至2022年，建成覆蓋全市高分辨率、高精度地形級實(shí)景三維模型，2023年起按需開展更新。

近日，臨沂市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《臨沂市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》。

附全文：

臨沂市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃

一、前言

二、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.基礎(chǔ)測繪發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

2.基礎(chǔ)地理信息資源體系更加完善

3.基礎(chǔ)測繪服務(wù)能效顯著提升

（二）面臨形勢

1.新時(shí)期基礎(chǔ)測繪面臨新機(jī)遇

2.新時(shí)期基礎(chǔ)測繪面臨新挑戰(zhàn)

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

2.共建共享，保障安全

3.需求導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)

4.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動

（三）發(fā)展目標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障

（二）完善基礎(chǔ)地理信息資源體系，提升供給能力

（三）全面融入自然資源事業(yè)，夯實(shí)支撐基礎(chǔ)

（四）立足測繪工作根本定位，提升服務(wù)水平

（五）實(shí)施科技人才和裝備建設(shè)，提升科技水平

（六）加強(qiáng)縣級基礎(chǔ)測繪建設(shè)，推動均衡發(fā)展

五、重點(diǎn)工程

（一）現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系維護(hù)工程

1.永久測量標(biāo)志管護(hù)

2.測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)

（二）航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取工程

3.統(tǒng)籌獲取省級遙感數(shù)據(jù)

4.市級遙感數(shù)據(jù)獲取

（三）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程

5.數(shù)字正射影像圖生產(chǎn)與更新

6.數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型生產(chǎn)

7.大比例尺地形圖數(shù)據(jù)庫更新

8.水下地形測繪

9.地名地址采集與更新

10.新型基礎(chǔ)測繪體系試點(diǎn)建設(shè)

（四）實(shí)景三維臨沂建設(shè)工程

11.實(shí)景三維模型建設(shè)

12.實(shí)景三維空間數(shù)據(jù)庫與服務(wù)平臺建設(shè)

（五）自然資源管理服務(wù)工程

13.服務(wù)自然資源保護(hù)利用

14.服務(wù)自然資源生態(tài)修復(fù)治理

15.服務(wù)自然資源監(jiān)管登記

（六）公共服務(wù)保障工程

16.時(shí)空信息云平臺運(yùn)維與升級改造

17.多測合一平臺建設(shè)

18.基礎(chǔ)測繪成果管理與分發(fā)服務(wù)

19.地圖編制服務(wù)

20.應(yīng)急測繪保障服務(wù)

21.測繪成果質(zhì)量檢查

22.蒙山高程測量

（七）技術(shù)裝備體系建設(shè)工程

23.技術(shù)裝備體系建設(shè)

六、保障措施

（一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境

（二）做好財(cái)政資金保障，健全績效考核機(jī)制

（三）優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升科技創(chuàng)新作用

（四）強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理，完善安全保密機(jī)制

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接機(jī)制，推動全市均衡發(fā)展

一、前言

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我市實(shí)現(xiàn)新時(shí)代大美新臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年?；A(chǔ)測繪是為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)而實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要空間支撐。深入謀劃全市基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，對服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《山東省測繪地理信息條例》規(guī)定，按照《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《山東省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》《山東省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》《臨沂市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的目標(biāo)和要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是全市“十四五”期間基礎(chǔ)測繪工作的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行職能的重要依據(jù)；本規(guī)劃主要適用于市本級基礎(chǔ)測繪，縣級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃可根據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合各縣實(shí)際情況編制。規(guī)劃期限為2021-2025年。

二、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全市基礎(chǔ)測繪發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，數(shù)據(jù)資源更加豐富，保障能力、服務(wù)水平、技術(shù)實(shí)力顯著提升，發(fā)展水平居全省前列?；A(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性、公益性作用和地位日益凸顯。

