8月21日，合肥市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱：《決定》），明確了事關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的21條內(nèi)容，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

附

合肥市關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的決定

（征求意見(jiàn)稿） 

為了促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范低空飛行活動(dòng)，保證低空飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，作如下決定：

一、【適用范圍】在合肥市范圍內(nèi)從事低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，適用本決定。

二、【總體要求】低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、安全有序、包容審慎的原則。

三、【組織領(lǐng)導(dǎo)】市人民政府承擔(dān)全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作，將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)。

四、【部門(mén)職責(zé)】市發(fā)展和改革部門(mén)承擔(dān)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的日常工作，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)以及市人民政府其他相關(guān)部門(mén)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定、應(yīng)用場(chǎng)景拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空空域管理、飛行服務(wù)保障等工作。具體工作可由依法委托的低空事業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本市民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作。

教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、城市管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)和園林、金融監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)資源、投資促進(jìn)、氣象、消防管理等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)管理和服務(wù)工作。

五、【應(yīng)用場(chǎng)景】市人民政府統(tǒng)籌低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景的拓展工作，各縣（市）區(qū)人民政府結(jié)合各自發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用落地：

（一）市發(fā)展和改革部門(mén)統(tǒng)籌推動(dòng)載客低空飛行場(chǎng)景應(yīng)用；

（二）市交通運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)籌推動(dòng)載貨低空飛行場(chǎng)景應(yīng)用；

（三）公安、應(yīng)急管理、消防管理、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門(mén)應(yīng)推動(dòng)低空飛行在社會(huì)公共治理領(lǐng)域的應(yīng)用；

（四）文化和旅游、體育、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)推動(dòng)低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營(yíng)地等建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展低空旅游、低空運(yùn)動(dòng)、低空文化交流等活動(dòng)。

六、【基礎(chǔ)設(shè)施】市人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理：

（一）市發(fā)展和改革部門(mén)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門(mén)推進(jìn)低空飛行起降、貨物裝卸、乘客候乘、充換電、航空器存儲(chǔ)、飛行測(cè)試等物理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；

（二）市工業(yè)和信息化、通信管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)，推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作，推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)低空空域的覆蓋，支持適度擴(kuò)大低空無(wú)線電使用頻段；

（三）市人民政府依法授權(quán)的低空事業(yè)單位組織建設(shè)低空飛行服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，并與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)的平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，為低空飛行活動(dòng)提供服務(wù)保障，并承擔(dān)低空飛行統(tǒng)一調(diào)度管控服務(wù)平臺(tái)日常使用、維護(hù)及管理工作。

七、【基礎(chǔ)設(shè)施投建營(yíng)】市人民政府支持社會(huì)資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，支持采用土地綜合開(kāi)發(fā)的方式推動(dòng)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；并鼓勵(lì)向社會(huì)開(kāi)放共享。

八、【飛行管理】市人民政府協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等重大問(wèn)題，支持國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（合肥）組建低空飛行服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市低空飛行服務(wù)管理，為低空飛行提供專業(yè)性、公益性服務(wù)。

九、【空域使用】市發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源等協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)，根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制本市低空空域規(guī)劃、低空數(shù)字空域圖，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公布。

十、【飛行活動(dòng)申請(qǐng)】開(kāi)展低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人，依法需要提出低空飛行活動(dòng)申請(qǐng)的，應(yīng)按照規(guī)定向市低空飛行管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出；市低空飛行服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化飛行服務(wù)申報(bào)流程、編制飛行服務(wù)指南，提高飛行服務(wù)效率。

十一、【技術(shù)攻關(guān)】市科技、工業(yè)和信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，圍繞電池、適航、系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

十二、【標(biāo)準(zhǔn)研究】市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定低空領(lǐng)域年度標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)本市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等牽頭或參與制定低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

十三、【依法登記】航空器及其權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記；在本市生產(chǎn)、登記、使用的無(wú)人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接入國(guó)家無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，并同時(shí)接入市級(jí)低空飛行服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)。

十四、【安全管理機(jī)制】市人民政府及其相關(guān)部門(mén)協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案，對(duì)低空飛行事故開(kāi)展聯(lián)合處置。

十五、【大型活動(dòng)安全保障】公安機(jī)關(guān)、市低空飛行服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在大型活動(dòng)前制定安全飛行管控和應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)需要可以臨時(shí)增加管制空域，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)布公告。

十六、【安全主體】從事低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人承擔(dān)飛行安全主體責(zé)任，并應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)主動(dòng)采取事故預(yù)防措施；低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全主體責(zé)任。

十七、【數(shù)據(jù)安全】市數(shù)據(jù)資源部門(mén)統(tǒng)籌本市低空數(shù)據(jù)安全管理工作，應(yīng)當(dāng)建立健全低空飛行數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制；從事低空飛行以及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法采取措施防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。

十八、【投資金融保險(xiǎn)服務(wù)】市發(fā)展和改革、財(cái)政、金融監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善投融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供支持；開(kāi)展低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責(zé)任保險(xiǎn)； 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

十九、【反制設(shè)備】無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備配備、設(shè)置、使用依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二十、【加強(qiáng)監(jiān)督】全市各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)決定實(shí)施情況的監(jiān)督，通過(guò)依法聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告、組織視察調(diào)研等方式，督促和支持同級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作，保證本決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施。

二十一、【生效時(shí)間】本決定自公布之日起施行。