“地下有12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話有訴必應(yīng)，天上有衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火眼金睛，再加上各級(jí)國(guó)土資源部門的土地執(zhí)法巡查等嚴(yán)格執(zhí)法，我們已經(jīng)編制好了一張嚴(yán)打土地違法行為的天羅地網(wǎng)，對(duì)任何土地違法行為都絕不姑息!”由中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委主辦“中央媒體走進(jìn)部委”活動(dòng)26日走進(jìn)國(guó)土資源部，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)兼黨支部書記李建勤當(dāng)著來自10余家中央媒體的20多位記者的面作出承諾。

　　國(guó)土資源部中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心黨委書記、主任孫英輝告訴記者，國(guó)土資源部違法線索處理中心承擔(dān)著12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話和16829999國(guó)土資源法律咨詢熱線的接聽、管理和分析研究等工作。16829999法律咨詢熱線2003年12月18日開通以來，已經(jīng)成為國(guó)土資源部普法宣傳的重要陣地和服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)的重要窗口。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，國(guó)土資源部黨組從方便群眾和完善監(jiān)督出發(fā)，積極拓寬群眾舉報(bào)訴求渠道，及時(shí)監(jiān)測(cè)違法行為，在鞏固完善16829999法律咨詢熱線的基礎(chǔ)上，于2009年6月25日開通了10條國(guó)土資源違法舉報(bào)電話(12336)，至2011年3月31日，舉報(bào)電話共受理違法線索57297個(gè)，平均每個(gè)工作日140個(gè)。處理中心以12336舉報(bào)電話為主，將舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、媒體反映、其他等七個(gè)渠道違法線索全部整合到國(guó)土資源違規(guī)違法線索統(tǒng)一處理平臺(tái)，通過信息管理系統(tǒng)在第一時(shí)間將群眾舉報(bào)的線索報(bào)送相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察部門，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法行為的快速出擊，實(shí)現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)保護(hù)群眾權(quán)益、保護(hù)耕地和糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，被群眾譽(yù)為“便民直通車、執(zhí)法新干線”。

　　“衛(wèi)片”是衛(wèi)星遙感圖片的簡(jiǎn)稱，是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測(cè)信息及有關(guān)要素后所形成的專題影像圖片。通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段可以將一個(gè)地區(qū)的土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開采情況形成衛(wèi)片，將該地區(qū)同一地域前后兩個(gè)不同時(shí)間的衛(wèi)片進(jìn)行疊加對(duì)比后，就可以反映出該地域土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開采的地表變化情況，如一塊地原來是耕地，被占用實(shí)地建設(shè)后，就可以在圖上反映出來;原來是一片林地，被開采或勘查礦產(chǎn)資源被破壞后，也可以在圖上反映出來。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對(duì)一個(gè)行政區(qū)域開展執(zhí)法檢查，通過對(duì)衛(wèi)片所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊和礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測(cè)情況逐一進(jìn)行核查，掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源勘查開采情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地行為和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