1.基礎(chǔ)測繪發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

“十三五”期間，國家修訂了《中華人民共和國測繪法》，自然資源部提出了新時(shí)期測繪工作“支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的根本定位，山東省出臺了《山東省測繪地理信息條例》《山東省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》等法規(guī)政策文件，為基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展提供了法律法規(guī)和政策保障，指明了發(fā)展方向，提供了有力支撐。市委市政府高度重視基礎(chǔ)測繪工作，建立了穩(wěn)定的測繪經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制，“十三五”市本級基礎(chǔ)測繪財(cái)政累計(jì)投入4300余萬元；積極與科研院所、高校開展深入合作，測繪科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)取得新進(jìn)展。十八大以來，隨著機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，基礎(chǔ)測繪深度融入自然資源和規(guī)劃管理新格局，全市測繪技術(shù)實(shí)力和服務(wù)保障能力顯著提升。截止2020年，全市共有測繪資質(zhì)單位78家，較“十二五”新增28家，測繪地理信息行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近4億元。智慧臨沂時(shí)空信息云平臺國家試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成，在全省率先建成了市轄區(qū)實(shí)景三維、自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺市級節(jié)點(diǎn)、人工智能遙感影像對比分析平臺等，測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的能力和水平得到明顯提升。

2.基礎(chǔ)地理信息資源體系更加完善

全市施測1013個(gè)加密重力點(diǎn)，建立了覆蓋全市1.72萬平方公里分辨率為2.5′×2.5′的似大地水準(zhǔn)面模型，模型精度達(dá)到±1.6cm。開展629座測量標(biāo)志點(diǎn)年度常態(tài)化管護(hù)，確保測量標(biāo)志使用效能。深入應(yīng)用全省衛(wèi)星定位導(dǎo)航基準(zhǔn)站網(wǎng)，2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換完成，全市空間數(shù)據(jù)測繪基準(zhǔn)統(tǒng)一。全市0.5米遙感影像實(shí)現(xiàn)年度覆蓋，全市2米衛(wèi)星遙感影像實(shí)現(xiàn)月度全覆蓋。實(shí)現(xiàn)市轄區(qū)2300平方公里0.2米、中心城區(qū)600平方公里0.05米航空遙感影像各覆蓋2次。首次獲取了市轄區(qū)2300平方公里每平方米優(yōu)于4個(gè)點(diǎn)的激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，組織實(shí)施了市轄區(qū)0.05米傾斜攝影測量1次。市轄區(qū)1:500比例尺地形圖覆蓋范圍達(dá)550平方公里，1:2000比例尺地形圖覆蓋中心城區(qū)外圍1750平方公里，實(shí)現(xiàn)了市轄區(qū)2300平方公里大比例尺地形圖全覆蓋，建立了“多源變化發(fā)現(xiàn)-及時(shí)測繪-動態(tài)更新入庫”機(jī)制。三維數(shù)據(jù)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，建成了市轄區(qū)2300平方公里1米格網(wǎng)和全市域2米格網(wǎng)的數(shù)字高程模型，實(shí)現(xiàn)了地形級實(shí)景三維建設(shè)；采用傾斜攝影測量、激光點(diǎn)云等新技術(shù)方法，建立了400平方公里單體化三維模型和1900平方公里格網(wǎng)三維模型，實(shí)現(xiàn)城市級實(shí)景三維建設(shè)。

3.基礎(chǔ)測繪服務(wù)能效顯著提升

基礎(chǔ)測繪成果社會化應(yīng)用效益明顯，“十三五”期間向社會及政府企事業(yè)單位提供地形圖、影像圖等基礎(chǔ)測繪成果共121個(gè)批次，累計(jì)面積達(dá)240683平方公里，有效節(jié)省財(cái)政資金約20億元，有效服務(wù)了鄉(xiāng)村振興、自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、城市綜合管理等工作。援助青海省海北藏族自治州海晏縣測繪了28平方公里1:500和12平方公里1:2000比例尺地形圖，為海晏縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)工作提供了有力的空間數(shù)據(jù)支撐。積極推動人工智能在遙感影像解譯方面的應(yīng)用，為全市違建專項(xiàng)清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房、露天礦產(chǎn)開采監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、第三次全國土地調(diào)查等自然資源領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)支撐，有效保障了自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行。出版了《臨沂市地圖》《臨沂城區(qū)圖》《臨沂市地圖集》；為市委市政府及各部門編制政務(wù)用圖100余類，滿足了政府和社會公眾對地圖產(chǎn)品服務(wù)的需求。智慧臨沂時(shí)空信息云平臺試點(diǎn)建設(shè)全面完成，連續(xù)五年被評為全省五星級服務(wù)節(jié)點(diǎn)，被列為全市空間支撐基礎(chǔ)設(shè)施；搭建了智慧國土、智慧商城物流、智慧交通、智慧水利、智慧城管、智慧環(huán)保等6項(xiàng)示范應(yīng)用，服務(wù)了智慧電梯、雪亮工程、公安警務(wù)、大美臨沂等多項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)，為全市智慧城市建設(shè)提供了測繪地理信息服務(wù)。

