2010年12月9日，中國全球定位系統(tǒng)技術應用協(xié)會2010年會暨“十二五”衛(wèi)星導航定位產業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)專家論壇在北京舉行。會上，國家測繪局副局長閔宜仁做了題為《“十二五”發(fā)展我國地理信息產業(yè)的思考》的報告。

　　　國家測繪局副局長閔宜仁
 

以下是報告全文：

       各位院士，各位代表同志們上午好。非常感謝協(xié)會邀請我在這兒做一個簡單發(fā)言。一個關于這個地理信息產業(yè)這個概念，在我的內容里面有可能從兩個方面都會涉及到。包括衛(wèi)星導航產業(yè)，包括地理信息系統(tǒng)應用產業(yè)，包括這個遙感產業(yè)測繪產業(yè)。第二個方面它還可能涉及到地理信息相關應用的產業(yè)。

　　我講三個方面。一個方面就是現(xiàn)狀和趨勢。那么要綜合評價十一五期間我國地理信息發(fā)展現(xiàn)狀，從四個方面可以來看。第一個方面就是基礎建設取得了重大進展。第一個方面就是北斗經緯系統(tǒng)的建設取得了重大的突破。第二個方面就是數(shù)字城市和數(shù)字城區(qū)取得了重大的突破。預計在十二五全部完成333地基以上誠市的建設。第三個方面就是我們講的這個天地圖系統(tǒng)的開通。不是一個簡單的網站，而是它達不到傳統(tǒng)的這種服務模式，從技術層面上，它達不到傳統(tǒng)這種服務模式。我們可以通過這樣一個方式購買或者是提供服務。第四個方面就是西部側圖工程帶動了這個產業(yè)的發(fā)展。第五個方面就是土地調查和水利資源調查等專項推動了產業(yè)的發(fā)展。

　　第二個方面就是這個產業(yè)結構體系形成，這個產業(yè)結構，從這個地理信息產業(yè)95年應該說是從國外回來以后的接觸的地理信息產業(yè)。我們認為現(xiàn)在15年的時間，基本上應該說是這個產業(yè)結構體系基本形成。包括衛(wèi)星導航定位，遙感，地理信息，但是就每一個分產業(yè)來看，它的這個上游中游下游，都是獨立的一套體系，這個產業(yè)鏈也比較完整。第三個方面就是整個的產業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速擴大，我這個地方主要涉及到應用這方面。所以我從應用角度來看，那么現(xiàn)在目前09年是增長速度是20%，總產值達到750億。如果包含相關產業(yè)是1.5萬家。那么2010年，從目前的這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，增長速度是25%，產值已經接近了一千億。這個由測繪資質的1.3萬家。如果包含相關產業(yè)的是兩萬家。第四個就是產業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善，大家都比較清楚。我主要強調兩個重大的突破。同時精度做了進一步的放開。接近30%這樣的一些要素，我們還是要做保密這樣一個的要求。這樣一個產業(yè)政策體系不斷完善。

　　關于產業(yè)發(fā)展的趨勢，我主要從技術層面上來說。第一個就是資源多元化，從衛(wèi)星導航產業(yè)來看，這個方面就比較清楚了。中國的北斗，歐盟的伽利哈系統(tǒng)。第二個是產品的國產化，從導航產業(yè)來看，終端產品轉變到了自主開發(fā)，自己制造，形成了一定的產業(yè)基礎。第三個我們的應用社會話，一個制度上的創(chuàng)新，使我們這些應用更面向大眾，特別是一些技術手段進一步完善。第四個就是服務網絡化，過去我們更多的是單一的產品，轉化為這種系統(tǒng)化網絡化的服務。

