)瓶頸，使空間信息比以往任何時候都更容易被獲得和使用,同時也有效避免了大量的重復投資?；诜盏哪Ｊ綖榻鉀Q數(shù)據(jù)共享問題找到了一條有效的途徑。公共服務平臺將大大降低空間信息應用的門檻和開發(fā)難度。許多非傳統(tǒng)GIS應用的領域，將有機會基于公共服務平臺快速、低成本的搭建應用。政府部門借助公共服務平臺，可以更好地整合和共享信息資源，滿足政府日常管理業(yè)務需要，滿足政府服務公眾和企業(yè)的需求，大大降低項目投資成本，大大提高決策能力。在這個過程中，必然將為我國整個GIS產(chǎn)業(yè)帶來新的、更大的發(fā)展契機。
廣州奧格智能科技有限公司副總經(jīng)理 彭進雙：
其實我們做地理信息公共服務平臺，最重要的就是怎么樣能夠讓這個平臺落地，就是有一個長效的更新機制、各個部門會依賴這個系統(tǒng)，GIS到最后變成沒有GIS，真正成為行業(yè)業(yè)務的一部分，這是我們追求的最終目標。
地理信息公共服務平臺的建設畢竟是跟政府部門協(xié)作的，因此在建設過程中，政務版的應用應該重視示范工程的建設，想盡辦法把那幾個示范工程先落地，這樣會讓其他的部門看到，原來這個平臺是真正可以為各個部門提供便捷的，大家都可以享受到地理信息公共服務平臺帶來的好處，這樣的話就會對其他部門有一種推動作用。還有就是過一段時間要給政府部門看到一些成果，不要等到所有的內容都做好了才開始用，提前讓領導看到這些應用效果可以對整個項目有所促進。（采編/肖振強）
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