（二）面臨形勢

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。測繪地理信息工作正處于新發(fā)展階段，統(tǒng)籌應(yīng)用與安全，加快與新技術(shù)融合應(yīng)用，測繪地理信息技術(shù)理念、生產(chǎn)模式、產(chǎn)品樣式和服務(wù)方式等方面正在發(fā)生革命性變革，基礎(chǔ)測繪面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

1.新時(shí)期基礎(chǔ)測繪面臨新機(jī)遇

新發(fā)展階段，基礎(chǔ)測繪深度融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在服務(wù)全市新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市、“八個(gè)第一方陣”、“六強(qiáng)、六富、六精”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型智慧城市，以及增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息與通信技術(shù)（ICT）和人工智能（AI）等新技術(shù)與測繪地理信息的深度融合，測繪地理信息在數(shù)據(jù)獲取、處理、管理、應(yīng)用、服務(wù)等方面發(fā)生了質(zhì)的變化和發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域和范圍更加廣泛，重要性不斷提升，測繪地理信息發(fā)展迎來了新局面?；A(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級加速進(jìn)行，以“地理要素”為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪正向以“地理實(shí)體”為代表的新型基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)變；臨沂市作為山東省新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)4個(gè)試點(diǎn)城市之一，將以新型基礎(chǔ)測繪體系試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，推動全市基礎(chǔ)測繪體系轉(zhuǎn)型升級。機(jī)構(gòu)改革后，基礎(chǔ)測繪全面整合到自然資源事業(yè)，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與自然資源數(shù)據(jù)加速融合，為自然資源管理提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

2.新時(shí)期基礎(chǔ)測繪面臨新挑戰(zhàn)

“十四五”是基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息的要求，基礎(chǔ)測繪工作仍存在問題和不足。主要表現(xiàn)在：縣級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃執(zhí)行不到位，大部分停留在文本上，縣級基礎(chǔ)測繪的服務(wù)保障能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等工作的要求?；A(chǔ)測繪工作依然停留在低層次的數(shù)據(jù)獲取、處理與提供，測繪自主科研能力依然處于較低水平，高層次人才依然匱乏，測繪科研能力水平相對較低?；A(chǔ)地理信息資源尚未實(shí)現(xiàn)完全覆蓋，地下空間、水下空間數(shù)據(jù)匱乏，一體化全空間數(shù)據(jù)立體獲取體系尚未形成。新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)尚需探索完善，與實(shí)體化、三維化、語義化、結(jié)構(gòu)化、全空間、一庫多能、按需組裝等要求存在巨大差距。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，緊密圍繞“走在前列，全面開創(chuàng)”的總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以推動基礎(chǔ)測繪高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，緊扣新時(shí)期測繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，加快推動基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，豐富基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系、升級基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系、優(yōu)化基礎(chǔ)測繪組織生產(chǎn)體系，為推進(jìn)新時(shí)代大美新臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變及新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供測繪服務(wù)保障。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

基礎(chǔ)測繪是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，堅(jiān)持政府在基礎(chǔ)測繪中的主導(dǎo)地位，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，加大政策支持力度。加強(qiáng)全市基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)市縣統(tǒng)籌、水陸統(tǒng)籌、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與其他規(guī)劃統(tǒng)籌。建立健全市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同的基礎(chǔ)測繪工作機(jī)制，構(gòu)建全市基礎(chǔ)測繪“一盤棋”工作格局。

2.共建共享，保障安全

建立健全基礎(chǔ)地理信息資源共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門間“橫向到邊、縱向到底”的基礎(chǔ)地理信息互聯(lián)共享。完善測繪地理信息安全保密機(jī)制，加大監(jiān)管力度，妥善處理數(shù)據(jù)安全與應(yīng)用的關(guān)系，促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源社會化應(yīng)用。

3.需求導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)

堅(jiān)持以全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理工作需求為導(dǎo)向，按需建設(shè)、精準(zhǔn)服務(wù)，全面提升基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源供給和服務(wù)保障能力，推動基礎(chǔ)測繪更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生。

