巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《巴彥淖爾市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》的通知

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，甘其毛都口岸管委會，市直各部門，駐市各單位，各直屬企事業(yè)單位:

　　《巴彥淖爾市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》已經(jīng)市政府2022年第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2022年7月1日

關(guān)于《巴彥淖爾市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》的政策解讀

根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪管理條例》、《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》、《巴彥淖爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合我市基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，編制了《巴彥淖爾市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2021-2025年。

一、《規(guī)劃》編制意義

基礎(chǔ)測繪是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，在政府決策、重點工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)管理與新農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、提高公眾服務(wù)水平等方面發(fā)揮著重要作用。機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部門成為新的測繪地理信息主管部門，基礎(chǔ)測繪發(fā)展面臨的體制環(huán)境發(fā)生重大變化。同時，測繪地理信息技術(shù)飛速發(fā)展，與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的跨界融合日益加快?；A(chǔ)測繪發(fā)展面臨一系列新的問題需要解決、新的課題需要研究。

編制“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃對做好基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)工作意義重大，通過“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃可以在摸清現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗、科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定出長遠(yuǎn)性、全局性的謀劃，對于統(tǒng)籌巴彥淖爾市基礎(chǔ)測繪工作，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。

二、《規(guī)劃》編制主要依據(jù)

1.《中華人民共和國測繪法》

2.《基礎(chǔ)測繪條例》

3.《內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪管理條例》

4.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》的函（自然資辦〔2019〕1914號）；

5.關(guān)于印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》的通知（國測規(guī)發(fā)〔2015〕3號）；

6.《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》；

7.《巴彥淖爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

三、規(guī)劃編制主要目標(biāo)：

1、新型基礎(chǔ)測繪體系初步建成。建立穩(wěn)定合理的基礎(chǔ)測繪投入、產(chǎn)出、更新、服務(wù)機(jī)制，形成具有地區(qū)特色的新型基礎(chǔ)測繪管理體系。

2、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系逐步完善。建立巴彥淖爾地方獨立坐標(biāo)系，利用內(nèi)蒙古衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，為我市各行業(yè)提供快速、精準(zhǔn)、有效的測繪基準(zhǔn)保障服務(wù)。

3、基礎(chǔ)地理信息資源愈加豐富。為巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理及其他行業(yè)需求提供服務(wù)支撐。

4、公共服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)與各行各業(yè)的互聯(lián)互通和合作應(yīng)用，為社會提供優(yōu)質(zhì)的地理信息支撐保障。

四、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分六部分。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。簡要回顧了我市基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展取得的成績，分析了目前存在的問題。

(二)發(fā)展趨勢和需求分析。立足于我市新發(fā)展階段，自然資源 “兩統(tǒng)一”職責(zé)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，對基礎(chǔ)測繪工作賦予了新定位，提出了新要求，提供了新機(jī)遇，并分析了“十四五”期間對基礎(chǔ)測繪工作的需求。

(三)指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)。本部分明確了“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的指導(dǎo)思想，按照承前啟后、持續(xù)發(fā)展，目標(biāo)導(dǎo)向、需求牽引，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，依法履職、保障安全的原則，提出到2025年，要實現(xiàn)新型基礎(chǔ)測繪體系初步建成，現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系逐步完善，基礎(chǔ)地理信息資源愈加豐富，公共服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)的規(guī)劃目標(biāo)。

(四)主要任務(wù)。是《規(guī)劃》的重要部分，從“優(yōu)化測繪基準(zhǔn)體系、提供現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)服務(wù)，更新基礎(chǔ)地理信息、支撐自然資源管理，支撐各行業(yè)需求、提升服務(wù)保障能力”三個方面提出了12項工作任務(wù)，具體有：

1、建立2000相對獨立平面坐標(biāo)系統(tǒng)。擬建立巴彥淖爾2000相對獨立平面坐標(biāo)系統(tǒng)，與國家最新測繪基準(zhǔn)保持相對統(tǒng)一。

