近日，杭州市交通運輸局就《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024-2027）（征求意見稿）》公開征求意見。到2027年，打造低空創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園5個，催生頭部企業(yè)或關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)10家以上，引育低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)600家以上，力爭全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元。

附全文

杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）

（征求意見稿）

為貫徹落實國務院、中央軍委《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及2023年中央經(jīng)濟工作會議提出的“打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相關要求，根據(jù)浙江省《高水平建設民航強省打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的實施意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求與發(fā)展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌推進低空交通、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低空產(chǎn)業(yè)加快補鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)能級整體躍升；低空交通依托管理改革，充分用好空域資源，打造空地一體交通體系，促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將杭州打造成為全國低空經(jīng)濟的領軍城市。

——低空產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升：聚焦低空基礎設施、低空制造、低空運營服務和低空飛行保障等重點領域，實行產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，營造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2027年，打造低空創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園5個，催生頭部企業(yè)或關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)10家以上，引育低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)600家以上，力爭全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元。

——低空交通網(wǎng)絡基本成型：全面布局、分步分層推進“基礎網(wǎng)”“航線網(wǎng)”“飛服網(wǎng)”建設。到2027年，建成各類無人機起降場（點）260個以上，開通城市城際低空航線500條以上，建成全市統(tǒng)一管理服務平臺，基本實現(xiàn)全市“三張網(wǎng)”全覆蓋。

——低空管理體系有效運行：依托空中交通管理改革，建立健全空域規(guī)劃、航線劃設、飛行準入、運行管理、交通管控、空地安全等標準規(guī)范，形成支撐低空交通安全有序發(fā)展的管理制度體系，并有效運行。到2027年，實現(xiàn)無人機安全運行超百萬架次/年。

——低空應用場景豐富多元：著眼客貨運輸、公共服務、文體旅游消費等領域大力開展低空應用推廣。重點打造“低空+電商物流”“低空+城鄉(xiāng)治理”“低空+文體旅”三大應用品牌，加快探索“低空+客運”新業(yè)態(tài)。到2027年，低空物流總量進入全國前5位，全市低空飛行量超過180萬架次/年。

——低空試點示范成效顯著：全力爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟發(fā)展相關試點示范，鼓勵推動區(qū)、縣（市）開展省級示范試點創(chuàng)建工作。到2027年，全市3~5個區(qū)、縣（市）納入低空經(jīng)濟省級相關試點，形成一批可復制推廣的試點經(jīng)驗。

二、工作任務

（一）加快補鏈強鏈，建設低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

1.加大低空企業(yè)招引培育。繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立低空經(jīng)濟企業(yè)數(shù)據(jù)庫。以“提升制造，強化應用”為發(fā)力點，構(gòu)建杭州低空特色產(chǎn)業(yè)鏈。加大力度招引整機研發(fā)、關鍵部件、先進材料等低空制造鏈主企業(yè)落戶杭州。引導和支持電商物流、空地保障、城市安全等低空應用企業(yè)做精做專做強。深入實施“鯤鵬計劃”“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”等培育計劃，梯度培育一批市場占有率高、創(chuàng)新能力強的“隱形冠軍”“專精特新”“小巨人”和單項冠軍。至2027年，新招引鏈上企業(yè)200家以上，培育“專精特新”企業(yè)5家以上，“小巨人”企業(yè)2家以上。[責任單位：市經(jīng)信局、市投資促進局、市發(fā)改委、市國資委、市科技局、市商務局、市統(tǒng)計局，各區(qū)、縣（市）政府，排在第一位的為牽頭單位，下同]

2.加快低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。依托現(xiàn)有低空經(jīng)濟發(fā)展條件，加大產(chǎn)業(yè)園培育建設力度，引導既有制造、文體相關產(chǎn)業(yè)園向低空經(jīng)濟領域進行拓展延伸。在余杭、錢塘、蕭山和建德等地，聚焦研發(fā)制造、應用服務、高低空融合等領域打造5個產(chǎn)業(yè)園。[責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市投資促進局、城西科創(chuàng)大走廊管委會、臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、杭實集團、市交投集團，相關區(qū)、縣（市）政府]

