同世界其他大國一樣，衛(wèi)星導(dǎo)航等許多高新技術(shù)往往源于軍事，最先用于國防，而最終將主要在民用領(lǐng)域顯示其市場價(jià)值。中國北斗系統(tǒng)建成以后年產(chǎn)值可達(dá)近千億元，但要在已經(jīng)被GPS壟斷的市場后來居上，則并非易事。

　　美國GPS系統(tǒng)的研發(fā)始于1973年，而衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)引起廣泛關(guān)注，則要到近二十年以后的海灣戰(zhàn)爭中。當(dāng)時(shí)，美國的飛機(jī)、導(dǎo)彈、水面艦艇等依靠GPS這一撒手锏，發(fā)動(dòng)起一場各軍兵種集團(tuán)作戰(zhàn)的戰(zhàn)爭，向全世界詮釋了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的內(nèi)涵和規(guī)則。

　　隨著GPS向民用開放，它所蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)被發(fā)掘。近年來，中國的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但95%的應(yīng)用都是建立在美國GPS之上。“如果一旦國際關(guān)系生變異或發(fā)生戰(zhàn)事，殃及中美關(guān)系，美國關(guān)閉覆蓋中國區(qū)域的GPS信號，后果將不堪設(shè)想。”總參謀部測繪局局長袁樹友少將對《中國新聞周刊》說。

　　這早有先例可循，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)發(fā)起人之一、國防科工委原副主任沈榮駿院士告訴《中國新聞周刊》，1996年臺灣海峽局勢緊張的時(shí)候，中國軍隊(duì)開展了一次大規(guī)模軍事演習(xí)，在關(guān)鍵時(shí)候，發(fā)現(xiàn)GPS信號忽然中斷。經(jīng)過專家調(diào)查分析，結(jié)論是人為造成的信號中斷。

　　“他們干擾你一下，在你的上空加一顆衛(wèi)星讓你打不準(zhǔn)，或者讓你根本就收不到信號，這是可以做到的。”中科院院士楊元喜對《中國新聞周刊》說。他進(jìn)一步指出，中國在這方面的安全隱患非常明顯，“我們的電力部門用的是GPS，我們的銀行體系、交通體系、電力部門、網(wǎng)絡(luò)部門、Email用的全是GPS，只要美國人稍微做一點(diǎn)手腳，我們的系統(tǒng)就可能全部癱瘓。更不用說是戰(zhàn)略武器，只要人家把時(shí)間稍微調(diào)整一點(diǎn)，我們的武器就可能同步不起來，會造成巨大失誤。”

　　《中國新聞周刊》記者走訪的諸多專家，幾乎都強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：事關(guān)國家核心利益的戰(zhàn)略部門如軍事、金融、交通、電力等部門，一定要用中國自己的北斗系統(tǒng)。

　　軍用帶動(dòng)民用

　　大約從2004年開始，北斗系統(tǒng)逐步在中國軍事部門推廣使用。其中一個(gè)最典型的例子，是前幾年的一次反恐行動(dòng)，即在喀什地區(qū)清剿一個(gè)恐怖訓(xùn)練營。“新疆軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，他們當(dāng)時(shí)靠的是兩個(gè)工具，一個(gè)直升機(jī)，另一個(gè)就是北斗。那個(gè)地方地形很復(fù)雜，這兩樣法寶幫助他們解決了問題。”中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理中心副主任楊寶峰告訴《中國新聞周刊》。

　　據(jù)楊寶峰介紹，目前，北斗系統(tǒng)應(yīng)用于軍隊(duì)武器，通過該系統(tǒng)提高這些武器的精度。此外，北斗還廣泛應(yīng)用于邊防巡邏當(dāng)中。“比如新疆的邊防團(tuán)，他們出去巡邏別的可以不帶，但北斗必須帶。通過北斗系統(tǒng)，指揮所可以隨時(shí)監(jiān)測掌控情況。”

