測繪職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)測繪技能型人才的重要任務，是測繪教育事業(yè)的重要組成部分，是促進測繪事業(yè)發(fā)展的重要保障之一。這些年，測繪職業(yè)教育在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，在測繪事業(yè)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境中取得了長足的發(fā)展，同時為推進測繪事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻。

　　一、測繪職業(yè)教育發(fā)展的背景

　　1996年5月，全國人大常委會通過并頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》，確立了職業(yè)教育在我國教育體系中的法律地位。這部法律于同年9月1日實施，它的實施標志著中國職業(yè)教育進入了一個嶄新的階段。隨后，國家于2002年、2004年和2005年三次召開全國職業(yè)教育工作會議，出臺了一系列政策措施，并先后頒布了《國務院關于進一步推進職業(yè)教育發(fā)展的決定》、《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進一步明確了新時期職業(yè)教育的地位作用、目標任務和政策措施，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。我國的職業(yè)教育進入了歷史上最快最好的發(fā)展時期。

　　與此同時，中央財政經(jīng)費投入職業(yè)教育的強度達到了歷史之最。2005年，國務院召開的全國職業(yè)教育工作會議明確提出，“十一五”期間，中央財政安排100億元專門經(jīng)費用于支持職業(yè)教育基礎能力建設。2007年5月，國務院印發(fā)《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，加大了國家財政對職業(yè)教育學生資助的力度。按現(xiàn)行政策規(guī)定，中等職業(yè)學校在校一、二年級所有農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，每人每年能得到國家財政1500元的資助，連續(xù)資助兩年，第三年通過工學結(jié)合獲得一定報酬。高等職業(yè)學院享受和普通本科高校統(tǒng)一的學生資助政策。在國家政策的大力扶持下，職業(yè)教育取得了快速的發(fā)展，2005年和2006年，中等職業(yè)教育連續(xù)兩年每年擴大招生100萬人。2006年，我國中等職業(yè)教育招生達到748萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的46%，在校生規(guī)模達到1810萬人；2007年招生數(shù)量達到了810萬人，2009年將達到860萬人；高等職業(yè)教育也有很大發(fā)展，2006年招生293萬人，在校生達到796萬人，招生和在校生規(guī)模已占到普通高等教育的一半，2007年，全國高等職業(yè)教育招生284萬人，比1998年增長了6倍，在校生達到860萬人。

　　國家之所以在優(yōu)先發(fā)展教育的全局中，明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，是由職業(yè)教育的性質(zhì)決定的。職業(yè)教育的根本任務是提高勞動者的素質(zhì)、培育既有一定的專業(yè)理論又有較強實做能力的技能型人才，只有加快“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”，才能為全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會提供更好的智力支持和人才保障--大力發(fā)展職業(yè)教育，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要，是黨和國家做出的重大決策。

　　測繪職業(yè)教育的發(fā)展不僅有上述職業(yè)教育發(fā)展的大背景，更有測繪事業(yè)的迅猛發(fā)展的良好環(huán)境。這些年，測繪工作服務領域不斷拓展，測繪單位對技能型人才的需求量不斷上升，這對測繪職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要的拉動作用。

　　就我校而言，自2001年以來，每屆畢業(yè)生的首次就業(yè)率都保持在96%以上，在每年6月底學生畢業(yè)時候，畢業(yè)生數(shù)量與測繪單位需求量相比，缺額往往達到300人左右。近些年，畢業(yè)生除服務于測繪系統(tǒng)外，還廣泛服務于城建、海洋、油田、煤炭、地質(zhì)、交通、水利、房地產(chǎn)等相關的測繪行業(yè)。尤其是地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為畢業(yè)生提供了施展才華的廣闊天地，像東方道邇、北京靈圖等大型企業(yè)對我校畢業(yè)生有較大的需求量，有的年份達到了50人左右。

　　測繪專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)渠道的暢通，促使舉辦測繪職業(yè)教育的院校對高中畢業(yè)生、初中畢業(yè)生的吸引力不斷增強，測繪職業(yè)教育走上了良性發(fā)展的軌道。

