今天，當(dāng)著交通部副部長(zhǎng)馮正霖、鐵道部副部長(zhǎng)陸東福的面，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇說(shuō)，從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，公路、鐵路項(xiàng)目違法違規(guī)用地問題仍然較大范圍存在。

　　贠小蘇今日在國(guó)土資源部、交通部與鐵道部聯(lián)合召開的“加強(qiáng)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作視頻會(huì)議”上公開了公路、鐵路違法用地的具體情況。他說(shuō)，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，2009年度全國(guó)公路、鐵路違法用地2608宗，其中，兩路違法用地所涉及的耕地超過了全國(guó)的一半，達(dá)到56.94%。

　　從違法占用的耕地?cái)?shù)量上看，公路與鐵路無(wú)疑成了全國(guó)的重災(zāi)區(qū)。贠小蘇透露，這些違法用地項(xiàng)目，其中大部分是省級(jí)以上重點(diǎn)工程。

　　遏制公路、鐵路項(xiàng)目違法用地是國(guó)土資源部、交通部與鐵道部的共識(shí)。3部門表示，對(duì)于違法用地案件，該立案的必然立案查處，既要查案更要處理人。贠小蘇要求，對(duì)于違法案件要逐宗限期查處整改到位。

　　11個(gè)省違法違規(guī)用地超過萬(wàn)畝

　　對(duì)于公路與鐵路違法違規(guī)用地情況，國(guó)土資源部有一本明白賬。這本賬就存在2009年度的衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫(kù)里。

　　贠小蘇說(shuō)，從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目違法用地2048宗，面積25.47萬(wàn)畝，其中耕地面積13.22萬(wàn)畝，分別占全國(guó)違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的5.98%、34.72%、48.16%。

　　全國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目違法用地560宗，面積6.2萬(wàn)畝，其中耕地面積2.41萬(wàn)畝，分別占全國(guó)違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的1.64%、8.45%、8.78%。

　　“公路、鐵路加在一起，分別占全國(guó)違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的7.62%、43.17%、56.94%。”贠小蘇表示，在區(qū)域上，全國(guó)有7個(gè)省(區(qū))公路項(xiàng)目違法違規(guī)用地超過1萬(wàn)畝，4個(gè)省(區(qū))鐵路項(xiàng)目違法違規(guī)用地超過1萬(wàn)畝。

　　不僅如此，贠小蘇說(shuō)，2010年，仍然有不少公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在違法用地情況。

　　打著重點(diǎn)工程旗號(hào)違法

　　說(shuō)到公路、鐵路違法用地的表現(xiàn)，贠小蘇認(rèn)為，突出的問題是“未報(bào)即用”。

　　贠小蘇表示，近幾年，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地基本上得到了保障。但是，令他不解的是，公路、鐵路項(xiàng)目還是大量出現(xiàn)“未報(bào)即用”違法用地問題。他認(rèn)為，“未報(bào)即用”性質(zhì)嚴(yán)重，危害很大，大大損害了政府的公信力，影響了宏觀調(diào)控的成效，擾亂了土地管理秩序。

　　贠小蘇透露，2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，公路項(xiàng)目違法違規(guī)用地中，未報(bào)即用906宗，占公路建設(shè)項(xiàng)目違法用地宗數(shù)的44.24%;鐵路項(xiàng)目違法違規(guī)用地中，未報(bào)即用90宗，占鐵路違法用地宗數(shù)的19.38%。

　　據(jù)了解，公路、鐵路項(xiàng)目出現(xiàn)違法違規(guī)用地情況，確實(shí)存在工期緊、任務(wù)重，點(diǎn)多線長(zhǎng)、用地類別多等客觀方面的原因。對(duì)此，贠小蘇說(shuō)，國(guó)土部門都理解。但是，“未報(bào)即用”違法用地問題的出現(xiàn)主要是主觀方面的原因。

　　“有的建設(shè)單位認(rèn)為國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程是上級(jí)決策的，理直氣壯地違法用地大干快上;有的地方熱衷于爭(zhēng)取項(xiàng)目，執(zhí)行時(shí)層層下壓，不注重統(tǒng)籌解決實(shí)際困難;有的管理部門協(xié)調(diào)配合不夠，各管一段，忽視整體。結(jié)果是有的項(xiàng)目辦理了部分先行用地，就全線開工建設(shè)了。”贠小蘇說(shuō)，有的項(xiàng)目都竣工驗(yàn)收了，還沒有辦理任何用地手續(xù)。

　　對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目違法，贠小蘇說(shuō)，國(guó)土資源部的態(tài)度是，必須在查處整改上下決心、動(dòng)真格。

　　“不能因?yàn)槭菄?guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目就有畏難情緒，搞特殊化，在處理上失之于寬、失之于軟。”贠小蘇表示，這次3部聯(lián)合發(fā)文，聯(lián)合召開視頻會(huì)議，就是要求各地堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為。“該立案的必須立案查處，既要處理事，也要處理人，要逐宗限期查處整改到位”。

　　如何掌握處理的尺度?贠小蘇表示，對(duì)未報(bào)即用，借機(jī)圈占土地，特別是侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的違法違規(guī)項(xiàng)目，必須依法從嚴(yán)查處，絕不姑息遷就。對(duì)屬于程序性違法的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程，要在嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的基礎(chǔ)上，抓緊組織報(bào)批，盡快完善用地審批手續(xù)。對(duì)個(gè)別重大典型或久拖不查案件，國(guó)土資源主管部門要公開通報(bào)或掛牌督辦。

　　贠小蘇說(shuō)，按照我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，項(xiàng)目違法用地不僅要追究用地單位責(zé)任，還要追究地方政府和相關(guān)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　用地缺口大監(jiān)管工作壓力大

　　對(duì)于“十二五”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地需求的形勢(shì)，贠小蘇認(rèn)為，對(duì)土地需求的剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)不會(huì)改變，投資拉動(dòng)、資源要素投入為主的發(fā)展方式在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)有根本改變。

　　贠小蘇說(shuō)，根據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查匯總，2011年，各省(區(qū)、市)計(jì)劃投資建設(shè)所需新增建設(shè)用地總量達(dá)到1684萬(wàn)畝，與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃綱要確定的年均600萬(wàn)畝指標(biāo)相比，缺口很大。其中公路、鐵路為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求占用地總需求的40%以上，保障建設(shè)用地供應(yīng)的任務(wù)非常艱巨。

　　贠小蘇說(shuō)，由此必然帶來(lái)用地需求的集中釋放，這使做好公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作壓力很大。