　　雖然中國軍隊(duì)越來越多地使用北斗系統(tǒng)，但尚未達(dá)至“強(qiáng)制使用”階段。“因?yàn)槲覀冇行┭b備是從國外進(jìn)口的，原來的系統(tǒng)就帶有GPS。今后，會逐漸從限制過渡到限制、禁止。”楊寶峰說。

　　但他也指出，研發(fā)能夠兼容各種系統(tǒng)的用戶機(jī)將是一個(gè)趨勢，“我們不完全排除GPS、格洛納斯，或者伽利略在中國的應(yīng)用，因?yàn)槊總€(gè)系統(tǒng)都有它本身的弱項(xiàng)。所以，我們計(jì)劃研發(fā)一種兼容的用戶機(jī)，既能接收北斗的信號，又能接收其他系統(tǒng)的信號，這對我們來講也是一個(gè)非常好的應(yīng)用方式。但我們也要強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主性，即在GPS出問題的時(shí)候，我們的北斗不受干擾。”

　　與其他系統(tǒng)的應(yīng)用功能相比，北斗一個(gè)最具特色的優(yōu)勢是它的短報(bào)文通信功能。也就是說，使用GPS可以確定自己的位置，但不能把自己的信息傳達(dá)出去，而北斗系統(tǒng)通過獨(dú)有的短信功能，可以向有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)信息。“比如在戰(zhàn)爭中，通過這一功能，我們不僅知道自己的位置，還能向友鄰和上級報(bào)告我們的位置和時(shí)間校準(zhǔn)等數(shù)值。用我們測繪的語言來講，就是時(shí)間基準(zhǔn)和空間基準(zhǔn)的問題，這對作戰(zhàn)來講是非常重要的。”總參測繪局袁樹友局長說。

　　民用市場亟待拓展

　　2003年，北斗系統(tǒng)應(yīng)用主管部門上報(bào)國務(wù)院和中央軍委，建議批準(zhǔn)北斗系統(tǒng)向民用領(lǐng)域提供服務(wù)。

　　“軍隊(duì)和國防應(yīng)用的數(shù)量相對于系統(tǒng)的民用數(shù)量來講，簡直是小巫見大巫。北斗全球系統(tǒng)建成之后，民用將占據(jù)北斗系統(tǒng)用戶總量的95%以上。”北斗系統(tǒng)總工程師孫家棟院士告訴《中國新聞周刊》。

　　據(jù)中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理中心常務(wù)副主任趙康寧介紹，目前，北斗的用戶以集團(tuán)用戶為主。除了國防部門以外，漁政、水文測報(bào)、交通運(yùn)輸監(jiān)控和森林防火部門是北斗的主要用戶。在這些部門里，北斗系統(tǒng)的使用占到30%左右。

　　因?yàn)楸倍返奶攸c(diǎn)，尤其是其短報(bào)文通信的功能，特別得到漁政、水文監(jiān)測和森林防火部門的青睞。“現(xiàn)在南海、東海等漁政部門主動(dòng)放棄了GPS，而全部改用北斗了。為什么不用GPS呢?GPS只能告訴你所在位置的經(jīng)緯度，而在海洋里，光知道經(jīng)緯度意義不大，周圍都是海。但如果使用北斗，如果有臺風(fēng)，漁政部門就可以通知所有漁民;而如果一艘孤獨(dú)的漁船在茫茫大海上出現(xiàn)危險(xiǎn)，也可以通過北斗發(fā)短信求助，漁政系統(tǒng)可以立即告訴你離你最近的漁船在什么地方，最快的救援需要多長時(shí)間等等。”趙康寧說。

　　由此可見，北斗系統(tǒng)的優(yōu)越性在搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)尤其突出。事實(shí)上，普通百姓第一次聽聞北斗系統(tǒng)的名字，多是在2008年汶川地震期間。當(dāng)時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施損壞、通信中斷的情況下，中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理中心為救援部隊(duì)緊急配備了一千多臺“北斗一號”終端機(jī)，實(shí)現(xiàn)了各點(diǎn)位之間、點(diǎn)位與指揮部之間的直線聯(lián)絡(luò)，為指揮救災(zāi)發(fā)揮了重要作用。趙康寧首率救災(zāi)小分隊(duì)跑遍北川、綿竹，“北斗短信快報(bào)”使成千上萬人獲救，至今他一直感慨萬千!

