徐州市地稅局利用國(guó)土部門開發(fā)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)，自主研發(fā)了地理信息（簡(jiǎn)稱gis）稅源管理系統(tǒng)。利用這一系統(tǒng)，截至今年上半年就使土地相關(guān)稅收增收稅款超一億元，有效實(shí)現(xiàn)了土地相關(guān)稅收的“堵漏增收”。

　　信息不對(duì)稱造成征收困難

　　“城鎮(zhèn)土地使用稅的征收管理一直是個(gè)難點(diǎn)，納稅人的用地情況、第一手資料皆由納稅人自己提供，自行申報(bào)后再由稅務(wù)部門進(jìn)行核實(shí)。”市地稅局稅政一處夏詠冬介紹，在實(shí)際工作中，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間存在信息不對(duì)稱等問題，造成土地?cái)?shù)據(jù)的爭(zhēng)議，“納稅人實(shí)際占用面積核定存在一定困難主要源于三個(gè)方面，包括納稅人申報(bào)不實(shí)，稅種項(xiàng)目登記數(shù)據(jù)與實(shí)際面積不一致；租用集體土地的納稅人，因原始資料欠缺，有意識(shí)少報(bào)應(yīng)稅土地面積；三是因土地證件或手續(xù)不全，納稅人使用的土地權(quán)屬不明導(dǎo)致登記不準(zhǔn)，納稅主體有爭(zhēng)議。”

　　“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，有的企業(yè)使用土地1萬(wàn)平方米，但在納稅申報(bào)的時(shí)候報(bào)了8千平方米，這對(duì)于稅務(wù)部門來(lái)說，大工作量的查證非常困難。”夏詠冬說，這三大類情況給稅務(wù)機(jī)關(guān)征管帶來(lái)了困難。

　　研發(fā)新系統(tǒng)破解瓶頸

　　徐州市地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過充分調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)國(guó)土部門運(yùn)用的宗地管理平臺(tái)使地籍?dāng)?shù)據(jù)與稅收數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)交換、比對(duì)成為可能，“尤其是柵格地圖搜索引擎的顯示方式，為實(shí)現(xiàn)電子地圖可視化稅源管理功能提供了新思路。”

　　2009年上半年，市地稅局把地理信息系統(tǒng)geographic information system（簡(jiǎn)稱gis）引入稅源管理領(lǐng)域，自主研發(fā)了gis稅源管理系統(tǒng)。“我們就是要利用這種分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的空間數(shù)據(jù)新興技術(shù)系統(tǒng)，破解土地稅收管理瓶頸。” 夏詠冬介紹，gis和gps不同，后者是空間定位技術(shù)，而gis是地理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)和硬件的支持下，把各種地理信息按照空間分布和屬性，以一定的格式輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、顯示和綜合分析應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)，“這一系統(tǒng)與國(guó)土地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)聯(lián)動(dòng)，可以即時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地使用狀況，全面掌握各種應(yīng)稅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了土地使用稅數(shù)字化管理的新模式。”

　　不到實(shí)地一目了然

　　地理信息稅源管理系統(tǒng)去年10月份試運(yùn)行，至今已快一年了，說起當(dāng)時(shí)剛使用系統(tǒng)時(shí)的情形，市地稅局二分局稽核科長(zhǎng)陳新力依然記憶猶新，“2008年，轄區(qū)內(nèi)有家企業(yè)申報(bào)的時(shí)候，報(bào)了二類土地3塊。2009年10月份地理信息稅源管理系統(tǒng)試運(yùn)營(yíng)后，我們登錄系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)不僅使用了這3塊二類土地，而且還有一類土地1塊、四類土地1塊，這兩塊地加起來(lái)面積有8000多平方米。”實(shí)地查證的結(jié)果和系統(tǒng)顯示的一樣，該企業(yè)負(fù)責(zé)人隨后補(bǔ)繳了土地使用稅6萬(wàn)多元。

　　陳新力介紹，地理信息稅源管理系統(tǒng)掌握著全市用地企業(yè)的所有關(guān)于土地的數(shù)據(jù)，包括企業(yè)名稱、法人代表、用地面積、用地性質(zhì)等。這套系統(tǒng)的電子地圖功能還可以明確全市的地理標(biāo)志，以三維電子地圖顯示街道、主要建筑標(biāo)識(shí)及納稅人信息，并對(duì)以上信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)信息傳遞功能，為“棋盤式”管理提供信息支撐平臺(tái)，”

　　已增收稅款超億元

　　市地稅局稅政一處處長(zhǎng)呂松介紹，目前該局利用這套系統(tǒng)，已對(duì)全市380多個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了即時(shí)監(jiān)控。

　　有一組數(shù)據(jù)顯示：在市國(guó)土局開發(fā)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，市地稅局投資70多萬(wàn)元建成的這套地理信息稅源管理系統(tǒng)，自2009年10月份試運(yùn)行以來(lái)，到今年上半年就已測(cè)定納稅企業(yè)17499戶，測(cè)定土地總面積13240萬(wàn)平方米，增補(bǔ)土地面積3632.66萬(wàn)平方米，增收土地相關(guān)稅款超過一億元。市地稅局局長(zhǎng)孫長(zhǎng)舉表示，這套系統(tǒng)的投入運(yùn)用，形成了“政府增加財(cái)力、地稅增加稅源、國(guó)土規(guī)范管理”三方共贏的局面。

　　據(jù)悉，這套系統(tǒng)的投入使用，也使我市地稅系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)首開“數(shù)字地稅”先河，在國(guó)內(nèi)也走在了前列。