“十五”以來，我國數(shù)字城市發(fā)展迅速。這主要得益于三個(gè)方面：一是國家相繼出臺(tái)了一系列信息化相關(guān)政策，實(shí)施了系列“金字工程”和“電子政務(wù)”、“電子商務(wù)”等重大信息化工程，大大推進(jìn)了包括城市信息化在內(nèi)的國家信息化進(jìn)程；二是我國城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的需求和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，急切需要現(xiàn)代技術(shù)的有力支撐；三是以信息技術(shù)、地球觀測與導(dǎo)航技術(shù)為核心的數(shù)字城市技術(shù)得到迅速發(fā)展，并獲得了廣泛的應(yīng)用，應(yīng)用成本大為降低。當(dāng)前，我國數(shù)字城市繼續(xù)向廣度和深度推進(jìn)，數(shù)字城市建設(shè)更加務(wù)實(shí)和理性化，數(shù)字城市的作用和效益正在逐步顯現(xiàn)。

　　本文首先給出數(shù)字城市的基本特征，進(jìn)而分析我國數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用的成就及存在的主要問題，并根據(jù)作者的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國數(shù)字城市發(fā)展提出若干建議。

　　一、數(shù)字城市的特征

　　眾所周知，數(shù)字城市一經(jīng)提出，旋即成為我國城市信息化建設(shè)的一個(gè)新概念，許多學(xué)者都從不同方面對(duì)數(shù)字城市及其特征做了描述。數(shù)字城市為城市信息化建設(shè)提供了亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，極大地推動(dòng)了城市信息化的進(jìn)程。

　　數(shù)字城市從基本框架上可以劃分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺(tái)、信息應(yīng)用體系、政策法規(guī)與保障體系和技術(shù)支撐體系等幾大部分。其中，城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是數(shù)字城市的脈搏，也是數(shù)字城市建設(shè)和發(fā)展的基本條件；公共信息平臺(tái)由框架數(shù)據(jù)庫、綜合信息庫和信息管理與服務(wù)系統(tǒng)組成，它既為其他信息提供統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)基于空間位置的信息資源整合，同時(shí)也提供基本的面向信息共享的城市信息應(yīng)用服務(wù)，是數(shù)字城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)和中心工作；基于公共信息平臺(tái)面向政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾的各種信息應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站及信息終端構(gòu)成城市信息應(yīng)用體系，是數(shù)字城市建設(shè)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)；政策法規(guī)與保障體系為數(shù)字城市規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行提供法律、標(biāo)準(zhǔn)、組織、管理和經(jīng)濟(jì)保障；技術(shù)支撐體系則為信息獲取、更新、處理、管理、分發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)的全過程提供技術(shù)支持和手段。

　　從本質(zhì)上講，數(shù)字城市與城市信息化的目標(biāo)、任務(wù)是一致的，就是要通過綜合運(yùn)用信息技術(shù)及相關(guān)技術(shù)來提升城市的功能，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的能力和效率，為政府、企業(yè)和公眾提供高效率、低成本、高質(zhì)量的服務(wù)和決策支持。數(shù)字城市的核心是信息資源的有效整合和廣泛利用，靈魂是跨部門、跨行業(yè)的信息共享?？梢哉f，這是數(shù)字城市與城市某個(gè)行業(yè)或部門信息化最根本的區(qū)別。數(shù)字城市建設(shè)涉及城市的各個(gè)方面、各個(gè)層次，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。數(shù)字城市是在不斷發(fā)展中向前推進(jìn)的，在不同的階段，建設(shè)的具體目標(biāo)可能不同。數(shù)字城市建設(shè)只有開始，沒有結(jié)束。

　　數(shù)字城市是當(dāng)前城市信息化建設(shè)的重要任務(wù)。城市信息化是國家信息化在城市這個(gè)特定區(qū)域(包括城市整個(gè)行政區(qū)域，而不只是建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)！) 的縮影，它既是區(qū)域信息化的核心，也是政府信息化、行業(yè)信息化、企業(yè)信息化和社會(huì)信息化在城市的具體體現(xiàn)。因此，數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)關(guān)注城市信息化的方方面面，并且覆蓋城市行政區(qū)域范圍（圖1）。