　　除了導(dǎo)航、通信以外，北斗的一個(gè)重要功能是授時(shí)。在軍事領(lǐng)域，聯(lián)合攻擊炸彈之所以能夠精確地打擊目標(biāo)，是因?yàn)槠渫ㄟ^衛(wèi)星定位和高精度授時(shí)來對目標(biāo)進(jìn)行多維鎖定。而在民用領(lǐng)域，精度授時(shí)的概念則對金融和電力部門尤其重要。

　　“我打個(gè)比方：假如我們借美國2000億美元，應(yīng)該今天的零點(diǎn)之前還，但如果我們在零點(diǎn)零一秒還，一天的利息會是一個(gè)龐大的數(shù)字，差一秒即損失很多錢。”楊元喜院士如此形容精度授時(shí)的意義。

　　而在電力部門，“假如電力傳輸設(shè)備運(yùn)行時(shí)間不同步，輕則運(yùn)行設(shè)備失控，影響正常輸供，重則造成整個(gè)地區(qū)電網(wǎng)癱瘓。”國智恒電力管理科技公司董事長呂建光告訴《中國新聞周刊》記者，“而且，由于時(shí)間不同步，很難及時(shí)排查事故原因。”

　　目前，中國電力行業(yè)接收GPS授時(shí)信號是免費(fèi)的，GPS授時(shí)終端價(jià)格低廉，然而，“免費(fèi)午餐”意味著美國不承諾對任何應(yīng)用所產(chǎn)生的問題負(fù)責(zé)。2007年，曾有某省電網(wǎng)公司對其負(fù)責(zé)區(qū)域的電網(wǎng)GPS授時(shí)設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)備完好率不足60%。為了解決這個(gè)問題，中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心牽頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)自主研發(fā)了一個(gè)“北斗電力全網(wǎng)時(shí)間同步管理系統(tǒng)”，這一研究成果正在國家電力電網(wǎng)中推廣應(yīng)用。

　　少年北斗的煩惱

　　在2007年2月北斗二代的論證會上，專家論證認(rèn)為北斗系統(tǒng)建成以后，年產(chǎn)值可達(dá)到500億元。然而，在被 GPS壟斷的民用市場，北斗的推廣必然是一個(gè)緩慢的過程，急需破解產(chǎn)業(yè)困局。

　　“在全球四大衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)中，北斗系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)歷曲折，但扎實(shí)穩(wěn)健，有著自己“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。首先解決中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的有無問題;然后是完善系統(tǒng)功能，擴(kuò)大工作區(qū)域;最后建成中國特色的全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。但是相比較而言，北斗系統(tǒng)還很年輕，有很多路要走。”總參測繪局局長袁樹友局長坦而言之。

　　國防科工委原副主任沈榮駿院士告訴《中國新聞周刊》，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航試驗(yàn)系統(tǒng)在1994年立項(xiàng)時(shí)，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)最大用戶量為80萬。而自2003年12月15日，第一代北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)建成并正式開通運(yùn)行以來，累計(jì)用戶數(shù)量剛突破7萬，這個(gè)數(shù)字還不到設(shè)計(jì)容量的十分之一。

　　整體用戶數(shù)量少是困擾北斗系統(tǒng)應(yīng)用的主要原因之一。“在全球四大衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)中，北斗系統(tǒng)的建設(shè)急需破解產(chǎn)業(yè)困局。”總參測繪局局長袁樹友少將表示。

　　相當(dāng)一部分人埋怨北斗系統(tǒng)的終端價(jià)格昂貴，而GPS終端物美價(jià)廉。事實(shí)上，GPS的終端之所以越來越便宜，就是因?yàn)橛脩魯?shù)量不斷上升推動(dòng)GPS的產(chǎn)業(yè)化。

