《浦東新區(qū)促進(jìn)無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用若干規(guī)定》

（2023年6月29日上海市浦東新區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)浦東新區(qū)無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用，推動智能裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障道路交通安全，根據(jù)《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于在特定道路和區(qū)域開展無人駕駛裝備測試、運(yùn)營等創(chuàng)新應(yīng)用活動以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

本規(guī)定所稱的無人駕駛裝備，是指符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，通過智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)完成自動駕駛，執(zhí)行預(yù)定任務(wù)的低速輪式裝備。

第三條

浦東新區(qū)無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用活動堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、循序漸進(jìn)的原則，實(shí)行總量合理控制、分級分類管理，確保安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。

第四條

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會（以下簡稱臨港新片區(qū)管委會）建立促進(jìn)無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用的工作機(jī)制，在市經(jīng)濟(jì)信息化、交通、公安等部門指導(dǎo)下制定配套政策，落實(shí)支持措施，并按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用管理工作。

浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)、建設(shè)交通、公安、商務(wù)、網(wǎng)信、郵政管理、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、大數(shù)據(jù)管理以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府等部門和單位按照各自職責(zé)，做好浦東新區(qū)無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)管理工作。

第五條

開展無人駕駛裝備測試、運(yùn)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請安全性自我聲明的確認(rèn)。無人駕駛裝備經(jīng)安全性自我聲明確認(rèn)的，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)識別標(biāo)牌；取得識別標(biāo)牌的，可以上道路行駛；經(jīng)相關(guān)主管部門審核同意的，方可從事運(yùn)營活動。

第六條

申請測試安全性自我聲明確認(rèn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）具備相關(guān)技術(shù)能力；

（三）配置符合測試相應(yīng)條件的裝備；

（四）配備遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和符合本規(guī)定第八條要求的緊急接管人員，并建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制;

（五）按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)投?；蛘叱兄Z投保一定金額的商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)。

申請運(yùn)營安全性自我聲明確認(rèn)的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）具備配送、清掃、零售等經(jīng)營業(yè)務(wù)所需的條件或者能力；

（二）配置符合運(yùn)營業(yè)務(wù)條件的裝備；

（三）提出固定的運(yùn)營區(qū)域和運(yùn)營時(shí)段；

（四）具有健全的安全管理制度。

企業(yè)憑經(jīng)確認(rèn)的運(yùn)營安全性自我聲明、有效期內(nèi)的識別標(biāo)牌、運(yùn)營方案以及其他相關(guān)材料，向相關(guān)部門備案。

第七條

申請測試、運(yùn)營安全性自我聲明確認(rèn)的裝備應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）符合相關(guān)測試技術(shù)規(guī)范規(guī)定的一般技術(shù)要求、封閉場地測試要求，取得第三方機(jī)構(gòu)出具的相應(yīng)階段技術(shù)評估報(bào)告。

（二）具備數(shù)據(jù)緩存能力，可以存儲規(guī)定時(shí)長的行駛狀態(tài)及視頻數(shù)據(jù)。

（三）在非高峰時(shí)段上道路行駛；特殊情況應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)管理部門同意后方可在高峰時(shí)段行駛。

（四）開展配送、清掃、零售等運(yùn)營活動，申請安全性自我聲明確認(rèn)的裝備應(yīng)當(dāng)經(jīng)過規(guī)定里程或者時(shí)長的測試，且未發(fā)生交通違法行為以及因裝備原因造成的安全事故。

第八條

創(chuàng)新應(yīng)用活動配備的緊急接管人員應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）依法與申請企業(yè)或者運(yùn)營方簽訂勞動合同或者勞務(wù)合同；

（二）熟練掌握道路交通安全法律法規(guī)等交通安全知識；

（三）無嚴(yán)重精神類疾病以及其他影響操控安全的疾??；

（四）經(jīng)培訓(xùn)，熟悉測試規(guī)程，掌握無人駕駛裝備操控相關(guān)知識，具有50小時(shí)以上無人駕駛系統(tǒng)操作經(jīng)驗(yàn)，具備緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置能力，并提交相關(guān)證明材料。

第九條

企業(yè)可以向浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門或者臨港新片區(qū)管委會提交安全性自我聲明和相關(guān)證明材料。由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門、臨港新片區(qū)管委會組織有關(guān)部門和專家，對相應(yīng)階段的安全性自我聲明進(jìn)行確認(rèn)并將是否確認(rèn)的決定書面告知企業(yè)。

有關(guān)主管部門對安全性自我聲明進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，可以將企業(yè)在浦東新區(qū)以外地區(qū)的測試結(jié)果作為參考依據(jù)，簡化相關(guān)測試流程和測試項(xiàng)目。

