近日，國家航天局發(fā)布《關于加強商業(yè)航天項目質量監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)，其中指出，商業(yè)航天項目承擔方質量責任實施終身追究制。

《通知》稱，為提升商業(yè)航天項目質量水平，推進商業(yè)航天質量管理規(guī)范化，促進商業(yè)航天有序發(fā)展，依據我國現行航天活動相關政策法規(guī)，現就商業(yè)航天項目質量監(jiān)督管理有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）本通知適用于商業(yè)航天項目的研制、生產、試驗、發(fā)射、運行、服務、回收、退役處置等全壽命周期活動的質量監(jiān)督管理。

本通知所稱的商業(yè)航天項目，是指未列入國家和軍隊科研計劃，未使用中央財政資金，依照市場模式，由地方政府、企事業(yè)單位、社會組織和個人等法人或自然人投資實施并由其承擔主體責任和風險的航天項目，其他類型航天項目可參照執(zhí)行。

（二）商業(yè)航天項目質量監(jiān)督管理的基本目標是，依照有關法律、法規(guī)和標準，通過構建行業(yè)主管部門、項目發(fā)包方、項目承擔方及第三方專業(yè)機構共同參與的商業(yè)航天項目質量監(jiān)督管理體系，完善行業(yè)質量生態(tài)，對商業(yè)航天項目質量形成、保持、恢復和改進等過程實施監(jiān)督和管理，嚴格把控商業(yè)航天項目質量風險，實現預期目標。

（三）堅持高質量發(fā)展要求，追求卓越、創(chuàng)新發(fā)展，樹立質量就是效益的理念，遵循統(tǒng)籌推動、完善生態(tài)、有序監(jiān)管、持續(xù)改進的原則，不斷提升商業(yè)航天項目質量效益。

（四）國家有關部門負責指導商業(yè)航天項目質量監(jiān)督管理工作，制定商業(yè)航天項目的質量監(jiān)督管理相關政策和標準規(guī)范，完善商業(yè)航天項目質量監(jiān)督管理體系和機制。

商業(yè)航天項目承擔方是商業(yè)航天項目質量責任主體，負責商業(yè)航天項目全壽命周期活動的質量管理以及自我質量監(jiān)督。

商業(yè)航天項目發(fā)包方是商業(yè)航天項目質量風險影響的主要相關方，可根據具體風險程度，有選擇地策劃并實施對商業(yè)航天項目承擔方的外部質量監(jiān)督活動。

第三方專業(yè)機構受委托承擔對商業(yè)航天項目的質量復查、獨立評估、質量監(jiān)理以及監(jiān)督評價等相關工作。

二、關于質量管理體系

（五）商業(yè)航天項目承擔方應當結合自身實際，建立并運行可核查的質量管理體系，對其承擔商業(yè)航天項目全壽命周期活動實行有效的質量管理，將質量要求落實到商業(yè)航天項目各個環(huán)節(jié)，實現質量管理與業(yè)務的有機融合和持續(xù)改進。

（六）商業(yè)航天項目承擔方質量管理應當以提升能力、嚴控風險為原則，開展質量基礎建設，建立質量信息系統(tǒng)，加強過程管控，確保全壽命周期活動的可追溯性。

（七）商業(yè)航天項目承擔方應當結合實際，開展質量管理體系策劃，制定質量方針和質量目標，形成質量管理體系的實施方案。

（八）商業(yè)航天項目承擔方應當建立健全商業(yè)航天業(yè)務流程，明確其輸入、活動、輸出、資源、績效指標等要素，確保各業(yè)務流程受控，確保質量管理體系穩(wěn)定運行。

（九）商業(yè)航天項目承擔方應當對質量管理體系有效性進行評價，識別體系改進需求。

（十）商業(yè)航天項目承擔方應當根據商業(yè)航天項目質量情況、質量管理體系認證結果等信息，查找質量管理薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施予以解決，促進質量管理體系持續(xù)改進。