　　二、我國數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用成就

　　作為國家信息化的重要組成部分，我國城市信息化是與國家信息化同步發(fā)展的。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)展步伐明顯加快。而數(shù)字城市概念則是20世紀(jì)90年代末期隨著“數(shù)字地球”的提出而提出的。應(yīng)該說，“十五”以來，我國數(shù)字城市建設(shè)取得了重大進(jìn)展，有力地引領(lǐng)了城市信息化的發(fā)展。以下是值得關(guān)注的幾個(gè)方面。

　　(一) 國家主流科技計(jì)劃較大力度支持?jǐn)?shù)字城市研究開發(fā)

　　“十五”期間，在國家科技攻關(guān)計(jì)劃的支持下，建設(shè)部在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施了 “城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化工程”項(xiàng)目。該項(xiàng)目對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)領(lǐng)域的信息化技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、關(guān)鍵技術(shù)、軟件系統(tǒng)和應(yīng)用模式等開展了集成研究，組織實(shí)施了包括數(shù)字城市綜合應(yīng)用和城市建設(shè)管理、城市規(guī)劃管理等專業(yè)應(yīng)用在內(nèi)的100多個(gè)示范應(yīng)用工程。國家863計(jì)劃重大課題“數(shù)字城市空間信息管理與服務(wù)系統(tǒng)及應(yīng)用示范”較為系統(tǒng)地研究了數(shù)字城市構(gòu)建中的一些關(guān)鍵技術(shù)問題，開展了多項(xiàng)示范應(yīng)用工程，為我國數(shù)字城市建設(shè)提供了一定的技術(shù)支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　“十一五”以來，國家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃對(duì)數(shù)字城市相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)給予了較大力度的支持，先后設(shè)立了“城市數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范”、“城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)”、“地理空間三維建模和分析軟件及其應(yīng)用示范”、“城市空間信息系統(tǒng)網(wǎng)格化集成和智能化服務(wù)技術(shù)”等一系列項(xiàng)目或課題。

　　這些國家主流科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，為數(shù)字城市建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐，為技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　(二) 以“數(shù)字北京”、“數(shù)字武漢”、“數(shù)字蘇州”等為代表的數(shù)字城市建設(shè)取得實(shí)效

　　“數(shù)字北京”無疑是我國數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用的成功典范。2001年以來，“數(shù)字北京”已從一個(gè)戰(zhàn)略口號(hào)和奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。“數(shù)字北京”在政務(wù)地理空間信息資源開發(fā)和利用方面成績十分顯著。目前，已基本建成全市統(tǒng)一的由遙感影像、數(shù)字線劃圖、政務(wù)電子地圖、地址及政務(wù)信息圖層等5大數(shù)據(jù)庫組成的政務(wù)基礎(chǔ)共享地理空間信息資源數(shù)據(jù)庫，向全市各委辦局、區(qū)縣提供了海量、高效、及時(shí)、權(quán)威的政務(wù)地理空間信息服務(wù)，并基于政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。其建設(shè)成果已為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)以及奧運(yùn)保障等提供了巨大的支持，充分展現(xiàn)了數(shù)字城市的巨大效益。

　　“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是“數(shù)字武漢”建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分。該項(xiàng)目建立了多尺度、多數(shù)據(jù)源的城市空間數(shù)據(jù)庫，為市政府、城市建設(shè)和管理各行業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)各部門、社會(huì)各界提供空間地理信息平臺(tái)，并開展了規(guī)劃、土地、環(huán)境、人口、交通、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的應(yīng)用。

　　蘇州市積極穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字蘇州”建設(shè)。目前已建成了市級(jí)基礎(chǔ)地理信息共享平臺(tái)，初步形成了以城市地理空間數(shù)據(jù)為核心的、貫穿城市地理數(shù)據(jù)全生命周期（數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新入庫、管理、應(yīng)用、發(fā)布與共享）的產(chǎn)品體系，為蘇州市地理空間信息共享和數(shù)字城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并已為規(guī)劃、公安、國家安全、城管、環(huán)保、水務(wù)、供電、市政公用、建設(shè)、電信、氣象、監(jiān)察、人防等部門提供了地理空間信息共享服務(wù)。

