2010年，歐洲的伽利略計(jì)劃在壓力下向前推進(jìn)。伽利略初始運(yùn)行能力(IOC)6個(gè)采購合同成功授出4個(gè)，多個(gè)伽利略系統(tǒng)的地面站和控制中心陸續(xù)竣工，被屢次推遲并一再追加投資的伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)向2014年完成初步部署并具備初始運(yùn)行能力邁出了重要一步。

　　伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星模型（3sNews 配圖）

　　伽利略計(jì)劃在不斷推進(jìn)

　　2010年，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，歐盟委員會(huì)最終授出6個(gè)伽利略初始運(yùn)行能力(IOC)采購合同中的4份。這些合同的授出意味著伽利略計(jì)劃全面啟動(dòng)了建造“伽利略”運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施的工作。

　　伽利略計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段總耗資約34億歐元，如何分配這個(gè)大“蛋糕”曾是歐盟的一個(gè)難題，各國也都為了本國的公司能夠多分一杯羹而爭(zhēng)吵不斷。因此，歐盟委員會(huì)不得不將整個(gè)項(xiàng)目拆成小的分包合同，并且制定了詳細(xì)的項(xiàng)目合同分配方案，確保項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)過程中的公平性。即便如此，面對(duì)價(jià)值高達(dá)上億歐元的合同，競(jìng)爭(zhēng)依然十分激烈。

　　目前來看獲益最大的仍是航天技術(shù)領(lǐng)先的德意法英等國。其中，意大利泰利斯阿萊尼亞太空公司獲得了系統(tǒng)支持服務(wù)項(xiàng)目合同，價(jià)值8500萬歐元;德國OHB公司領(lǐng)銜囊獲衛(wèi)星項(xiàng)目合同(建造前14顆衛(wèi)星)，合同總額5.66億歐元;法國阿里安太空公司贏得了衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)項(xiàng)目合同，合同價(jià)值3.97億歐元;運(yùn)行階段的空間和地面設(shè)施管理項(xiàng)目合同則授予由德國航空航天中心和意大利空間通信公司聯(lián)合建立的Spaceopal公司，合同金額約1.94億歐元。剩下的地面基礎(chǔ)設(shè)施完成項(xiàng)目和地面控制中心完成項(xiàng)目兩個(gè)合同預(yù)計(jì)將于2011年簽署。

　　另外，2010年，多個(gè)伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的地面站和控制中心陸續(xù)建成。包括2010年10月6日建成的伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)最遠(yuǎn)的站點(diǎn)之一，位于南太平洋中的新喀里多尼亞(New Caledonia，法國的海外領(lǐng)地)監(jiān)測(cè)站;2010年12月13日正式落成的伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，位于瑞典北部基律納市的地面站;以及2010年12月20日投入使用的伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，位于意大利富奇諾的控制中心等。

　　加之此前已經(jīng)建成的地面站點(diǎn)，如2009年11月19日落成的位于法屬圭亞那庫魯航天中心的庫魯?shù)孛嬲镜龋だ詫?dǎo)航系統(tǒng)地面配套設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果。雖然原定2010年底發(fā)射的伽利略在軌驗(yàn)證(IOV)衛(wèi)星因研發(fā)進(jìn)程滯后而延期，但2011年完工并發(fā)射似乎沒有太大問題。自2008年4月基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段正式啟動(dòng)以來，伽利略計(jì)劃雖然不像想象中的順利，但卻一直在不斷向前推進(jìn)，2014年完成初步部署并具備初始運(yùn)行能力已經(jīng)不再遙不可及。

　　伽利略計(jì)劃面臨資金壓力

　　2010年，推進(jìn)中的伽利略計(jì)劃暴露出了其面臨的沉重資金壓力。由于原計(jì)劃2008年投入使用的伽利略系統(tǒng)延期至2018年，伽利略計(jì)劃不僅投資預(yù)算在不斷增加，其收益期望也日益減少，甚至可能將面臨長期虧損的局面。對(duì)此，將承擔(dān)其中約20%預(yù)算的德國已經(jīng)明確表示了不滿，要求歐盟削減伽利略系統(tǒng)的實(shí)施成本。

　　德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部部長布呂德勒在聽取伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星的匯報(bào)（3sNews 配圖）

　　2010年5月12日，德國聯(lián)邦交通部國會(huì)秘書安德烈亞斯·朔伊爾博士在國內(nèi)接受質(zhì)詢時(shí)表示，歐盟委員會(huì)對(duì)伽利略計(jì)劃的投入做了重新估算，結(jié)論是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的研發(fā)階段費(fèi)用將從原先的11億歐元上升到18億歐元，部署階段(布滿30顆星)也將從原先計(jì)劃的15億至18億歐元上升至34億歐元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃。增加的費(fèi)用主要來自火箭發(fā)射費(fèi)、安全保險(xiǎn)費(fèi)的提高，以及延期的費(fèi)用等。