4.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動

深入貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取與處理、產(chǎn)品樣式、服務(wù)模式、安全保密等方面技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)測繪地理信息與新一代信息技術(shù)的跨界融合應(yīng)用，推動基礎(chǔ)測繪發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞測繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，構(gòu)建全空間數(shù)據(jù)立體獲取技術(shù)體系，基本建立以地理實(shí)體為核心的新型基礎(chǔ)測繪體系?；A(chǔ)測繪深度融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，基礎(chǔ)測繪整體水平持續(xù)走在全省前列。

——構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系。構(gòu)建以“地理實(shí)體”為視角和對象、按“實(shí)體粒度和空間精度”測繪的新型基礎(chǔ)測繪，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、組織生產(chǎn)體系、政策標(biāo)準(zhǔn)體系等方面開展創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測繪體系轉(zhuǎn)型升級，打造適應(yīng)新時(shí)代基礎(chǔ)測繪高質(zhì)量發(fā)展模式。

——豐富基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源。構(gòu)建全空間數(shù)據(jù)立體獲取技術(shù)體系，全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源不斷豐富，覆蓋范圍不斷拓展，精度質(zhì)量不斷提高，數(shù)據(jù)資源現(xiàn)勢性和豐富程度顯著提升。

——提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力。加強(qiáng)新技術(shù)與測繪地理信息的不斷融合，提高基礎(chǔ)測繪科技水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣度、深度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息服務(wù)模式多樣化、便捷化，服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。

——優(yōu)化基礎(chǔ)測繪發(fā)展環(huán)境。不斷完善市縣基礎(chǔ)測繪法規(guī)政策體系、運(yùn)行管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制、共建共享機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，基礎(chǔ)測繪發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障

測繪基準(zhǔn)是服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、生態(tài)文明和國防建設(shè)的重要測繪基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)做好全市測量標(biāo)志的年度巡查管護(hù)工作，建立常態(tài)化測量標(biāo)志管護(hù)機(jī)制，確保測量標(biāo)志使用效能。配合國家、省做好測繪基準(zhǔn)維護(hù)及新一代現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)工作，優(yōu)化全市現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)。

（二）完善基礎(chǔ)地理信息資源體系，提升供給能力

加強(qiáng)遙感數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌獲取機(jī)制建設(shè)，建立省市縣統(tǒng)一獲取、共享使用模式，統(tǒng)籌獲取全市遙感數(shù)據(jù)，利用獲取的遙感數(shù)據(jù)生產(chǎn)及更新相應(yīng)數(shù)字產(chǎn)品。推動市轄區(qū)大比例尺地形圖按需快速動態(tài)更新，開展市轄區(qū)重要河流水下地形測量，建立水陸一體、多尺度融合、現(xiàn)勢性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)全市新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫向基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)變。開展實(shí)景三維臨沂建設(shè)，推進(jìn)實(shí)景三維應(yīng)用探索。

（三）全面融入自然資源事業(yè)，夯實(shí)支撐基礎(chǔ)

加快推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與自然資源數(shù)據(jù)的深度融合，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)測繪在自然資源工作中的支撐基礎(chǔ)。推進(jìn)實(shí)景三維在自然資源領(lǐng)域中的應(yīng)用，充分發(fā)揮無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、測繪地理信息等技術(shù)優(yōu)勢，利用人工智能影像解譯技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)于自然資源監(jiān)測的“天-空-地-人”一體化服務(wù)新模式。

（四）立足測繪工作根本定位，提升服務(wù)水平

持續(xù)做好時(shí)空信息云平臺運(yùn)維工作，優(yōu)化提升平臺功能和服務(wù)能力。全面推進(jìn)測繪自主可控專項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)工作，構(gòu)建服務(wù)于測繪地理信息的市級密碼平臺。提升地圖產(chǎn)品服務(wù)保障能力，滿足政府和社會公眾對地圖的需求。提升基礎(chǔ)測繪成果管理和分發(fā)服務(wù)能力，完善基礎(chǔ)測繪成果檔案制度。建立健全應(yīng)急測繪保障服務(wù)體系和統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制。定期對全市測繪資質(zhì)單位進(jìn)行隨機(jī)抽取檢查。