　　此外，上海、重慶、深圳、南寧等市的數(shù)字城市建設(shè)也頗具特色。

　　(三) 數(shù)字化城市管理新模式創(chuàng)建與推廣成績斐然

　　2004－2005年，北京市東城區(qū)率先創(chuàng)立并實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理（亦稱網(wǎng)格化城市管理）新模式，大大促進(jìn)了城市管理效率的提高和管理水平的提升，有力推動(dòng)了我國數(shù)字城市的建設(shè)與發(fā)展，成為數(shù)字城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。2005年7月以來，建設(shè)部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了實(shí)施該模式的7項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定了三批共51個(gè)城市（城區(qū)）作為全國數(shù)字化城市管理工作試點(diǎn)城市（城區(qū)），并計(jì)劃2010年前至少在全國所有地級(jí)以上城市推廣應(yīng)用該模式。到2008年底，大部分試點(diǎn)城市（城區(qū)）已開展了系統(tǒng)建設(shè)，其中21個(gè)城市（城區(qū)）已通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的驗(yàn)收。與此同時(shí)，一些省、市、自治區(qū)也組織了該模式的推廣應(yīng)用。

　　數(shù)字化城市管理新模式的創(chuàng)立和推廣，對(duì)我國數(shù)字城市建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響，主要是：較好地實(shí)現(xiàn)了多專業(yè)、多部門的協(xié)同工作模式，一定程度上實(shí)現(xiàn)了條條塊塊的結(jié)合，初步形成了信息共享、更新和服務(wù)的模式。它既是數(shù)字城市的亮點(diǎn)應(yīng)用，也為數(shù)字城市“共享共建”奠定了基礎(chǔ)。一些城市（如北京市東城區(qū)、武漢市等）基于數(shù)字城管系統(tǒng)已成功地?cái)U(kuò)展了多方面的應(yīng)用。

　　(四) 數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展良好

　　2006年以來，國家測繪局組織在全國30多個(gè)城市開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)過程中，有關(guān)城市通過建立權(quán)威、統(tǒng)一的城市地理信息公共平臺(tái)，為各類專業(yè)信息的交換、整合及應(yīng)用系統(tǒng)的搭建提供了支撐，避免了重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)，也避免了定位基準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的信息孤島等問題，有效提升了信息綜合利用的水平和能力③。試點(diǎn)中建立的典型應(yīng)用系統(tǒng)，在城市規(guī)劃、管理及公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。如煙臺(tái)的公安警用地理信息系統(tǒng)、太原的環(huán)保監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、嘉興的工商管理應(yīng)用系統(tǒng)、潛江的衛(wèi)生監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、威海市公安局人口地理信息系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)通過對(duì)專業(yè)信息與地理信息的疊加，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他人文信息的空間統(tǒng)計(jì)分析和決策支持，提高了政府部門公共服務(wù)、社會(huì)管理、宏觀決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和工作效率。

　　(五) 公眾信息服務(wù)取得突破

　　2007年底，奧運(yùn)官方網(wǎng)站觀眾服務(wù)地理信息系統(tǒng)正式開通。在奧運(yùn)官方網(wǎng)站提供地理信息觀眾服務(wù)，在奧運(yùn)歷史上尚屬首次。該系統(tǒng)也成為我國第一個(gè)擁有國家正式頒發(fā)審圖號(hào)、提供面向公眾服務(wù)的地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站。該系統(tǒng)在推動(dòng)信息資源開發(fā)利用、促進(jìn)政務(wù)公開等方面具有重大意義，是我國數(shù)字城市公共信息資源開發(fā)利用的重大成果之一。

