一、制定背景說(shuō)明
新修改的《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》分別于 2020 年1月1日和2021年9月1日開(kāi)始施行，新制定的《廣東省土地管理?xiàng)l例》于今年8月1日開(kāi)始施行。新《行政處罰法》也于2021年7月15日開(kāi)始施行。在此背景下，原省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法>的通知》（粵國(guó)土資法規(guī)發(fā)〔2012〕106號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原實(shí)施辦法”）的有關(guān)規(guī)定已不符合有關(guān)上位法規(guī)定和行政執(zhí)法實(shí)踐要求。為規(guī)范自然資源行政處罰行為，確保各級(jí)自然資源主管部門(mén)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，我廳對(duì)原實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。
二、修訂工作原則
一是堅(jiān)持依法行政?！秾?shí)施辦法》認(rèn)真對(duì)照新《行政處罰法》和《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》在從輕、減輕處罰、不予處罰的依據(jù)，力求做到全面充分，處罰種類(lèi)、幅度以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，防止執(zhí)法不嚴(yán)、畸重畸輕。
二是堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合?！秾?shí)施辦法》適度運(yùn)用新《行政處罰法》有關(guān)包容審慎原則，增加制定了《廣東省省級(jí)自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，讓執(zhí)法工作既有力度又有溫度。
三是堅(jiān)持法制統(tǒng)一。根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《測(cè)繪法》《城市房地產(chǎn)管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和《廣東省土地管理?xiàng)l例》等省條例規(guī)章的要求，全面系統(tǒng)梳理自然資源行政處罰事項(xiàng)清單，并對(duì)相關(guān)的違法行為和對(duì)應(yīng)的設(shè)定依據(jù)進(jìn)行更新，做到不缺位、不越位。
四是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在原實(shí)施辦法裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上充分進(jìn)行論證，對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍普遍認(rèn)可的做法，在《實(shí)施辦法》中予以沿用；對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中難以把握的問(wèn)題，以實(shí)操性為導(dǎo)向，積極改革創(chuàng)新，確?！吧辖犹炀€，下接地氣”。
五是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策?！秾?shí)施辦法》在廣泛開(kāi)展省內(nèi)各地調(diào)研和聽(tīng)取基層自然資源執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒省外兄弟省份做法，集思廣益，開(kāi)門(mén)問(wèn)策，確保《實(shí)施辦法》的實(shí)施基準(zhǔn)具有可操作性，符合基層執(zhí)法實(shí)踐。
三、修訂內(nèi)容說(shuō)明
《實(shí)施辦法》正文共五章三十條，附件包括土地類(lèi)、地質(zhì)礦產(chǎn)類(lèi)、測(cè)繪地理信息類(lèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃類(lèi)實(shí)施基準(zhǔn)及廣東省省級(jí)自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單，對(duì)自然資源行政執(zhí)法裁量規(guī)則、裁量程序、保障監(jiān)督措施、各類(lèi)自然資源違法行為的裁量基準(zhǔn)等內(nèi)容作出了規(guī)定，主要內(nèi)容如下：
（一）調(diào)整了違法違規(guī)行為。根據(jù)《自然資源部行政處罰事項(xiàng)清單》（自然資辦函〔2021〕1373號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)原實(shí)施辦法違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，原實(shí)施辦法共涉及四大類(lèi)85項(xiàng)，其中土地管理類(lèi)13項(xiàng)，礦產(chǎn)資源管理類(lèi)19項(xiàng)，地質(zhì)災(zāi)害防治類(lèi)24項(xiàng)，測(cè)繪管理類(lèi)29項(xiàng)。此次印發(fā)的《實(shí)施辦法》裁量基準(zhǔn)事項(xiàng)增加至137項(xiàng)，包括土地類(lèi)31項(xiàng)，地質(zhì)礦產(chǎn)類(lèi)62項(xiàng)，測(cè)繪地理信息類(lèi)37項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃類(lèi)7項(xiàng)。
（二）調(diào)整自由裁量基準(zhǔn)設(shè)定依據(jù)和違法情節(jié)。根據(jù)新《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《行政處罰法》等法律法規(guī)和《廣東省土地管理?xiàng)l例》等省條例規(guī)章的規(guī)定，對(duì)設(shè)定依據(jù)進(jìn)行更新，在充分吸收基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，使之具有可操作性，主要包括：一是《實(shí)施基準(zhǔn)-土地類(lèi)》在非法占地、破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法事項(xiàng)中均以是否占用永久基本農(nóng)田作為違法情節(jié)判定標(biāo)準(zhǔn)，突出了保護(hù)永久基本農(nóng)田的重要性。二是《實(shí)施基準(zhǔn)-礦產(chǎn)類(lèi)》對(duì)非法采礦類(lèi)行政處罰事項(xiàng)違法情節(jié)的裁量，調(diào)整為按違法所得或者違法開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行判斷。三是按照《自然資源部行政處罰事項(xiàng)清單》（自然資辦函〔2021〕1373號(hào)）的要求，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)類(lèi)的行政處罰事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)。
（三）明確規(guī)定了裁量權(quán)行使原則。根據(jù)新《行政處罰法》的規(guī)定，《實(shí)施辦法》增加了裁量權(quán)行使原則（第五條），明確行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，遵循過(guò)罰相當(dāng)、公平公正、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則。
（四）完善了法定和酌定不予處罰、從輕減輕處罰的情形?！秾?shí)施辦法》根據(jù)新《行政處罰法》，在原實(shí)施辦法基礎(chǔ)上完善修改了不予處罰情形（第九條）、從輕減輕處罰的情形（第十條）。
（五）增加了集體討論、法制審核制度?！秾?shí)施辦法》根據(jù)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）、《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定，增加了自然資源主管部門(mén)在處罰決定作出前應(yīng)當(dāng)集體討論（第十二條）、法制審核（第二十一條）的情形。
（六）增加了法條競(jìng)合處理及新舊法適用原則的規(guī)定。《實(shí)施辦法》結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐中基層反映的新舊《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》在罰款額度上有較大調(diào)整，需要明確實(shí)施行政處罰所適用的法律依據(jù)。根據(jù)新《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，在《實(shí)施辦法》增加“從舊兼從輕”原則的銜接規(guī)定（第十三條）。
（七）制定了省級(jí)自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）的要求，制定廣東省省級(jí)自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單，供下級(jí)自然資源主管部門(mén)參照適用。除清單列舉的事項(xiàng)之外，符合《實(shí)施辦法》第九條、第十條規(guī)定的不予處罰、從輕或者減輕處罰情形的，可依法不予處罰、從輕或者減輕處罰。
四、實(shí)施時(shí)間
自2022年9月1日起施行，有效期5年。
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