（五）實(shí)施科技人才和裝備建設(shè)，提升科技水平

實(shí)施人才強(qiáng)測，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)測繪地理信息高層次專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)、使用、評價(jià)機(jī)制。推進(jìn)科技興測，加強(qiáng)與高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)合作，積極爭取國家測繪地理信息方面試點(diǎn)建設(shè)工作，推動測繪地理信息科技創(chuàng)新與應(yīng)用。加強(qiáng)高端技術(shù)裝備應(yīng)用和引進(jìn)，推動全市基礎(chǔ)測繪技術(shù)裝備體系向?qū)崟r(shí)化、自動化、智能化方向發(fā)展，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系所需的裝備體系。

（六）加強(qiáng)縣級基礎(chǔ)測繪建設(shè)，推動均衡發(fā)展

建立健全縣級基礎(chǔ)測繪運(yùn)行管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制、共建共享機(jī)制。建立省市縣影像統(tǒng)籌獲取協(xié)同共享機(jī)制，統(tǒng)籌獲取生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)優(yōu)于0.2米遙感影像，實(shí)現(xiàn)年度更新和變化圖斑提取分析。開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)1:500數(shù)字線劃圖年度更新。按照全省統(tǒng)一部署，采（收）集本地區(qū)范圍內(nèi)1:2000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)部分要素。鼓勵開展1:2000比例尺基礎(chǔ)地理信息更新。開展實(shí)景三維縣區(qū)建設(shè)，完成縣城建成區(qū)實(shí)景三維單體化模型建設(shè)與更新。推進(jìn)縣級時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺和自然資源衛(wèi)星遙感平臺縣級節(jié)點(diǎn)建設(shè)。健全應(yīng)急測繪響應(yīng)機(jī)制，做好應(yīng)急測繪服務(wù)保障，落實(shí)測量標(biāo)志管理職責(zé)，確保使用效能。加強(qiáng)縣級基礎(chǔ)測繪在不動產(chǎn)登記、自然資源調(diào)查登記、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等自然資源領(lǐng)域中的支撐保障作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與自然資源數(shù)據(jù)的融合、共享、應(yīng)用。加強(qiáng)縣級公益地圖、專題地圖、特色地圖編制工作，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

五、重點(diǎn)工程

結(jié)合全市基礎(chǔ)測繪的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，市級基礎(chǔ)測繪重點(diǎn)實(shí)施以下工程項(xiàng)目：

（一）現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系維護(hù)工程

1.永久測量標(biāo)志管護(hù)

做好全市615處永久性測量標(biāo)志管理維護(hù)工作，開展測量標(biāo)志年度巡查檢查工作，落實(shí)測量標(biāo)志管護(hù)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，確保測量標(biāo)志使用效能，建立常態(tài)化測量標(biāo)志管護(hù)機(jī)制。根據(jù)測量標(biāo)志維護(hù)、遷建情況及時(shí)對全市測量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù)。

2.測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)

配合國家、省做好測繪基準(zhǔn)維護(hù)工作，做好新一代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)工作，優(yōu)化提升全市的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)。

（二）航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取工程

3.統(tǒng)籌獲取省級遙感數(shù)據(jù)

統(tǒng)籌共享省級遙感影像資源，獲取全市域優(yōu)于0.2米、0.5米、1米遙感影像，2022年完成優(yōu)于0.2米遙感影像獲取，2023年起，統(tǒng)籌獲取重點(diǎn)區(qū)域0.15米傾斜航空遙感影像，實(shí)現(xiàn)優(yōu)于0.2米遙感影像更新；實(shí)現(xiàn)優(yōu)于0.5米影像半年更新和優(yōu)于1米影像季度更新。統(tǒng)籌獲取全市1米間距機(jī)載激光雷達(dá)點(diǎn)云數(shù)據(jù)，滿足全市對高精度數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型等數(shù)據(jù)需求。

4.市級遙感數(shù)據(jù)獲取

在統(tǒng)籌獲取省級遙感數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際需求，獲取相應(yīng)遙感數(shù)據(jù)。充分利用自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺臨沂市級節(jié)點(diǎn)，即時(shí)接收全市0.8-2米衛(wèi)星影像，實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)星遙感影像月度覆蓋。2021-2023年分區(qū)域、分期獲取市轄區(qū)2300平方公里優(yōu)于0.05米傾斜影像，為市轄區(qū)高分辨率、高精度實(shí)景三維臨沂建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。結(jié)合優(yōu)于0.05米傾斜影像范圍，每年獲取市轄區(qū)優(yōu)于0.05米航空影像，實(shí)現(xiàn)市轄區(qū)優(yōu)于0.05米航空影像年度覆蓋。