　　(六) 標(biāo)準(zhǔn)化工作有較大進(jìn)展

　　標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字城市建設(shè)中具有非常重要的作用，但由于數(shù)字城市涉及的面太廣，標(biāo)準(zhǔn)化工作相當(dāng)復(fù)雜。最近十多年來，我國在數(shù)字城市及相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化方面做了大量卓有成效的工作，發(fā)布實(shí)施了一系列國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。除通用的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)外，主要包括以下三 類：

　　一是基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)。國家測繪局先后組織制定了一大批基礎(chǔ)地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《國家基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)基本規(guī)定》（全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）、《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》、《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》、《地理信息 元數(shù)據(jù)》、《基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》以及基礎(chǔ)地理信息要素?cái)?shù)據(jù)字典系列標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)系列技術(shù)規(guī)程等。

　　二是城市基礎(chǔ)與公共信息標(biāo)準(zhǔn)。原建設(shè)部及目前的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直致力于數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，組織制定并頒布實(shí)施了《城市測量規(guī)范》、《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目前正組織制定《城市空間信息共享與服務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市三維建模技術(shù)規(guī)范》、《城市地理編碼技術(shù)規(guī)范》等城市基礎(chǔ)與公共信息標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是城市信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。在城市信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)方面，目前有兩個(gè)值得借鑒的系列標(biāo)準(zhǔn)。其一是原建設(shè)部及目前的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式，組織制定了城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)；其二是公安部為建設(shè)警用地理信息系統(tǒng)，組織制訂了城市警用地理信息系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)。此外，國土資源、民政等部門也先后發(fā)布了多項(xiàng)城市信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　(七) 城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

　　近年來，我國城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，為數(shù)字城市發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。除公共網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，在無線城市建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展①。如，北京、天津、青島、武漢、上海、南京、杭州、廣州、深圳、揚(yáng)州等10個(gè)城市的無線城市建設(shè)已經(jīng)取得重要成果。其中，北京市中心地區(qū)100平方公里范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)無線上網(wǎng)，2009年底五環(huán)內(nèi)625平方公里將實(shí)現(xiàn)無線寬帶高速上網(wǎng)，2010年底將實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　(八) 多種形式的行業(yè)交流與研討活動(dòng)相當(dāng)活躍

　　中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)受科技部和國家測繪局的委托，自2003年起在全國范圍內(nèi)評(píng)選地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀工程。該項(xiàng)評(píng)選得到了眾多用戶單位的認(rèn)可。截至2008年，6年共評(píng)選出優(yōu)秀工程238項(xiàng)。在所有評(píng)選出的地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀工程中，數(shù)字城市及城市信息應(yīng)用系統(tǒng)工程數(shù)量達(dá)三分之二以上。

　　原建設(shè)部于2001年、2006年和2007年分別在廣州、蘇州和深圳成功地組織召開了3屆國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討暨博覽會(huì)；北京大學(xué)數(shù)字中國研究院也先后舉辦了多屆數(shù)字中國高層論壇；中國測繪學(xué)會(huì)、中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)及其專業(yè)委員會(huì)等每年都舉行年會(huì)和學(xué)術(shù)交流會(huì)。這些活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)數(shù)字城市的技術(shù)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)交流都起了積極的作用。

　　三、數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用的主要問題

　　在總結(jié)數(shù)字城市成就的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前我國的數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展相當(dāng)不均衡。這種不均衡不僅反映在不同地域的城市之間，也表現(xiàn)在同一地域的不同城市之間，更明顯地存在于一個(gè)城市內(nèi)部的不同行業(yè)和不同部門之間。實(shí)際上，目前真正可以稱得上數(shù)字城市的案例很少，大多數(shù)城市都是在建立某一個(gè)或幾個(gè)部門或行業(yè)的信息應(yīng)用系統(tǒng)。