第十條

開展無人駕駛裝備測試、運(yùn)營達(dá)到規(guī)定里程或者時(shí)長，且未發(fā)生交通違法行為以及因裝備原因造成的安全事故，企業(yè)可以向浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門或者臨港新片區(qū)管委會提出同一階段同一型號裝備批量申請確認(rèn)，并提交一致性技術(shù)參數(shù)、性能和安全檢測報(bào)告。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行一致性抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果作出決定。

第十一條

企業(yè)取得安全性自我聲明確認(rèn)的，可以向浦東新區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交申領(lǐng)識別標(biāo)牌需要的有關(guān)材料，申領(lǐng)識別標(biāo)牌。

識別標(biāo)牌有效期屆滿的，可以憑有效的安全性自我聲明和其他相關(guān)材料，申領(lǐng)新的識別標(biāo)牌。在識別標(biāo)牌有效期內(nèi)取得下一階段安全性自我聲明確認(rèn)的，無需申領(lǐng)新的識別標(biāo)牌。

第十二條

無人駕駛裝備上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)中有關(guān)非機(jī)動車的通行規(guī)定并符合以下要求：

（一）具有顯著標(biāo)識，按照要求懸掛識別標(biāo)牌。

（二）按照指定的時(shí)段、道路和區(qū)域行駛。

（三）在專用車道或者非機(jī)動車道內(nèi)行駛；沒有專用車道和非機(jī)動車道的，靠車行道的右側(cè)行駛。

（四）在專用車道內(nèi)最高行駛速度不超過25公里/小時(shí)，在其他車道內(nèi)最高行駛速度不超過15公里/小時(shí)。

（五）在正常情況下禁止借道超車或者臨時(shí)停車。

（六）不得搭載人員，從事測試活動的不得搭載用于配重以外的貨物。

開展無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裝備遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)管。測試階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場配備緊急接管人員。在交通高峰、惡劣天氣、道路施工、大型活動等情形下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)管理部門要求及時(shí)調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃。公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施現(xiàn)場臨時(shí)管制時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)的指令，立即采取避讓、暫停運(yùn)行、終止運(yùn)行等處置措施。

第十三條

浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)當(dāng)與臨港新片區(qū)管委會加強(qiáng)對無人駕駛裝備運(yùn)行的日常監(jiān)督管理，并采取措施強(qiáng)化后臺監(jiān)管。開展無人駕駛裝備測試、運(yùn)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝監(jiān)控裝置，將相關(guān)數(shù)據(jù)接入指定的數(shù)據(jù)平臺，并定期向浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門或者臨港新片區(qū)管委會提交創(chuàng)新應(yīng)用情況報(bào)告。

開展無人駕駛裝備測試、運(yùn)營的企業(yè)對無人駕駛裝備進(jìn)行可能影響裝備功能、性能的軟件升級（包括遠(yuǎn)程升級）或者硬件變更的，應(yīng)當(dāng)向浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門或者臨港新片區(qū)管委會報(bào)告。發(fā)生影響裝備安全性能的重大升級或者變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交新的安全性自我聲明進(jìn)行再次確認(rèn)。

第十四條

開展無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、法規(guī)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平，保障網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

開展無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律、法規(guī)要求，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任。發(fā)生或者可能發(fā)生涉及國家安全、個(gè)人信息等數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失等情況的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

開展創(chuàng)新應(yīng)用過程中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法在境內(nèi)存儲；因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評估。個(gè)人信息數(shù)據(jù)的出境安全管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條

開展創(chuàng)新應(yīng)用期間，無人駕駛裝備發(fā)生故障的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)要求作出判斷，及時(shí)安排緊急接管人員進(jìn)行有效處置，采取相應(yīng)措施降低故障裝備對道路交通造成的影響。

創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)故障信息傳輸至指定的監(jiān)管平臺，并保存至少一年。

第十六條

無人駕駛裝備在開展創(chuàng)新應(yīng)用期間發(fā)生交通違法行為的，由公安機(jī)關(guān)按照道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章對裝備所有人或者管理人進(jìn)行處理。公安機(jī)關(guān)依法對裝備采取先予扣留等處置措施的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即派員現(xiàn)場處置。

開展創(chuàng)新應(yīng)用期間，無人駕駛裝備發(fā)生交通事故的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即暫停裝備運(yùn)行、開啟危險(xiǎn)警示裝置，報(bào)警并派員現(xiàn)場處置；事故發(fā)生后兩小時(shí)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將事故發(fā)生前至少九十秒的視頻信息上傳至指定的數(shù)據(jù)平臺；應(yīng)當(dāng)在有關(guān)主管部門全程參與下對事故過程進(jìn)行技術(shù)分析并形成事故分析報(bào)告。相關(guān)事故過程信息和事故分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送浦東新區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并保存至少一年。