（三）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程

5.數(shù)字正射影像圖生產(chǎn)與更新

統(tǒng)籌獲取省級數(shù)字正射影像圖，0.2米數(shù)字正射影像圖4版，0.5米數(shù)字正射影像圖10版，1米數(shù)字正射影像圖10版。利用市轄區(qū)優(yōu)于0.05米傾斜影像和航空影像，制作0.05米數(shù)字正射影像圖，實(shí)現(xiàn)0.05米數(shù)字正射影像圖年度更新。利用即時(shí)接收的0.8-2米國產(chǎn)衛(wèi)星影像，快速制作相應(yīng)數(shù)字正射影像圖，全面保障政府各部門和社會公眾對影像圖數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的需求。

6.數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型生產(chǎn)

統(tǒng)籌獲取省級1米格網(wǎng)數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型，實(shí)現(xiàn)全市三維地形數(shù)據(jù)覆蓋。

7.大比例尺地形圖數(shù)據(jù)庫更新

全面實(shí)施地形圖數(shù)據(jù)庫按要素、按精度更新和動態(tài)更新，統(tǒng)籌利用農(nóng)房一體化登記、不動產(chǎn)登記、多測合一等項(xiàng)目成果，更新地形圖數(shù)據(jù)庫中相關(guān)要素，提高要素精度，建立基于測繪項(xiàng)目的多源動態(tài)更新機(jī)制。充分利用月度衛(wèi)星影像、航空影像、傾斜影像，開展月度影像變化監(jiān)測，建立“變化發(fā)現(xiàn)-定點(diǎn)巡查-及時(shí)測繪更新入庫”的動態(tài)更新機(jī)制。根據(jù)全市城市總體規(guī)劃，將地形圖數(shù)據(jù)庫中1:500比例尺地形圖覆蓋范圍擴(kuò)大至754平方公里，市轄區(qū)其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)1:2000比例尺地形圖更新，構(gòu)建市轄區(qū)新型基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫。

8.水下地形測繪

開展河道水下地形測繪，生產(chǎn)市轄區(qū)范圍內(nèi)的沂河約39平方公里、祊河10.2平方公里、柳青河1.3平方公里的1:2000比例尺水下地形圖，填補(bǔ)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫河流水下地形數(shù)據(jù)空白，構(gòu)建水下水上一體化連續(xù)地形圖，為水資源綜合開發(fā)利用、防洪、濕地生態(tài)保護(hù)等提供空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

9.地名地址采集與更新

建立地名地址省市聯(lián)動更新和跨部門協(xié)同更新機(jī)制，開發(fā)地名地址在線采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門APP無縫集成，充分利用部門網(wǎng)格巡查員，實(shí)現(xiàn)地名地址、POI的在線采集與更新。

10.新型基礎(chǔ)測繪體系試點(diǎn)建設(shè)

合理選擇試點(diǎn)建設(shè)方向和區(qū)域，開展全市新型基礎(chǔ)測繪體系試點(diǎn)建設(shè)工作，探索試點(diǎn)區(qū)域地理實(shí)體的內(nèi)容、分級、精度和顆粒度，探索地理實(shí)體生產(chǎn)與更新模式，構(gòu)建試點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫，探索4E標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的內(nèi)容、形式、生產(chǎn)工藝流程，以應(yīng)用和服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)景三維典型示范應(yīng)用。

（四）實(shí)景三維臨沂建設(shè)工程

11.實(shí)景三維模型建設(shè)

省市統(tǒng)籌，利用優(yōu)于0.2米遙感影像、機(jī)載激光雷達(dá)點(diǎn)云等數(shù)據(jù)源，至2022年，建成覆蓋全市高分辨率、高精度地形級實(shí)景三維模型，2023年起按需開展更新。以市轄區(qū)0.05米傾斜影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋市轄區(qū)高分辨率、高精度城市級實(shí)景三維，重構(gòu)建成區(qū)500平方公里的單體化模型。配合省廳，按需推進(jìn)市域內(nèi)高速公路、高速鐵路、機(jī)場等重要交通網(wǎng)絡(luò)，國家公園以及蒙山等山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程等部件級實(shí)景三維模型建設(shè)。構(gòu)建數(shù)字孿生城市基座，為我市新型智慧城市建設(shè)提供底座數(shù)據(jù)支撐。

