智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛作為5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)綜合應(yīng)用的載體，已成為新的產(chǎn)業(yè)方向和行業(yè)風(fēng)口，國(guó)內(nèi)各大城市正在爭(zhēng)相布局這一新賽道。如何對(duì)標(biāo)上海、深圳等國(guó)內(nèi)先行城市，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，通過(guò)地方立法完善制度支撐，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

《杭州市促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛測(cè)試與應(yīng)用規(guī)定（草案）》作為今年市人大常委會(huì)的正式立法項(xiàng)目，是典型的“小切口”立法。8月21日，《規(guī)定（草案）》首次提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。

《規(guī)定（草案）》共37條，明確了智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛道路測(cè)試與應(yīng)用活動(dòng)的管理機(jī)制、申請(qǐng)條件、審查流程、行為規(guī)范、監(jiān)管要求和退出機(jī)制。

智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛道路測(cè)試與應(yīng)用涵蓋了感知、通信、自動(dòng)駕駛、人機(jī)交互等多項(xiàng)前沿技術(shù)，涉及經(jīng)信、交通、交警、城管等多個(gè)職能部門(mén)。對(duì)此，《規(guī)定（草案）》確立了齊抓共管的聯(lián)合工作機(jī)制，明確市政府建立聯(lián)合工作機(jī)制對(duì)測(cè)用活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，市經(jīng)信局負(fù)責(zé)聯(lián)合工作機(jī)制的牽頭協(xié)調(diào)。

智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛上路要解決在哪里行駛、哪些車(chē)輛可以行駛的問(wèn)題?！兑?guī)定（草案）》充分聽(tīng)取企業(yè)和基層政府意見(jiàn)，采用市和區(qū)、縣（市）政府科學(xué)分權(quán)、協(xié)同推進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，明確測(cè)用區(qū)域由區(qū)、縣（市）政府劃定，跨區(qū)、縣（市）的由市經(jīng)信局協(xié)調(diào)劃定，新車(chē)型、新階段的測(cè)用活動(dòng)由市級(jí)部門(mén)聯(lián)合審查，同車(chē)型、同階段的增量申請(qǐng)由區(qū)、縣（市）政府決定。

在智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛行業(yè)，安全是重中之重?！兑?guī)定（草案）》以三分之一篇幅從多角度設(shè)置測(cè)用規(guī)范，保障公共安全。比如，規(guī)定在進(jìn)行道路測(cè)試與應(yīng)用活動(dòng)時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛測(cè)試與應(yīng)用主體應(yīng)當(dāng)釋明安全措施、減少公眾疑慮，車(chē)輛外觀應(yīng)當(dāng)具有顯著標(biāo)識(shí)，并提前告知相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，《規(guī)定（草案）》還確立了線上線下相結(jié)合的全生命周期監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)?！兑?guī)定（草案）》明確智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)接入統(tǒng)一的管理服務(wù)平臺(tái)，并明確了責(zé)任破解線下監(jiān)管難題，對(duì)“車(chē)內(nèi)無(wú)人”情形下的交通違法行為，依法對(duì)車(chē)輛所有人或者管理人進(jìn)行處罰；對(duì)該情形下的有責(zé)事故，由測(cè)試與應(yīng)用主體承擔(dān)賠償責(zé)任。

此外，《規(guī)定（草案）》對(duì)社會(huì)關(guān)注的智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛功能型無(wú)人車(chē)路權(quán)問(wèn)題等作了規(guī)定，明確功能型無(wú)人車(chē)應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛，功能型無(wú)人車(chē)的道路交通安全管理適用非機(jī)動(dòng)車(chē)有關(guān)規(guī)定。