3.開展關鍵核心技術(shù)攻堅。深入實施“尖兵、領雁”等重點研發(fā)攻關計劃，開展重大科技項目和首臺套攻關。瞄準固定翼/多旋翼無人機、無人直升機、eVTOL等整機研發(fā)，主控芯片、三電系統(tǒng)、中小微型發(fā)動機、機載傳感器等關鍵零部件，飛行控制、低空反制、通信導航、監(jiān)控管理、組網(wǎng)集群等核心系統(tǒng)，組織實施專利導航。推動實施科技成果轉(zhuǎn)化“雙百千萬”專項行動，支持科創(chuàng)平臺、科技企業(yè)牽頭建設概念驗證中心，促進低空科技成果高效轉(zhuǎn)化。到2027年，低空領域累計實施科技攻關項目不少于10個。[責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局，相關區(qū)、縣（市）政府]

4.打造高新高能創(chuàng)新載體。鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與浙江大學、北航杭州創(chuàng)新研究院、天目山實驗室等一批高校和創(chuàng)新平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展低空前沿技術(shù)研究，構(gòu)建“基礎研究+技術(shù)攻關+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。支持有條件的企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)建低空經(jīng)濟領域全省重點實驗室，爭取全國重點實驗室落地杭州或在杭設立分實驗室。到2027年，全市低空領域省級及以上研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺達5個以上。[責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、杭實集團，相關區(qū)、縣（市）政府]

（二）夯實數(shù)實基建，完善低空交通運行網(wǎng)絡

5.加快低空基礎設施建設。按照開放共享的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構(gòu)建分類分級的低空基礎設施體系。堅持政府主導、國企帶動、社會參與，在全市域范圍內(nèi)加快布局各類無人機起降場（點）、測試場、智能基站、安防監(jiān)視點、氣象觀測站，建設eVTOL起降運營中心，布設5G-A立體化通感一體網(wǎng)絡、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等，滿足各類低空新興航空器的起降、停放、充電、飛行、作業(yè)等功能。至2027年，建成公共無人機起降場40個以上，末端無人機起降場（點）220個以上，試飛測試場3個以上。[責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市建委、市國資委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市應急管理局、市國動辦、市氣象局、市消防救援支隊、杭實集團、市交投集團、國網(wǎng)杭州供電公司、通信運營商，各區(qū)、縣（市）政府]

6.規(guī)劃布局低空交通網(wǎng)絡。構(gòu)建通用航空和無人機低空航路航線網(wǎng)絡。通用航空配合全省構(gòu)建“兩橫兩縱”航路，依托建德千島湖通用機場，加快推進與省內(nèi)其他城市互聯(lián)互通。無人機按照“最優(yōu)布點、復合利用、最大覆蓋”原則，加快形成服務城際、城市、城鄉(xiāng)的“干—支—末”低空航線網(wǎng)絡，支撐載客、載貨等低空業(yè)態(tài)快速發(fā)展。加快開展低空空域環(huán)境普查，數(shù)字化采集低空障礙物、電力管線等制圖基礎數(shù)據(jù)，為構(gòu)建低空航路航線網(wǎng)和繪制目視飛行航圖提供數(shù)據(jù)底座。至2027年，開通城市低空航線500條以上，城際低空航線3條以上。[責任單位：市交通運輸局、市國動辦、市規(guī)劃和自然資源局、市數(shù)據(jù)資源局、市公安局、杭實集團、市交投集團、通信運營商、國網(wǎng)杭州供電公司，各區(qū)、縣（市）政府]

7.建設低空交通管理平臺。按照管用分離原則，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建低空交通管理平臺。引入國有資本共同建設低空交通飛行服務平臺，為低空用戶提供空域航線申請、計劃申報、通信導航、情報、氣象等服務。建設低空交通監(jiān)管平臺，實現(xiàn)準入審批、過程監(jiān)管等功能，與飛行服務平臺、上級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)動態(tài)傳輸，加強運行全過程監(jiān)管。[責任單位：市交通運輸局、市數(shù)據(jù)資源局、市公安局、市應急管理局、市氣象局、市國資委、杭實集團，各區(qū)、縣（市）政府]

