近日，市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市水務局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合印發(fā)《北京市自然資源和國土空間調查監(jiān)測體系統(tǒng)籌構建方案》（以下簡稱《構建方案》）。此舉是建立全市統(tǒng)一的自然資源和國土空間調查監(jiān)測體系的重要舉措，是貫徹新發(fā)展理念、推動北京高質量發(fā)展的重要制度安排，對于加強自然資源和國土空間調查監(jiān)測、分析和評價工作，深入推進生態(tài)文明建設，支撐新版城市總體規(guī)劃具有深遠意義。

統(tǒng)一調查監(jiān)測體系，避免數(shù)出多門

當前，土地、礦產、森林、草原、水、濕地等自然資源按照職責分別由不同部門負責開展工作，各部門面向自身的管理特點和需求開展調查監(jiān)測工作，形成了相對獨立的自然資源分類系統(tǒng)和調查技術規(guī)程，技術口徑存在差異，銜接不夠。因此，我市自然資源調查監(jiān)測工作迫切需要建立一個市級層面統(tǒng)一的組織協(xié)調機制，實現(xiàn)工作統(tǒng)籌對接，相互之間充分溝通協(xié)調，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效銜接融合，解決以往數(shù)出多門的問題，形成系統(tǒng)全面的調查監(jiān)測體系?！稑嫿ǚ桨浮饭擦拢謩e明確了構建體系的基本情況、總體要求，調查監(jiān)測的工作內容、業(yè)務體系、實施安排和保障措施。

突出北京特色，在“自然資源”的基礎上，增加“國土空間”監(jiān)測

《構建方案》突出首都定位，圍繞首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，在“自然資源”的基礎上，增加了“國土空間”監(jiān)測，將國土空間緊密關聯(lián)的自然地理和人文地理等要素一并進行調查監(jiān)測，形成在空間上全覆蓋、在內容上全要素的調查監(jiān)測格局。更加符合首都規(guī)劃管理實際和超大城市治理的需要，以實現(xiàn)北京城市總體規(guī)劃為目標，與規(guī)劃實施、體檢評估緊密銜接。

按照《構建方案》，北京將對自然資源和國土空間開展基礎調查和專項調查。其中基礎調查是對自然資源和國土空間共性特征開展的調查，包括國土、土壤、水資源等調查。專項調查指為自然資源和國土空間的某一或幾個要素特性或特定需要開展的專業(yè)性調查，包括耕地資源、森林資源、濕地資源等調查?；A調查和專項調查相結合，形成統(tǒng)一的時空數(shù)據(jù)庫，共同描述自然資源和國土空間總體情況。

在基礎調查和專項調查形成的本底數(shù)據(jù)基礎上，開展自然資源和國土空間監(jiān)測，分析自然資源自身時空變化及人類活動引起的變化情況。常規(guī)開展年度和實時監(jiān)測，專題開展城市國土空間、園林綠化資源和水資源等監(jiān)測，并就森林防火、地質災害、水災害等開展應急監(jiān)測。

《構建方案》明確了調查監(jiān)測數(shù)據(jù)集成與更新工作部署。調查監(jiān)測數(shù)據(jù)將按照統(tǒng)一的數(shù)學基礎和數(shù)據(jù)庫標準入庫到自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，并定期將變化的數(shù)據(jù)成果更新入庫，保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。同時，對調查監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，建立科學的自然資源和國土空間評價指標體系，開展綜合分析和系統(tǒng)評價，充分發(fā)揮調查成果數(shù)據(jù)對國土空間規(guī)劃和自然資源管理工作的基礎支撐作用。

2035年之前實現(xiàn)對各類自然資源和國土空間的動態(tài)化監(jiān)測及場景化管理應用

根據(jù)《構建方案》，“十四五”時期北京將以國家部署的自然資源基礎調查、專項調查、常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測等內容為基礎，穩(wěn)步推進自然資源和國土空間調查監(jiān)測工作。同時，結合北京市各項調查監(jiān)測現(xiàn)狀，逐步建立北京市自然資源和國土空間調查監(jiān)測體系，為形成全市統(tǒng)一自然資源和國土空間調查監(jiān)測工作的局面奠定良好基礎。在國家統(tǒng)一建設的調查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫基礎上，建成自然資源和國土空間日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”。分析評價自然資源和國土空間調查監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學分析和客觀評價自然資源和國土空間要素利用的效率，為資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價提供依據(jù)，支撐我市生態(tài)文明建設。

2035年之前要基于新體系，統(tǒng)一開展各類調查監(jiān)測、分析評價、成果應用等工作，實現(xiàn)對各類自然資源和國土空間的動態(tài)化監(jiān)測及場景化管理應用。

構建“制度、標準、技術、質量”四大業(yè)務體系

根據(jù)《構建方案》，北京將緊密圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及規(guī)劃和自然資源管理職責和業(yè)務需求，把握自然資源和國土空間調查監(jiān)測工作的系統(tǒng)性、整體性和重構性，在國家自然資源調查監(jiān)測頂層設計的基礎上，開展制度體系、標準體系、技術體系以及質量體系建設，重點圍繞協(xié)同調查、數(shù)據(jù)融合、標準融合、分析評價、成果展示和管理等方面，構建具有北京特色的自然資源和國土空間調查監(jiān)測業(yè)務體系。

下一步，各單位將在市政府的統(tǒng)一領導下，推動建立市、區(qū)兩級協(xié)調機制，定期溝通、磋商、研究調查監(jiān)測的重大問題和事項，資源共享、工作互通，按照事權法定、責權明晰的原則落實各類調查監(jiān)測工作。