　　“上世紀(jì)90年代中期，李嘉誠先生的兒子李澤楷先生專程從國外帶過來送給我們GPS車載終端，索尼牌的，價(jià)格高得不得了，按當(dāng)時(shí)的匯率計(jì)算，一臺要5萬元左右。按照現(xiàn)在的物價(jià)計(jì)算，我們能買多少臺北斗啊?”沈榮駿說，“現(xiàn)在為什么GPS終端便宜了?用戶多了嘛!現(xiàn)在全球的GPS用戶數(shù)以億計(jì)，我們北斗才多少的量啊?”

　　用戶數(shù)量和終端價(jià)格是一對矛盾，此長彼消，不光影響價(jià)格，還直接決定了終端機(jī)的大小和款式。隨著用戶的不斷增加，北斗系統(tǒng)也有了手持機(jī)，接近手機(jī)大小。

　　“從技術(shù)上來講，其實(shí)還主要是產(chǎn)品化的問題。就像電器、手機(jī)那樣，如果要做得很小、很精細(xì)，我們在工藝上還有差距。北斗的終端機(jī)要像GPS做的那么小，可能還有一個(gè)過程。”趙康寧說。

　　業(yè)內(nèi)人士的共識是，北斗的應(yīng)用推廣，需要政策和市場的雙重努力。“政府應(yīng)當(dāng)加大政策支持力度，制定相關(guān)行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”孫家棟說。

　　中國的北斗系統(tǒng)，是上世紀(jì)80年代才剛剛實(shí)施的航天工程。“特別是2003年，北斗一代系統(tǒng)正式開通服務(wù)以來，隨著系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，漸漸需要在國家的層面，要有統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織的機(jī)制和機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)迅速發(fā)展的衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)。”沈榮駿院士很坦誠。

　　“北斗系統(tǒng)最終要走向市場，”楊寶峰說，“我們要發(fā)射35顆衛(wèi)星，投資600億元，這么大的投入，是需要市場支撐的。”他認(rèn)為，北斗系統(tǒng)的應(yīng)用在國內(nèi)市場應(yīng)占到70%以上才算合理，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)并非易事，需付出巨大的努力。

　　目前，GPS的ICD密碼和接收技術(shù)向全世界公開，世界各地廠商隨時(shí)可以制造GPS接收器，GPS不用投一分錢就可以迅速搶占市場。而北斗的ICD碼未公開，廠商要生產(chǎn)接收機(jī)，必須到有關(guān)部門申請，這也就在一定程度上限制了用戶的增加。多頭監(jiān)管帶來的內(nèi)耗，無疑也是體制之痛。

　　但是，如果ICD密碼公開，也可能導(dǎo)致國外廠家率先研發(fā)北斗終端機(jī)芯片，對剛剛起步的北斗系統(tǒng)民用開發(fā)廠商將是個(gè)不小的沖擊。

　　如何權(quán)衡此間的糾結(jié)與矛盾，是擺在北斗系統(tǒng)面前的一個(gè)挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)在2012年前后將顯得尤為突出。

　　隨著北斗系統(tǒng)的不斷擴(kuò)大，這一龐大系統(tǒng)的管理工作也日漸繁重復(fù)雜。美、俄均成立了專門的高層機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)管理衛(wèi)星導(dǎo)航定位與授時(shí)，由軍方直接管理著衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。美國GPS系統(tǒng)即由國家天基PNT執(zhí)行委員會統(tǒng)一管理，該委員會由美國國防部和交通部共同主持，隸屬于白宮，直接協(xié)調(diào)國務(wù)院、內(nèi)務(wù)部、參謀長聯(lián)席會議、商務(wù)部、國土安全部、國家航空航天局等部門。

　　“我們也需要在國家層面，組建高于現(xiàn)有各個(gè)相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)迅速發(fā)展的衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)。”沈榮駿坦言。