　　二、測繪職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

　　為給測繪事業(yè)的發(fā)展提供更好的人才保證，國家測繪局2006年11月印發(fā)了《關于加強“十一五”測繪人才工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，進一步優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊伍的結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)把大中專畢業(yè)生作為重要來源，切實做好專業(yè)技術(shù)人才的引進和儲備工作。高度重視對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，加強對專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，有針對地開展培訓，并鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過多種方式和渠道參加學習。結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)特長，有計劃有目的地安排他們承擔和參與科研或生產(chǎn)任務，經(jīng)受崗位鍛煉，在實踐中提高素質(zhì)和能力。

　　不僅如此，《意見》還對加強技能人才的培養(yǎng)提出了明確的目標，指出力爭用5年時間在測繪行業(yè)培養(yǎng)5000名左右高技能人才、1000名左右技師和高級技師。要以職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)為依托，加大對技能人才的上崗培訓、崗位技能培訓，支持和鼓勵職工參加各種職業(yè)技能學習。要健全和完善技能人才考核評價制度，進一步加強測繪行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作。大力開展多種形式的測繪職業(yè)技能競賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新活動，為測繪高技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。研究建立測繪就業(yè)和崗位準入制度，并探索把高技能人才的配備情況作為測繪單位資質(zhì)評估和參加重大工程項目招投標的必要條件。

　　在大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，在《意見》的指導下，在測繪行業(yè)對技能型人才的期盼中，測繪職業(yè)教育迅速發(fā)展，并取得了可喜的成果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是舉辦測繪職業(yè)教育的院校辦學規(guī)模不斷擴大，而且無論生源質(zhì)量還是生源數(shù)量都在逐年攀升。以我校為例，2000年前后，年招生數(shù)量在450人左右，2000年在校生規(guī)模為1600人；2008年，招生數(shù)量將近1600人，在校生規(guī)模也幾乎是2000年的3倍，且這些年每年都有高考成績在三本線之上的高中畢業(yè)生選擇我校。

　　二是開設測繪專業(yè)以及測繪相關專業(yè)的院校在不斷增多，與此同時，原舉辦測繪高等職業(yè)教育的院校，紛紛加大了專業(yè)建設的力度，提高了辦學的實力，促進了測繪高等職業(yè)教育的進一步發(fā)展。特別是測繪高等職業(yè)教育的發(fā)展，使得測繪中等職業(yè)教育與測繪高等職業(yè)教育的布局正在發(fā)生變化，中高職并舉的格局正逐步形成。

　　三是職前教育與職后教育、學歷教育與非學歷教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)與培訓機制逐步建立并更加完善。測繪職業(yè)院校除搞好全日制中專與?？平逃?、各種層次的函授教育外，還積極面向測繪單位開展生產(chǎn)一線作業(yè)人員的技術(shù)培訓、崗位培訓等工作，以不斷滿足測繪單位對技能型人才的需求。

　　四是實訓基地建設及“雙師型”教師隊伍建設取得豐碩成果，為技能型人才的培養(yǎng)提供了更好的條件。測繪職業(yè)院校一方面十分注重自身實訓基地建設，一方面在測繪系統(tǒng)或測繪行業(yè)的生產(chǎn)單位建立了教學實踐基地，學生實踐能力的培養(yǎng)有了更好的保證。此外測繪職業(yè)院校還采取選送專業(yè)課教師到測繪生產(chǎn)、測繪科研單位進修學習等方式，不斷提高教師的專業(yè)技能、改善教師的知識結(jié)構(gòu)。進一步提高了專業(yè)教師實際從事測繪生產(chǎn)的能力，也提高了畢業(yè)生適應測繪生產(chǎn)的能力。

　　但是，我們還要看到，測繪職業(yè)教育與測繪事業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求還有許多不相適應的地方，舉辦測繪職業(yè)教育的院校也存在著相互之間發(fā)展不平衡的問題。我們要想方設法解決好測繪職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題，努力為測繪事業(yè)的發(fā)展提供更好的人才支持。