（三）建立制度規(guī)范，提升低空交通保障能力

8.構(gòu)建空域協(xié)同管理機制。加強與軍方、民航的溝通合作，建立軍地民低空空域協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌推進空域分級分類管理，逐步完善航空器低空適飛空域圖。積極推動優(yōu)化航線飛行計劃申報審批環(huán)節(jié)，加快推進飛行計劃“統(tǒng)一窗口、一站式”辦理。（責任單位：市交通運輸局、市國動辦、市規(guī)劃和自然資源局、市數(shù)據(jù)資源局、杭實集團）

9.建立低空交通標準規(guī)范。加強空域規(guī)劃、航線管理、飛行準入、運行保障等規(guī)則研究，加快制定杭州市低空航空器飛行管理辦法等文件，規(guī)范低空交通運行與管理。圍繞低空新基建、航空器研發(fā)制造、有人機與無人機融合飛行等領域，支持政產(chǎn)學研用單位參與研究和制訂相關國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準。積極爭取國家無人航空器適航審定、檢驗檢測等機構(gòu)落戶杭州，推動無人航空器適航審定與測試本地化。[責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市建委、市國動辦、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]

10.強化低空運行安全管控。落實安全監(jiān)管責任，建立市級無人機公共安全管理平臺，研究制定杭州市城市空中交通安全管理辦法。配合民航部門，做好民用無人駕駛航空器實名登記、管制空域的劃設等工作，按照相關要求做好管制空域的公告發(fā)布。落實管制空域地面警示標志設置和巡查等制度，加強防御反制手段，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，并建立健全低空飛行安全與應急處置機制，切實保障全市低空交通健康安全可持續(xù)發(fā)展。[責任單位：市公安局、市交通運輸局、市國動辦、市應急管理局、市消防救援支隊，各區(qū)、縣（市）政府]

（四）培育市場需求，拓展低空應用多元場景

11.搭建低空物流服務體系。充分利用首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)經(jīng)驗，全面開展低空物流場景應用。推進城際、城市無人機干線物流配送，加強中長距離低空物流配送能力，拓展樞紐快遞轉(zhuǎn)運、生鮮城際半日達等場景。推動開發(fā)物流中端場景應用，在城市內(nèi)一、二級倉之間開展低空轉(zhuǎn)運，實現(xiàn)市內(nèi)快遞2小時內(nèi)送達；在山區(qū)、鄉(xiāng)村等交通不便地區(qū)開展無人機支線配送應用。培育零售、餐飲、醫(yī)療物品等低空即時服務需求，加快在大型商業(yè)綜合體、未來社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、院校、公園、醫(yī)院等場所開展無人機末端30分鐘內(nèi)即時配送。[責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市商務局、市教育局、市郵政管理局、杭實集團、市交投集團、蕭山機場公司，各區(qū)、縣（市）政府]

12.豐富低空文體旅消費業(yè)態(tài)。依托我市豐富的自然、人文景觀及賽事、會展等文體旅資源，加快低空消費場景開發(fā)應用。深耕“低空+文旅”特色項目，培育低空游覽、攝影、研學、表演等業(yè)態(tài)，支持舉辦建德航空飛行大會等低空產(chǎn)業(yè)展覽活動，開展錢塘江、千島湖等沿江沿湖低空觀光體驗游，培育低空旅游精品航線4條以上。培育“低空+體育”消費需求，加強滑翔傘飛行、通航飛行、無人機競賽訓練等基地建設，支持余杭、富陽、臨安、桐廬、建德等區(qū)域，打造無人機競賽、高空跳傘、滑翔傘等低空體育“金名片”。[責任單位：市文廣旅游局、市體育局、市委宣傳部、市國動辦、市交通運輸局、市商務局、市教育局、蕭山機場公司，各區(qū)、縣（市）政府]