　　隨著數(shù)字城市建設(shè)的不斷推進(jìn)和應(yīng)用需求的逐步提高，數(shù)字城市發(fā)展中存在的一些問題也日益顯現(xiàn)。這些問題主要是：（1）缺乏科學(xué)、實(shí)用的數(shù)字城市建設(shè)總體框架和適合不同類型城市使用的建設(shè)與運(yùn)行模式；（2）數(shù)字城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性尚待提高，規(guī)劃的實(shí)施得不到有效的監(jiān)控；（3）數(shù)字城市公共信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢；（4）信息不能共享的問題依舊突出，新的“信息孤島”仍時(shí)常出現(xiàn)；（5）信息獲取、更新、管理、挖掘、整合、應(yīng)用和服務(wù)等方面尚存在一系列技術(shù)瓶頸，城市信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質(zhì)量及可用性等尚不能滿足需要；（6）尚沒有形成統(tǒng)一的數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺乏，不同標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為突出；（7）公眾信息服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和效益有待提升；（8）數(shù)字城市的績效評(píng)價(jià)缺乏合適的方法，進(jìn)一步推進(jìn)的難度和阻力較大；（9）許多城市數(shù)字城市建設(shè)的資金，特別是日常運(yùn)行維護(hù)的資金得不到較充分的保障；（10）高層次的技術(shù)和管理人才依然不足。

　　上述這些問題一部分是政策層面的問題，需要國家有關(guān)部門和城市政府的高度重視；另一部分則是技術(shù)層面的問題，需要通過核心技術(shù)創(chuàng)新和更加有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作去推進(jìn)。

　　四、對(duì)進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字城市的建議

　　當(dāng)前我國的數(shù)字城市建設(shè)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。為了進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字城市的科學(xué)發(fā)展，有必要對(duì)存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析，并采取有效的措施去解決。為此，建議做好以下工作。

　　(一) 加快公共信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基于公共信息平臺(tái)的城市信息應(yīng)用

　　前已述及，數(shù)字城市的靈魂是信息共享。建設(shè)公共信息平臺(tái)、大力推進(jìn)信息資源共享是當(dāng)前數(shù)字城市建設(shè)的重中之重?；诮y(tǒng)一、權(quán)威的城市公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的空間化整合和集成，進(jìn)而為城市各種信息資源的開發(fā)、利用和共享提供支撐目前已成為共識(shí)。北京、武漢、蘇州等城市在城市公共信息平臺(tái)建設(shè)方面已經(jīng)取得了積極的成效。《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006 -2020）也將“城市信息平臺(tái)”確定為城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先主題之一。

　　公共信息平臺(tái)建設(shè)不僅包括信息資源、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的整合與共享，甚至也包括相關(guān)政策和組織的聯(lián)動(dòng)。建設(shè)城市公共信息平臺(tái)，至少需要做好以下幾方面的工作：一是生產(chǎn)高質(zhì)量特別是高現(xiàn)勢性的城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)；二是建立統(tǒng)一的城市地理空間框架數(shù)據(jù)和地址編碼數(shù)據(jù)庫；三是建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的城市公共信息管理與服務(wù)平臺(tái)；四是基于公共信息平臺(tái)建立城市各種信息應(yīng)用系統(tǒng)，開展信息服務(wù)支持。這里的關(guān)鍵是第二、三兩個(gè)方面，落腳點(diǎn)則是第四方面。當(dāng)前非常有必要進(jìn)一步加大城市公共信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用的力度。

　　(二) 認(rèn)真研究和評(píng)價(jià)數(shù)字城市的績效，開展更多的數(shù)字城市亮點(diǎn)應(yīng)用

　　盡管人們普遍認(rèn)為數(shù)字城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有非常重要的作用，但如何評(píng)價(jià)數(shù)字城市的績效，到目前為止尚沒有合適的方法。如何系統(tǒng)、科學(xué)、定量、直觀地評(píng)價(jià)數(shù)字城市的技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和績效，顯得十分迫切。這一問題應(yīng)該引起政府部門的高度重視。

　　同時(shí)，應(yīng)通過更多的亮點(diǎn)應(yīng)用來展示數(shù)字城市的效用，增強(qiáng)推動(dòng)數(shù)字城市向深度發(fā)展的信心。亮點(diǎn)應(yīng)用應(yīng)該優(yōu)先基于公共信息平臺(tái)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理新模式為數(shù)字城市應(yīng)用提供了一個(gè)很好的范例。未來一個(gè)時(shí)期，面向城市公共管理、公共安全、應(yīng)急救援、突發(fā)事件處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用有可能成為數(shù)字城市的新亮點(diǎn)。