　　不僅如此，伽利略計(jì)劃先期的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)還顯示，該工程長期以來入不敷出。伽利略計(jì)劃可能面臨長期虧損，在未來20年里需要的補(bǔ)貼可能高達(dá)150億歐元。伽利略計(jì)劃未來平均每年的費(fèi)用將達(dá)到7.5億歐元，而現(xiàn)在的預(yù)算是每年只投入2.5億歐元。而究其原因，主要是系統(tǒng)的不斷擴(kuò)建，以及未來的商業(yè)收入可能會(huì)明顯減少。目前來看，伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的商業(yè)用途可能不會(huì)像最初設(shè)想的那樣大，它與最大客戶美國GPS全球定位系統(tǒng)的合作是免費(fèi)的，并且還將面臨來自俄羅斯的GLONASS競(jìng)爭(zhēng)。

　　因此，作為伽利略計(jì)劃主要的出資者之一，德國政府于2010年10月24日明確要求歐盟委員會(huì)提出可行性方案，以削減伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的實(shí)施成本。德國政府希望歐盟能將伽利略計(jì)劃的成本削減5億到7億歐元，并希望在發(fā)射伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星時(shí)，棄用歐洲阿麗亞娜-5型火箭，改用成本更低的俄羅斯“聯(lián)盟”火箭。

　　伽利略計(jì)劃的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　雖然面臨投資增加以及多次延期的壓力，伽利略計(jì)劃作為歐洲獨(dú)立于美國的重要一步，仍然得到了歐洲各國的支持。歐盟委員會(huì)副主席塔亞尼曾表示，無論從經(jīng)濟(jì)還是安全角度來說，伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)對(duì)歐洲十分重要，它將確保歐洲的“政治獨(dú)立”。因此，雖然工程拖延和系統(tǒng)擴(kuò)建導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用增加，但對(duì)于歐盟深遠(yuǎn)的政治考慮而言，這點(diǎn)代價(jià)并不算高。

　　為了降低風(fēng)險(xiǎn)并增加靈活性，歐盟委員會(huì)已經(jīng)采取了雙源策略，規(guī)定任何一家公司不能成為超過兩類合同的主承包商，而每種產(chǎn)品都必須有兩家不同的供應(yīng)商等。例如OHB公司雖然是建造前14顆衛(wèi)星的主承包商，但其還必須應(yīng)對(duì)來自EADS公司的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楹罄m(xù)合同授予OHB公司還是EADS公司將取決于誰能提供最有利的報(bào)價(jià)。這些措施都將為控制伽利略計(jì)劃的預(yù)算起到很好的作用，同時(shí)，也擴(kuò)大了高科技戰(zhàn)略的輻射作用。

　　在技術(shù)方面，當(dāng)2005年12月28日伽利略計(jì)劃首顆實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“GIOVE-A”被順利送入太空軌道時(shí)，該系統(tǒng)在兼容性和精確度等設(shè)計(jì)方面都優(yōu)于當(dāng)時(shí)美國的GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。只是其后伽利略計(jì)劃被一再延期，原本領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)才被更新?lián)Q代的GPS等超越。不過就總體的自主技術(shù)水平而言，在大規(guī)模微芯片制造、星載銣原子鐘(RAFS)以及遍布全球的監(jiān)測(cè)站等方面，伽利略系統(tǒng)與GLONASS和北斗系統(tǒng)相比仍有一定優(yōu)勢(shì)。

　　至于曾一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的伽利略和北斗的頻率之爭(zhēng)，本應(yīng)隨著北斗系統(tǒng)在2010年連發(fā)5顆衛(wèi)星，在事實(shí)上首先使用該頻率而暫時(shí)告一段落。不過記者在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部舉行的“德國航天戰(zhàn)略”相關(guān)研討會(huì)上了解到，來自北斗系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)仍多次被提及，顯然二者的競(jìng)爭(zhēng)并沒有完全結(jié)束。與此相關(guān)，塔亞尼甚至在今年夏天表示，會(huì)從技術(shù)角度考慮將原定發(fā)射的30顆衛(wèi)星減少為18顆的情況。

　　不過與北斗相比，伽利略系統(tǒng)在未來應(yīng)用市場(chǎng)領(lǐng)域仍占據(jù)很大的優(yōu)勢(shì)。這一方面得益于伽利略系統(tǒng)從設(shè)計(jì)之初就定位于民用服務(wù)，一直以來大力推動(dòng)伽利略系統(tǒng)的拓展服務(wù)研究與應(yīng)用;另一方面也和參加伽利略計(jì)劃的國家和地區(qū)眾多有關(guān)。而換個(gè)角度看，或許作為兩個(gè)第二梯隊(duì)的“運(yùn)動(dòng)員”，伽利略和北斗真正的對(duì)手并不是彼此，而是早已成功運(yùn)行多年的GPS和GLONASS，因此攜手合作共同進(jìn)步才是解決問題的最好辦法。