13.創(chuàng)新低空城鄉(xiāng)治理。支持公共服務行業(yè)根據(jù)業(yè)務開展需要，通過政府購買服務等方式，加大無人機、直升機及其他低空航空器在國土資源勘察、生態(tài)治理、農(nóng)林植保、氣象干預、搶險救災、電力巡線、管網(wǎng)巡查、港口巡檢及城市治堵、城市治安等場景應用，形成30個以上城鄉(xiāng)治理應用典型案例。完善“空中110”“空中120”“空中119”等應急體系建設，推進低空應急救援30分鐘快速響應。[責任單位：市交通運輸局、市數(shù)據(jù)資源局、市公安局、市建委、市衛(wèi)健委、市國資委、市規(guī)劃和自然資源局、市消防救援支隊、市應急管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、杭實集團、國網(wǎng)杭州供電公司，各區(qū)、縣（市）政府]

14.探索潛在應用場景。持續(xù)挖掘各行業(yè)低空產(chǎn)品和服務的適用場景，每年評選并推廣低空應用優(yōu)秀案例。推動以 eVTOL為主的新興航空器在城市空中交通的應用，探索城際飛行、空中擺渡、聯(lián)程接駁、商務出行、空中通勤等城市空中交通場景，培育城市交通載人新業(yè)態(tài)。圍繞建德航空小鎮(zhèn)，打造通用航空與各類低空航空器融合運輸場景。（責任單位：專班成員單位）

（五）開展試點示范，打造低空經(jīng)濟杭州樣板

15.爭創(chuàng)低空領域杭州試點。在深化民用無人駕駛航空試驗區(qū)建設的基礎上，積極申報創(chuàng)建國家城市空中交通管理試點及國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國家級試點，參與國家通用航空裝備創(chuàng)新應用綜合運營試點省建設。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國動辦、杭實集團、余杭區(qū)政府）

16.開展區(qū)縣示范創(chuàng)建。鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展意愿強的區(qū)、縣（市），積極申報創(chuàng)建省級示范，在低空制造、低空飛行、低空場景應用等方面形成一批可復制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式，共同助力全市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。[責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市經(jīng)信局，相關區(qū)、縣（市）政府]

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立以市政府主要領導為總召集人的低空經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌全市低空經(jīng)濟發(fā)展。組建以市政府分管領導為召集人的工作專班，設置一辦六組。辦公室設在市交通運輸局，負責日常工作，專班內(nèi)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共安全、場景應用、試點爭創(chuàng)和政策要素保障等6個工作小組，組長單位由相關市直部門擔任，按照工作職責牽頭負責對應工作任務。（責任單位：市交通運輸局、專班成員單位）

（二）加強要素保障。積極爭取中央預算內(nèi)資金、國家民航發(fā)展基金及政策性開發(fā)性金融工具等支持。用好省級低空經(jīng)濟發(fā)展政策，集成制定全市低空經(jīng)濟發(fā)展專項支持政策，強化資金、土地、金融、人才等要素保障。同時加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系等，持續(xù)營造良好發(fā)展生態(tài)。[責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市委人才辦、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市稅務局、市委金融辦（市地方金融管理局）、市市場監(jiān)管局、市人社局、市統(tǒng)計局、市國資委、杭實集團，區(qū)、縣（市）政府]

（三）建立推進機制。圍繞低空經(jīng)濟總體發(fā)展目標，實行任務清單化，逐年進行分解落實。建立任務清單、責任清單、問題清單等“三張清單”，將各項工作任務細化到最小單元，并明確責任人和時間節(jié)點。建立健全工作例會、任務晾曬、協(xié)調(diào)推進、督查考核等機制。（責任單位:市交通運輸局、專班各成員單位）

（四）加大智庫支撐。組建杭州市低空經(jīng)濟專家委員會，吸納知名高校、重點研究機構(gòu)、鏈主企業(yè)共同參與，為杭州制定低空經(jīng)濟發(fā)展相關規(guī)劃、政策和制度規(guī)則提供戰(zhàn)略性、全局性、專業(yè)性、權(quán)威性決策支持，助力我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位: 市交通運輸局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、杭實集團)