　　(三) 研發(fā)和推廣使用新技術(shù)、新方法，切實(shí)做好數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，研發(fā)和推廣使用更多高性能、高效率、低成本、易使用的新技術(shù)、新方法，實(shí)現(xiàn)“快、準(zhǔn)、全、廉”地獲取、更新、分析和應(yīng)用城市各種信息，在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，以任何方式服務(wù)于任何人的目標(biāo)。

　　應(yīng)切實(shí)重視數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，著力解決不同標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)問題。要特別做好重要基礎(chǔ)性、公共性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用中能真正發(fā)揮規(guī)范、約束和指導(dǎo)作用。

　　(四) 拓展公眾信息服務(wù)模式，促進(jìn)城市信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　公眾信息服務(wù)是數(shù)字城市的重要應(yīng)用。在我國，公眾信息服務(wù)有兩種基本模式：一是市場模式，二是政府模式。前者目前比較普遍，如各種網(wǎng)上信息服務(wù)、車載導(dǎo)航服務(wù)、手機(jī)和移動(dòng)電視信息服務(wù)等，主要由企業(yè)自主運(yùn)作。后者則由政府相關(guān)部門或有關(guān)事業(yè)單位運(yùn)作。就數(shù)字城市而言，首先扎扎實(shí)實(shí)地做好政府信息化，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)政府信息公開條例等來實(shí)現(xiàn)信息的公開應(yīng)該是公共信息服務(wù)的一個(gè)重要和可行模式，這一模式或許更適合長期的可持續(xù)發(fā)展，也有助于信息整合范圍的擴(kuò)大、層次的提升和公共信息服務(wù)能力的提高。

　　當(dāng)前地理信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到較為普遍的關(guān)注。數(shù)字城市信息獲取、整合和應(yīng)用服務(wù)等無疑將成為地理信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。通過體制創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來一個(gè)時(shí)期我國數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用的重要任務(wù)之一。

　　(五) 城市政府應(yīng)主導(dǎo)數(shù)字城市建設(shè)，并做好政策、管理、資金和人才保障

　　數(shù)字城市建設(shè)不僅涉及技術(shù)問題，更多的涉及政策、管理、資金、人員等問題，而且將觸及不同部門、不同單位的利益。因此，需要做好一系列的基本保障。這里首先應(yīng)該采取有力的政策措施，促使城市政府（而不是某個(gè)部門）真正主導(dǎo)數(shù)字城市建設(shè)，并要求信息化基礎(chǔ)好、信息資源豐富的部門（如城市規(guī)劃、國土資源、測繪等）承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，將現(xiàn)有的信息化資源和成果先共享出來，讓城市各部門在共享這些成果的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“共享共建”、“共建共享”，只有這樣，才有可能打破目前數(shù)字城市發(fā)展的僵局，營造出數(shù)字城市縱橫交錯(cuò)、條塊融合、共享共建、不斷發(fā)展的新局面。

　　在管理、資金和人才方面，城市領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用給予高度重視；應(yīng)科學(xué)地進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)并有效地監(jiān)控規(guī)劃的實(shí)施；應(yīng)有較充分的持續(xù)的資金保障，特別是后續(xù)運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)更新、硬軟件升級(jí)和應(yīng)用服務(wù)支持等資金需要真正落實(shí)；應(yīng)大力培養(yǎng)和使用高素質(zhì)、多層次、多專業(yè)的人才隊(duì)伍。

　　五、結(jié)語

　　我們相信，隨著實(shí)踐的不斷深入，人們對(duì)數(shù)字城市建設(shè)的目標(biāo)與作用將有更明確的認(rèn)識(shí)，數(shù)字城市的發(fā)展也將更加科學(xué)化、理性化。今后一個(gè)時(shí)期，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展對(duì)信息化建設(shè)需求的不斷提高，數(shù)字城市建設(shè)將進(jìn)一步向深度推進(jìn)，向廣度拓展，前景十分光明。(王 丹)