近日，貫徹落實中央、國務(wù)院相關(guān)意見，江蘇省委省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提高數(shù)據(jù)要素治理效能，構(gòu)建多層次、多元化的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系。

《意見》提出主要目標(biāo)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給、高效流通、安全發(fā)展，實現(xiàn)江蘇省數(shù)據(jù)要素市場化配置先行示范。力爭到2030年，江蘇健全數(shù)據(jù)分類分級管理制度，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)運(yùn)營管理機(jī)制；建成運(yùn)行高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素市場，形成有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理模式；建強(qiáng)特色鮮明的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，形成主體活躍、支撐有力的數(shù)據(jù)要素生態(tài)。

《意見》明確，率先落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，貫徹數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，探索構(gòu)建具有江蘇特色的數(shù)據(jù)賬戶體系。健全公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制，開展公共數(shù)據(jù)識別和分類分級管理，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共數(shù)據(jù)目錄，匯聚整合省、市、縣三級公共數(shù)據(jù)，打造共建共享的公共數(shù)據(jù)資源體系。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點。探索用于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，開展數(shù)據(jù)匯聚與融合應(yīng)用試點。

在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通交易方面，推動數(shù)據(jù)安全有序流動，探索重要數(shù)據(jù)流通備案制度，明確嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項。推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立完善元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換共享、數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)安全、隱私防護(hù)等方面的通用標(biāo)準(zhǔn)。

健全數(shù)據(jù)交易流通機(jī)制，推動數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，研究開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，探索建立符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機(jī)制。構(gòu)建數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，支持徐州建設(shè)“數(shù)據(jù)金庫”，為數(shù)據(jù)存儲、加工、流通交易提供可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

統(tǒng)籌優(yōu)化全省數(shù)據(jù)交易場所和平臺布局，打造多層次、多樣化數(shù)據(jù)交易市場。支持有條件的地區(qū)開展數(shù)據(jù)交易試點，建立數(shù)據(jù)交易市場分級管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離，培育一批專業(yè)的數(shù)據(jù)商和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵各類數(shù)據(jù)商進(jìn)場交易。探索數(shù)據(jù)交易場所發(fā)展模式，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化撮合定價、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)入表、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等功能，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營和價值創(chuàng)造能力。

在推進(jìn)數(shù)據(jù)價值挖掘與收益分配方面，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，構(gòu)建交通水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、文化旅游等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，開展重點行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范。建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)華東區(qū)域中心、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)(東部)中心、中國(江蘇連云港)“海上云谷”數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目。完善數(shù)據(jù)要素收益分配，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的收益分配機(jī)制。

在強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理方面，完善政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制，建立合規(guī)公證、風(fēng)險評估、安全審查、安全審計、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等制度機(jī)制。落實企業(yè)數(shù)據(jù)治理責(zé)任，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型(DCMM)國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)。建立多方協(xié)同治理體系，探索形成政府、行業(yè)組織、數(shù)據(jù)企業(yè)、社會公眾等多元主體參與、有效協(xié)同的數(shù)據(jù)治理新機(jī)制，持續(xù)完善社會監(jiān)督機(jī)制，暢通多元主體訴求表達(dá)、權(quán)益保障的渠道。

如何保障《意見》落實？

據(jù)悉，江蘇將完善數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能，省級數(shù)據(jù)管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，促進(jìn)全省數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

加大政策支持，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的用地、用能、資金等要素資源優(yōu)化配置和重點保障，加強(qiáng)地方征信平臺建設(shè)，構(gòu)建完善“征信平臺+政策扶持+金融服務(wù)”三位一體的征信促融模式。

鼓勵先行先試，建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機(jī)制。支持江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)等有條件的地區(qū)以及有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，積極爭取國家數(shù)據(jù)要素流通使用試點示范。

強(qiáng)化法治保障，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論研究和地方立法研究，推動出臺江蘇省數(shù)據(jù)條例，研究出臺促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)要素登記、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面地方性法規(guī)。