（十一）鼓勵商業(yè)航天項目承擔方開放試驗、檢測、評價、認證等質量工作資源，推動資源共享，實現優(yōu)勢互補。

三、關于研制與生產

（十二）商業(yè)航天項目研制與生產質量管理的任務是保證商業(yè)航天產品質量及服務活動符合預期或規(guī)定要求。

（十三）商業(yè)航天項目應當通過有效的形式明確規(guī)定預期實現的質量要求、驗收準則和方法及質量責任，作為商業(yè)航天項目質量管理的輸入和基本依據。

（十四）涉及分包的商業(yè)航天項目，其整體質量工作由總承包方負責，分承包方應對所承擔任務的質量負責?？偝邪綉痦梻鬟f或者細化質量要求，明確分承包方質量責任。

（十五）鼓勵商業(yè)航天項目研制與生產承擔方建立配套的制度文件體系及標準體系，制定標準優(yōu)選目錄，積極貫徹實施行業(yè)公認的標準，使產品和項目符合國家和行業(yè)要求。

（十六）為確保商業(yè)航天項目研制與生產過程質量，項目承擔方應當開展過程質量管理相關工作。

研制過程應全面落實質量管理要求，可通過實施技術狀態(tài)管理，強化質量風險的識別與控制，安排必要的過程檢查、評審、試驗驗證和評估確認等活動，確保規(guī)定要求得到全面滿足。

生產過程應加強質量控制，可通過建立產品檢驗制度、批次管理制度和產品標識制度，實行工藝流程控制，保證產品質量的一致性和穩(wěn)定性。

（十七）商業(yè)航天項目研制與生產承擔方應當依據相關標準，建立出廠評審規(guī)則和程序，明確出廠放行準則。

商業(yè)航天項目承擔方應當在產品出廠前，按照所建立的規(guī)則、程序和放行準則，對研制生產過程質量工作情況及其結果進行評審。

不符合出廠放行準則要求的產品不得出廠。

對于型號技術成熟度不高和首飛、復飛等飛行安全風險較大的商業(yè)航天項目，在產品出廠前，應在前述評審工作的基礎上，進一步排查重大質量隱患，管控任務風險。必要時，國家航天行業(yè)管理部門可組織開展獨立評估。

（十八）鼓勵商業(yè)航天項目的研制與生產承擔方建立故障報告、分析和糾正措施系統(tǒng)，對研制、生產過程中出現的故障和質量問題開展歸零工作，及時采取糾正和預防措施。

四、關于地面試驗

（十九）商業(yè)航天項目地面試驗過程實施質量管理的任務是確保試驗實現預期目的，并保證試驗人員、產品、設施設備和場所安全。

（二十）商業(yè)航天項目承擔方應根據各項地面試驗的潛在風險程度，策劃實施試驗過程的質量管理工作，以確保試驗活動滿足規(guī)定任務要求和相關安全生產要求。對試驗過程出現的質量問題，開展歸零工作。依托軍隊試驗設施開展的試驗按有關規(guī)定程序要求組織開展。

五、關于發(fā)射實施

（二十一）商業(yè)航天項目發(fā)射實施階段，由發(fā)射場區(qū)（任務）指揮機構按照質量體系文件要求，統(tǒng)一組織開展質量管理工作，使產品質量受控、發(fā)射過程安全，任務達到預期目的。

（二十二）商業(yè)航天項目承擔方根據質量管理要求和有關程序完成產品研制生產，按照《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》《關于促進商業(yè)運載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》《關于促進微小衛(wèi)星有序發(fā)展和加強安全管理的通知》等要求取得民用航天發(fā)射項目許可后，方可按程序進場執(zhí)行發(fā)射試驗活動。

（二十三）發(fā)射場區(qū)（任務）指揮機構組織商業(yè)航天項目承擔方，全面落實質量管理要求，組織總體和技術文件一致性審查，按照技術文件要求開展任務準備和實施工作，確保產品功能性能滿足指標要求。商業(yè)航天項目承擔方在產品轉場、加注、發(fā)射等重大節(jié)點前，對產品是否滿足放行準則要求進行評審，必要時，可由受委托的第三方專業(yè)機構實施獨立評估，為發(fā)射場區(qū)（任務）指揮機構決策提供依據。

（二十四）產品在發(fā)射任務準備過程中出現質量問題，商業(yè)航天項目承擔方應當嚴格按照標準開展歸零工作，對于發(fā)射任務準備期間暫不具備歸零條件的，應當形成不影響試驗或發(fā)射飛行的明確結論（事后完成問題歸零），為發(fā)射場區(qū)（任務）指揮機構決策提供依據；產品在任務實施過程中出現質量問題導致發(fā)射失利的，視情由國家有關部門指導商業(yè)航天項目承擔方完成歸零工作，歸零情況經國家航天行業(yè)管理部門認可后方可重新組織試驗或復飛工作。