　　第二個方面就是形勢和任務。我主要從比較宏觀的角度來看這個事情。那么十二五，我們看到這個產業(yè)發(fā)展也是機遇期。一個方面就是黨和國家高度重視地理信息產業(yè)的發(fā)展。強化地理人口基礎，金融稅收土地等基礎信息資源開發(fā)利用，寫進了我們的十二五規(guī)劃綱要。那么應該說對整個產業(yè)的發(fā)展將會起到一個推動作用。第二個方面國民經濟的宏觀政策也將對產業(yè)發(fā)展提供新的動力。這也將進一步激發(fā)經濟社會發(fā)展的各個領域，各個方面，對這個產業(yè)的這種需求，為我們這個發(fā)展注入了新的動力。第三，我們也看到了關鍵產業(yè)發(fā)展將給這個地理信息產業(yè)帶來新的活力，這個地理信息產業(yè)都是跟著一些汽車業(yè)物流業(yè)等等都是相交叉的這些部分。特別是以汽車工業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展將帶動導航產業(yè)的發(fā)展。第三就是云計算的技術，互聯(lián)網的技術，這些行業(yè)的發(fā)展將會我們行業(yè)的發(fā)展提供基礎。也會打破傳統(tǒng)的這種服務的方式，也會進行整個市場的整合。這是我講的當前的這樣一種形勢下。我們在研究過程中也考慮到按當前這種發(fā)展速度，如果包括相應的產業(yè)，相關產業(yè)，我說的主要是應用，如果包括相應的產業(yè)，我覺得五千個億這個水平。所以我們看到這樣一種形勢，應該說是黃金的一種機遇期，但是我們也看到十二五是前面建設數(shù)字中國一個關鍵期，特別是智慧地球對數(shù)字中國的影響，所以在這個建設過程中，這種互聯(lián)網的發(fā)展，將會對我們數(shù)字中國的建設又會起到一個重大的調整作用。第二個是我們的產業(yè)結構調整的時期，應該說現(xiàn)在這個產業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，一千個億或者是以上的這個產值行業(yè)，十億的產值的龍頭產業(yè)應該有，但是目前我們很遺憾，還沒有看到接近十個億的企業(yè)。有的上市公司還可以，在這個方面，在資源整合上會進一步做很大的調整，這是我想說的整體的一個形勢。第二個方面戰(zhàn)略任務，一個是構件智能中國，建立測繪強國，從政治側面上未來中國是一個什么樣，我們認為是一個智能的中國，更加合理化，更加科學化，那么在這個過程中，我們地理信息產業(yè)在智能中國過程中，我們要整合我們的技術。第二個是更進一步突出我們企業(yè)的任務，更好地把中國的自然地理等等各個方面的一些為科學發(fā)展作出更好的貢獻。那么當時對于這個衛(wèi)星導航戰(zhàn)略任務，我覺得十二五期間，思路化。整合地面基站是必不可少的。創(chuàng)新技術產品，我們有很多產品還是在芯片的制造各個方面不是處在世界的最前沿。組四個就是強化應用，每次這個導航，你們做得挺好，你能不能讓我們這些乘客，在等車的過程中，我知道這個車輛的行進過程。我估計這個產業(yè)將來會有很大的發(fā)展。應用無時不在。我覺得他這種倡議可能會進一步推動這個發(fā)展。

　　第三個方面我想講一下對策與措施。從數(shù)字中國發(fā)展智能中國，我覺得在整體的發(fā)展上面。

　　第一個夯實基礎。

　　第二個方面就是搭建應用的平臺。要盡快整合自然，建立衛(wèi)星導航定位綜合服務系統(tǒng)。盡快搭建國家地理信息公共服務平臺。能夠運用這樣一個理念去開展應用，我覺得還是有一個過程的。至少資源方面的整合還會有很大的上升空間。

　　第三個方面，創(chuàng)新技術。我們要智能中國，因為智能中國的這個核心，就是一種感知，是人類擴展自己感知的一種工具，我們要全面感知，要可靠地傳輸智能的技術。一個就是按照產品化的目標，重點突破一批核心技術，沒有核心技術，我們國家現(xiàn)在還是不行，芯片制造技術，特別是設備視頻技術等等。重點集成一批關鍵的技術。第三個按照產業(yè)化的目標，重點轉化一批技術產品，比如說在衛(wèi)星導航產業(yè)中，要加快核心技術和自主知識產權的芯片的研究等等各個方面，第四個方面，我們要完整政策，盡快出臺促進地理信息產業(yè)的若干意見。第二個就是要加強對全國地理信息產業(yè)是總體規(guī)劃。搭建好平臺，按照市場配置資源，企業(yè)創(chuàng)造價值，政府服務引導這樣一種模式推動這個工作。研究提出基于位置服務的有關技術政策。現(xiàn)在目前也在協(xié)調過程中。

　　第五個方面就是加強監(jiān)管。加強資質，產品質量、地理信息安全的管理，依法監(jiān)管地理信息市場，嚴厲查處非法采集和提供地理信息、侵權盜版等行為。

　　我想借此機會談幾點希望，第一個還是要轉變觀念，開拓創(chuàng)新，這是一個大融合這樣一個產業(yè)，我們必須要轉變觀念，開拓創(chuàng)新。向社會提供更好的這樣一些產品，轉變我們的服務方式。調整我們的產業(yè)結構。加快發(fā)展。第二個方面就是要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。這里面主要是這幾個矛盾一定要處理好。會對我們產業(yè)的沖擊有很大的影響。但是整體上是好的，會淘汰一些落后的這樣一些企業(yè)。第二個方面要處理好產業(yè)上游與下游的關系處理好政府監(jiān)督管理和市場調節(jié)的機制的關系。市場在配置資源，政府來引導服務。同時這個企業(yè)創(chuàng)造價值。第四個方面就要處理好地理信息與安全信息化的關系，同時推動我們這些，滿足我們的這種公眾應用，始終是我們的一個觀念。三、凝聚力量，再創(chuàng)輝煌。抓住機遇，凝聚力量，推動我們地理信息產業(yè)的大發(fā)展。

　　由于時間關系，我簡單給大家介紹這么多，謝謝大家。