12.實(shí)景三維空間數(shù)據(jù)庫與服務(wù)平臺建設(shè)

融合地理實(shí)體、實(shí)景三維、地下管線、地質(zhì)資料等數(shù)據(jù)，構(gòu)建二三維一體化、地上下一體、室內(nèi)外一體、水上水下一體的實(shí)景三維空間數(shù)據(jù)庫和實(shí)景三維時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺，打造全市統(tǒng)一、權(quán)威的三維空間支撐基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）自然資源管理服務(wù)工程

13.服務(wù)自然資源保護(hù)利用

充分利用人工智能遙感影像對比分析平臺和全市月度衛(wèi)星遙感影像，實(shí)現(xiàn)全市月度影像變化圖斑提取，建立月度遙感監(jiān)測機(jī)制。探索變化圖斑在整治全市違法建設(shè)、非法采礦等方面的應(yīng)用。開發(fā)耕地“非農(nóng)化、非糧化”監(jiān)測、農(nóng)作物監(jiān)測等模塊，實(shí)現(xiàn)全市耕地變化月度監(jiān)測，強(qiáng)化全市耕地保護(hù)和糧食安全。

14.服務(wù)自然資源生態(tài)修復(fù)治理

利用高分辨率遙感影像，實(shí)現(xiàn)市轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)變化圖斑提取分析。開展市轄區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、重點(diǎn)區(qū)域重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的動態(tài)監(jiān)測分析，助力生態(tài)文明建設(shè)。

15.服務(wù)自然資源監(jiān)管登記

積極探索實(shí)景三維在露天礦山監(jiān)管、三維不動產(chǎn)登記、工程規(guī)劃審查等自然資源領(lǐng)域中的應(yīng)用，解決自然資源調(diào)查、確權(quán)和國土空間用途管控等方面存在的問題，實(shí)現(xiàn)自然資源管理從二維向三維的轉(zhuǎn)變。

（六）公共服務(wù)保障工程

16.時(shí)空信息云平臺運(yùn)維與升級改造

全面做好時(shí)空信息云平臺（天地圖·臨沂）的日常運(yùn)維和數(shù)據(jù)更新工作，不斷優(yōu)化提升平臺服務(wù)功能，進(jìn)行平臺升級改造。面向?qū)嶋H應(yīng)用需求，提供定制數(shù)據(jù)服務(wù)。強(qiáng)化與國家、省級平臺的數(shù)據(jù)融合、協(xié)調(diào)服務(wù)，提升服務(wù)效能，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，發(fā)揮和鞏固全市空間支撐基礎(chǔ)設(shè)施的作用和地位。到2021年底，全面完成測繪自主可控專項(xiàng)國家試點(diǎn)建設(shè)工作，構(gòu)建市級地理空間信息密碼支撐體系。開展地理實(shí)體在線測繪與調(diào)查安全技術(shù)改造，完成22套時(shí)空信息示范應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)端、客戶端和相關(guān)APP的安全技術(shù)改造與集成，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)密碼在時(shí)空信息綜合服務(wù)、時(shí)空信息平臺等領(lǐng)域的全面應(yīng)用，進(jìn)一步提升測繪地理信息行業(yè)的自主可控水平。

17.多測合一平臺建設(shè)

全面落實(shí)“一窗受理、一次辦好”改革要求，建設(shè)多測合一平臺，將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程規(guī)劃許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段的測繪事項(xiàng)實(shí)行一次委托，全流程服務(wù)。建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測繪、分類報(bào)告、成果共享”的新模式，全面提升和優(yōu)化全市的營商環(huán)境。

18.基礎(chǔ)測繪成果管理與分發(fā)服務(wù)

全面加強(qiáng)省級下放1:1萬、市級1:2000-1:500基礎(chǔ)測繪成果的保密保管，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善保密檔案室建設(shè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)異地備份。強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪成果分發(fā)服務(wù)，嚴(yán)格按照行政審批決定和有關(guān)程序提供基礎(chǔ)測繪成果。建立健全測繪地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，實(shí)行可追溯管理。

19.地圖編制服務(wù)

全面加強(qiáng)地圖編制工作，更新出版《臨沂市地圖》與《臨沂城區(qū)圖》，編制出版反映全市發(fā)展成果的《臨沂市地圖集》，探索開展文化地圖、創(chuàng)意地圖編制；根據(jù)市委市政府及各部門實(shí)際需求，做好政務(wù)專題用圖的編制工作，全面保障政府及社會公眾用圖需求。