無人駕駛裝備交通事故由公安機(jī)關(guān)交通管理部門參照道路交通安全法律、法規(guī)進(jìn)行交通事故責(zé)任認(rèn)定。造成損害且依法應(yīng)由無人駕駛裝備一方承擔(dān)責(zé)任的，由該無人駕駛裝備所屬的企業(yè)先行賠償，并可以依法向負(fù)有責(zé)任的自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)者、裝備制造者、設(shè)備提供者等進(jìn)行追償。

無人駕駛裝備采集的數(shù)據(jù)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查核實(shí)無誤后，可以作為認(rèn)定交通違法行為和認(rèn)定交通事故責(zé)任的依據(jù)。

第十七條

無人駕駛裝備測試、運(yùn)營期間有下列情形之一的，由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門或者臨港新片區(qū)管委會暫停有關(guān)企業(yè)的相關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用活動，責(zé)令其限期整改；完成整改后，方可恢復(fù)相關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用活動：

（一）開展創(chuàng)新應(yīng)用的企業(yè)、裝備或者緊急接管人員等發(fā)生變化，不再符合規(guī)定要求的；

（二）未按照安全性自我聲明載明的階段、時(shí)段、路段等開展相關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用活動的；

（三）違反載貨、作業(yè)有關(guān)規(guī)定的；

（四）未按照規(guī)定將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至指定的數(shù)據(jù)平臺的；

（五）發(fā)生軟件升級、硬件變更，未按照規(guī)定報(bào)告的；

（六）裝備發(fā)生故障或者交通事故，未按照規(guī)定采取相應(yīng)措施的；

（七）未按照規(guī)定傳輸和保存裝備故障、事故信息，或者未提交事故分析報(bào)告的；

（八）存在重大軟件、硬件系統(tǒng)性缺陷的；

（九）未按照規(guī)定履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，或者違反有關(guān)法律、法規(guī)向境外提供數(shù)據(jù)的。

開展測試、運(yùn)營的裝備有下列情形之一的，由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門或者臨港新片區(qū)管委會暫停該裝備或者同型號裝備的相關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用活動，責(zé)令其限期整改；完成整改后，方可恢復(fù)相關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用活動：

（一）未按照要求放置識別標(biāo)牌的；

（二）違反本規(guī)定第十二條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定三次以上，發(fā)生一般道路交通違法行為三次以上，或者發(fā)生不按照交通信號指示通行、違反標(biāo)志標(biāo)線指示、逆向行駛等嚴(yán)重道路交通違法行為的；

（三）發(fā)生道路交通事故并承擔(dān)同等及以上責(zé)任的。

第十八條

無人駕駛裝備測試、運(yùn)營期間有下列情形之一的，由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門或者臨港新片區(qū)管委會終止有關(guān)企業(yè)的相關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用活動，識別標(biāo)牌失效：

（一）暫停創(chuàng)新應(yīng)用活動后，拒不整改或者經(jīng)整改仍不符合要求的；

（二）提供虛假的安全性自我聲明或者數(shù)據(jù)、信息、報(bào)告等材料的；

（三）發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的；

（四）對國家安全、公共安全造成危害，或者程序設(shè)計(jì)違反倫理要求、存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的。

開展無人駕駛裝備測試、運(yùn)營的裝備有下列情形之一的，由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門或者臨港新片區(qū)管委會終止該裝備或者同型號裝備的相關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用活動；情節(jié)嚴(yán)重的，終止有關(guān)企業(yè)的相關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用活動：

（一）發(fā)生三次以上不按照交通信號指示通行、違反標(biāo)志標(biāo)線指示、逆向行駛等嚴(yán)重道路交通違法行為的；

（二）發(fā)生造成人員傷亡并承擔(dān)同等及以上責(zé)任的。

安全性自我聲明未經(jīng)確認(rèn)或者未取得識別標(biāo)牌擅自開展相關(guān)活動的，由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門或者臨港新片區(qū)管委會責(zé)令立即終止相關(guān)活動，并由有關(guān)主管部門依法進(jìn)行處理。

第十九條

鼓勵相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)等聯(lián)合設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金。

鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)適應(yīng)無人駕駛裝備特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)在廠區(qū)、園區(qū)、港區(qū)等非道路區(qū)域開展智能運(yùn)輸設(shè)備創(chuàng)新應(yīng)用。

第二十條

本規(guī)定自2023年9月1日起施行。