六、關于在軌運行、服務、回收及退役

（二十五）商業(yè)航天項目在軌運行、服務、回收及退役過程質量管理的任務是確保在軌管理、應用服務持續(xù)滿足要求，在實現預期功能、性能要求的同時，不發(fā)生安全事故。

（二十六）商業(yè)航天項目在軌運行承擔方應當針對在軌運行活動落實質量責任，通過建立作業(yè)規(guī)范，加強操作培訓，對在軌運行操作人員和設備實施有效管理，滿足相關要求。

（二十七）商業(yè)航天項目服務承擔方應當針對所提供的服務明確質量標準，通過建立規(guī)范化服務流程，配置服務資源，優(yōu)化并不斷提升服務能力，保證服務質量。

（二十八）商業(yè)航天項目完成既定任務，滿足回收條件的，應保證回收過程的質量和安全，防止對其他在軌航天器、空間環(huán)境及地面安全造成不良影響。

（二十九）商業(yè)航天項目在軌運行產品達到使用壽命，項目承擔方應當對其實施退役，通過采取離軌、鈍化等處置措施，滿足國家有關空間碎片減緩政策及相關標準的要求，保障退役和處置過程的質量和安全。對未按要求實施離軌和報送相關信息的，國家有關部門可視情采取必要措施。

（三十）商業(yè)航天項目在軌運行、回收及退役活動中發(fā)生的質量問題，應及時向國家有關部門通報，按要求采取糾正措施，予以解決。

七、產品質量監(jiān)督

（三十一）商業(yè)航天項目的產品質量監(jiān)督應堅持獨立性、權威性、有效性、規(guī)范性、及時性的原則，以商業(yè)航天相關政策法規(guī)和標準規(guī)范為基本依據。

（三十二）商業(yè)航天項目的產品質量監(jiān)督包括用戶監(jiān)督、承擔方自我監(jiān)督和第三方監(jiān)督。

商業(yè)航天項目的產品質量監(jiān)督以現場質量監(jiān)督為主，可通過委派質量監(jiān)督代表、質量監(jiān)理或其他類型質量監(jiān)督人員等方式進行。

（三十三）推動建立商業(yè)航天項目認證與評估機制，針對各商業(yè)航天項目的不同風險程度，開展分級認證與評估，提高商業(yè)航天項目質量管理有效性和效率。

（三十四）質量監(jiān)督中發(fā)現的重大質量問題和重大安全隱患，應及時通報國家有關部門，并采取必要的處置措施。

八、關于事故調查與處置

（三十五）商業(yè)航天項目發(fā)生質量事故時，承擔方應及時向地方國防科技工業(yè)管理部門、上級主管部門和國家有關部門報告，并配合監(jiān)管部門完成后續(xù)調查和處置工作。不得隱瞞不報、謊報或者延誤報告。

（三十六）應對商業(yè)航天項目的事故開展調查。涉及嚴重經濟損失和安全的重大事故由國家有關部門組織開展調查活動。

（三十七）國家有關部門根據事故調查結果，對事故進行等級劃分。對造成事故負有直接責任的人員，依規(guī)依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

九、其他

（三十八）商業(yè)航天項目承擔方質量責任實施終身追究制。

商業(yè)航天項目承擔方因管理不善、工作失職，導致發(fā)生重大質量問題；對商業(yè)航天項目質量問題隱瞞不報、謊報或者延誤報告，造成嚴重后果；在商業(yè)航天項目中弄虛作假，隱瞞重大設計缺陷、制造缺陷、質量問題或者安全隱患；在商業(yè)航天項目中提供假冒偽劣產品，以次充好、以假充真的；在商業(yè)航天項目中出具虛假數據或者結論等情況，依照有關法律、法規(guī)進行處罰。

第三方專業(yè)機構與商業(yè)航天項目承擔方惡意串通，弄虛作假，或者偽造監(jiān)督結果，出具虛假證明的，按有關法律法規(guī)進行處罰。

（三十九）商業(yè)航天涉密業(yè)務的質量管理活動，應遵守國家保密規(guī)定的有關要求，不得泄露國家秘密。