　　李建勤告訴記者，衛(wèi)片執(zhí)法檢查在今年以前，主要應(yīng)用于土地執(zhí)法。2000年，國(guó)土資源部在湖南省長(zhǎng)沙市和河南省新鄉(xiāng)市進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，部署在北京等25個(gè)省(區(qū)、市)的66個(gè)城市開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這是第一次開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。2000年以來，國(guó)土資源部已經(jīng)先后組織實(shí)施了10次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，檢查范圍逐步擴(kuò)大，方式不斷創(chuàng)新，工作逐步規(guī)范。另外，隨著衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，包括遙感數(shù)據(jù)的分辨率和解譯技術(shù)的提高，監(jiān)測(cè)的成果也越來越精確。從檢查范圍看，由最初的66個(gè)城市擴(kuò)大到2008年度的172個(gè)城市，2009年度則是覆蓋全國(guó)2859個(gè)縣。從檢查方式看，從最初單一的發(fā)現(xiàn)、查處、通報(bào)發(fā)展到2007年度實(shí)行約談制度，2008年度實(shí)行登門通報(bào)、集體約談和委托約談相結(jié)合，并扣減用地指標(biāo)。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，不僅繼續(xù)實(shí)行約談，還依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部開展了問責(zé)工作。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作逐步規(guī)范，2010年，在總結(jié)歷次檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步明確了相關(guān)工作程序、技術(shù)要求以及政策界限，衛(wèi)片執(zhí)法檢查從制度上步入了規(guī)范化的軌道。由于衛(wèi)片執(zhí)法檢查可以較全面地反映一個(gè)地區(qū)的整體情況，根據(jù)衛(wèi)片反映的被監(jiān)測(cè)地區(qū)土地利用、開發(fā)情況，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門可以有的放矢地進(jìn)行監(jiān)督檢查，不僅有效地提高了執(zhí)法效率，而且改變了過去僅依靠群眾舉報(bào)、媒體曝光、腳跑眼看等傳統(tǒng)被動(dòng)的執(zhí)法手段，逐漸形成了國(guó)土資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管體系。“衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為一種新的執(zhí)法監(jiān)管手段，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類土地違法行為提供了有力的支撐，也為更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的土地管理秩序提供了客觀、公正的依據(jù)。將遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)用于土地執(zhí)法監(jiān)察，是執(zhí)法監(jiān)察工作方式的重大創(chuàng)新，也是執(zhí)法監(jiān)察工作由被動(dòng)走向主動(dòng)的重要轉(zhuǎn)變。十年的實(shí)踐證明，衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)成為執(zhí)法監(jiān)察工作不可或缺的重要手段，在發(fā)現(xiàn)、查處和遏制土地違法方面已經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。”

　　記者同時(shí)獲悉，從2010年度開始，衛(wèi)片執(zhí)法檢查內(nèi)容又進(jìn)一步豐富，增加了礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。與以往相比，2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有幾個(gè)特點(diǎn)：一是檢查內(nèi)容不同。工作任務(wù)從土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查拓展到一并開展土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查;二是檢查方式不同。檢查以土地變更調(diào)查成果和163個(gè)全國(guó)重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，工作對(duì)象和內(nèi)容更加集中;三是工作流程不同。2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國(guó)土資源部將先開展驗(yàn)收，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，再開展警示約談、啟動(dòng)問責(zé)，做到精準(zhǔn)問責(zé)，心服口服;四是排序依據(jù)不同。今年利用2010年度土地變更調(diào)查成果開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，在遙感監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過外業(yè)調(diào)查彌補(bǔ)了遙感監(jiān)測(cè)可能遺漏新增建設(shè)用地和監(jiān)測(cè)時(shí)段不一致的不足，同時(shí)依據(jù)土地變更調(diào)查和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的有關(guān)結(jié)果核算違法占用耕地面積比例，更加客觀;五是核查手段不同。以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查未利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，2010年度將在督查驗(yàn)收時(shí)，利用“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，將審批信息與核查圖斑信息進(jìn)行疊加分析，并根據(jù)分析結(jié)果開展相關(guān)工作。

　　對(duì)于這種天上、地下一起發(fā)力編制好嚴(yán)打土地違法行為的天羅地網(wǎng)的時(shí)間和成效，李建勤幾次和記者談起來都充滿自信和自豪：“我們保證對(duì)群眾打進(jìn)來12336舉報(bào)電話的每一次投訴都認(rèn)真進(jìn)行處理，并保證會(huì)有處理結(jié)果，讓各地地方政府的用地行為時(shí)刻處于人民群眾的監(jiān)督之下。衛(wèi)片如同‘天眼’，通過衛(wèi)片的‘火眼金睛’，新增建設(shè)用地占用耕地的情況一覽無遺，違法用地?zé)o從隱藏，對(duì)違法用地者起到了強(qiáng)大的威懾效應(yīng)，衛(wèi)片執(zhí)法檢查與個(gè)案查處相比，執(zhí)法的效果更為顯著。衛(wèi)片能使國(guó)家和省級(jí)土地行政主管部門及時(shí)掌握土地變化狀況，對(duì)土地違法者特別是少數(shù)基層地方政府產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用，使一些地方不敢再存僥幸心理。天上、地下齊發(fā)力，有效結(jié)合威力大，我們堅(jiān)信，在越來越嚴(yán)厲的執(zhí)法監(jiān)察下，土地違法行為一定會(huì)越來越少!”（朱繼東）