2、定期普查和維護(hù)測量控制點。全面掌握測量控制點的使用情況，實現(xiàn)全市測量控制點網(wǎng)絡(luò)化和常態(tài)化管理，確保和延長全市測繪基準(zhǔn)設(shè)施的使用效能。

3、著力提升巴彥淖爾平面基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)。開展GPS C級和三等水準(zhǔn)測量建設(shè)項目，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的平面和高程基準(zhǔn)。

4、持續(xù)維護(hù)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站。建立和維持城市測繪的基準(zhǔn)框架，更可以全自動、全天候、實時提供高精度時間和空間信息。

5、覆蓋更新大比例尺地形圖。持續(xù)開展巴彥淖爾市城市開發(fā)邊界內(nèi) 280平方千米的1∶1000地形圖覆蓋工作，并按新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)要求進(jìn)行地形圖生產(chǎn)。

6、采集更新地下管線數(shù)據(jù)。開展地下管線數(shù)據(jù)采集與更新，充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化的科技手段，重點對巴彥淖爾市中心城區(qū)60平方千米的給排水、燃?xì)狻⑼ㄓ?、電力、供熱等管網(wǎng)進(jìn)行普查。

7、建設(shè)實景三維巴彥淖爾。獲取巴彥淖爾市中心城區(qū)60平方千米內(nèi)實景三維數(shù)據(jù)，利用傾斜攝影技術(shù)完成優(yōu)于0.03米的實景三維數(shù)據(jù)采集，在此基礎(chǔ)上，完成建成區(qū)內(nèi)分辨率優(yōu)于 0.03 米的實景三維數(shù)據(jù)。

8、獲取高分遙感影像。按年度獲取全市域6.5萬平方千米優(yōu)于2米航空航天遙感數(shù)據(jù)；根據(jù)實際需求，補(bǔ)充獲取水生態(tài)保護(hù)重大工程、烏梁素海流域綜合治理重大工程區(qū)域優(yōu)于1米、0.5米分辨率光學(xué)影像以及高光譜、多光譜、雷達(dá)影像等多類型遙感影像。

9、獲取低空遙感影像。充分發(fā)揮無人機(jī)遙感技術(shù)在圖像分辨率上清晰度高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性好的優(yōu)勢。將0.05米分辨率無人機(jī)航拍影像廣泛應(yīng)運(yùn)于重大項目選址選線、露天礦山治理監(jiān)測、自然資源執(zhí)法監(jiān)管等工作領(lǐng)域。

10、更新維護(hù)地理信息公共服務(wù)平臺。地理信息是國家重要戰(zhàn)略信息資源，在政府管理決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。更新維護(hù)地理信息公共服務(wù)平臺，形成“要素全、覆蓋廣、時相多”的地理信息數(shù)據(jù)庫，為智慧巴彥淖爾建設(shè)提供更加廣泛的應(yīng)用支撐。

11、研發(fā)應(yīng)用公共地圖產(chǎn)品。一是編制政務(wù)地圖。二是編制街區(qū)地圖。三是編制專題地圖。

12、建立應(yīng)急測繪保障機(jī)制。制定基礎(chǔ)測繪應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，配備應(yīng)急測繪裝備和器材，建立測繪應(yīng)急保障人才隊伍，加大應(yīng)急測繪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升新時期應(yīng)急測繪服務(wù)保障能力。

(五)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。主要包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金來源三項內(nèi)容，并制作了“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃主要任務(wù)項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表和“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃項目經(jīng)費(fèi)分年度預(yù)算表。

(六)保障措施。為扎實推進(jìn)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃工作，確保實現(xiàn)五年規(guī)劃目標(biāo)，提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤?，加?qiáng)經(jīng)費(fèi)投入、確保資金使用效益，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、優(yōu)化測繪隊伍建設(shè)，提高成果質(zhì)量、促進(jìn)成果共建共享，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，抓好工作效能提升”5條保障措施。（來源：巴彥淖爾市自然資源局）