20.應(yīng)急測繪保障服務(wù)

依托全市甲級測繪資質(zhì)單位，與市應(yīng)急管理部門聯(lián)合建立健全應(yīng)急測繪聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌構(gòu)建省、市、縣互聯(lián)互通的應(yīng)急測繪服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)的快速獲取、處理、服務(wù)，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供測繪地理信息保障服務(wù)。

21.測繪成果質(zhì)量檢查

根據(jù)規(guī)定，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對測繪資質(zhì)單位的日常測繪生產(chǎn)活動、成果質(zhì)量等工作進(jìn)行隨機(jī)抽取檢查，按照統(tǒng)一部署，每年隨機(jī)抽取全市25%的測繪資質(zhì)單位，委托相關(guān)質(zhì)檢單位對測繪成果質(zhì)量進(jìn)行檢查。

22.蒙山高程測量

配合省廳，采用水準(zhǔn)測量、重力測量、衛(wèi)星定位測量等技術(shù)手段，完成蒙山高程測量，發(fā)布精確高程數(shù)據(jù)，引導(dǎo)社會公眾規(guī)范使用權(quán)威的重要地理信息數(shù)據(jù)。

（七）技術(shù)裝備體系建設(shè)工程

23.技術(shù)裝備體系建設(shè)

結(jié)合基礎(chǔ)測繪重點(diǎn)工程需求，適時(shí)引進(jìn)無人機(jī)、無人船、傾斜航測儀、激光雷達(dá)、三維激光掃描儀、測深儀、應(yīng)急測繪裝備、服務(wù)器集群、遙感影像處理系統(tǒng)、實(shí)景三維數(shù)據(jù)處理軟件等現(xiàn)代化數(shù)據(jù)獲取及處理技術(shù)裝備，構(gòu)建現(xiàn)代化裝備體系，推動基礎(chǔ)測繪體系轉(zhuǎn)型升級。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境

各級政府要高度重視基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的支撐作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動意識。健全測繪法規(guī)政策體系，制定相關(guān)規(guī)章制度，為測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪的宣傳推廣工作，提高政府及社會各界對基礎(chǔ)測繪重要性的認(rèn)識，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供良好的社會基礎(chǔ)和氛圍。

（二）做好財(cái)政資金保障，健全績效考核機(jī)制

依法將基礎(chǔ)測繪納入市縣政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，科學(xué)編制績效目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升科技創(chuàng)新作用

加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和獎勵機(jī)制，設(shè)立測繪人才科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，建設(shè)測繪人才創(chuàng)新工作站，采取“一人一策”的方式，擇優(yōu)引進(jìn)一批優(yōu)秀測繪科技人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，打造新時(shí)代測繪科技人才高地，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。加強(qiáng)測繪地理信息科技創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，注重科技創(chuàng)新成果在測繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，提升科技創(chuàng)新對測繪地理信息發(fā)展的推動作用。

（四）強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理，完善安全保密機(jī)制

各級各部門加強(qiáng)對測繪地理信息數(shù)據(jù)的安全保密管理工作，始終貫徹安全保密要求，妥善處理好數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全保密的關(guān)系。各級政府管理部門要加強(qiáng)安全保密意識，積極學(xué)習(xí)相關(guān)安全保密法律法規(guī)，做好安全保密宣傳培訓(xùn)工作，構(gòu)建安全保密技術(shù)體系，明確落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管檢查，建立健全測繪地理信息數(shù)據(jù)安全保密機(jī)制。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接機(jī)制，推動全市均衡發(fā)展

統(tǒng)籌市縣基礎(chǔ)測繪工作發(fā)展，建立市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動的基礎(chǔ)測繪縱向工作機(jī)制，按照分級管理原則，厘清職責(zé)、明確任務(wù)，形成全市基礎(chǔ)測繪“一盤棋”工作格局。加強(qiáng)市縣基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃銜接，有序推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施，在基礎(chǔ)地理信息資源獲取與處理、時(shí)空信息云平臺建設(shè)、實(shí)景三維建設(shè)等領(lǐng)域構(gòu)建統(tǒng)籌、聯(lián)動、協(xié)作、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)測繪協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。