　　三、新時期測繪職業(yè)教育的主要任務

　　(一) 推動測繪職業(yè)教育上層次

　　測繪新知識、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)及其在生產(chǎn)單位的廣泛應用，必然要求測繪生產(chǎn)單位要擁有一定數(shù)量的系統(tǒng)掌握學科知識而又有較強動手能力的高學歷畢業(yè)生。而目前測繪生產(chǎn)單位都非常缺乏真正受過測繪高等職業(yè)教育的人才，這方面人才的缺乏勢必對測繪事業(yè)的發(fā)展造成不利的影響。

　　因此，今后一段時期，在進一步加強測繪中等職業(yè)教育的基礎上，測繪職業(yè)教育應把提升人才培養(yǎng)層次作為著力點，著力推進測繪高等職業(yè)教育的發(fā)展，真正形成中職和高職并舉、且布局合理的測繪職業(yè)教育格局。目前，國內(nèi)尚沒有專門的測繪職業(yè)技術(shù)學院，從事測繪高等職業(yè)教育的院校近些年在測繪高技能人才培養(yǎng)上雖做了大量卓有成效的工作，但面對測繪系統(tǒng)與測繪行業(yè)大量的人才需求，仍顯得勢單力孤。我認為，盡快建立獨立建制的測繪職業(yè)技術(shù)學院，應成為測繪職業(yè)教育的一項重要任務，這樣，測繪中職與測繪高職并舉的格局才能真正形成，測繪事業(yè)的發(fā)展才能有更好的人才保證。

　　(二) 促使測繪職業(yè)教育上規(guī)模

　　2007年9月國務院頒布了《國務院關于加強測繪工作的意見》，指出，加強測繪工作對于加強和改善宏觀調(diào)控、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設創(chuàng)新型國家等具有重要作用?！秶鴦赵宏P于加強測繪工作的意見》的頒布對測繪事業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用，各級政府把測繪工作擺在了更加突出的位置，比如，河北省把2008年定為基礎測繪年，前幾年全省測繪單位有200多家，現(xiàn)在已達到了600多家，當然對技能型人才的需求量也逐年擴大。

　　這就要求測繪職業(yè)教育必須加大技能型人才的培養(yǎng)力度，在培養(yǎng)人才的數(shù)量上滿足測繪事業(yè)發(fā)展的需求。作為測繪職業(yè)院校，一方面要深入挖掘辦學潛力，在確保教育教學質(zhì)量的前提下，努力擴大招生，另一方面要根據(jù)測繪單位的人才需求情況，適時調(diào)整專業(yè)設置，調(diào)整各專業(yè)的招生數(shù)量，從而為測繪單位提供更好的人才服務。

　　(三) 推進測繪職業(yè)教育上質(zhì)量

　　在提高教育質(zhì)量方面應著重抓好以下三方面的工作：

　　一是加強教師隊伍建設。測繪職業(yè)院校要把教師隊伍建設作為頭等大事來抓，要通過有效的工作，為不斷提高教育教學質(zhì)量提供良好師資保證。要特別重視專業(yè)教師隊伍中的“雙師型”教師隊伍建設，努力提高教師的實踐能力和組織測繪生產(chǎn)的能力。測繪職業(yè)院校還應聘請測繪行業(yè)內(nèi)的技術(shù)骨干或?qū)＜覔渭媛毥處?，不斷增強畢業(yè)生適應測繪生產(chǎn)的能力。

　　二是抓好專業(yè)教材建設。要根據(jù)人才培養(yǎng)的需要，正確處理傳統(tǒng)內(nèi)容與現(xiàn)代內(nèi)容、知識傳授與能力培養(yǎng)、基礎知識與專業(yè)知識的關系，安排好適應培養(yǎng)測繪技能型人才的教學內(nèi)容，建立起符合現(xiàn)行測繪生產(chǎn)實際的課程體系，同時要增加實踐性教學環(huán)節(jié)的課時比例，使學生動手能力的培養(yǎng)有足夠的課時保證。

　　三是更新和完善實習實驗設備。測繪職業(yè)院校要加強實驗室建設和實訓基地建設，為學生提供良好的實驗實習條件，并努力提高學生的實踐能力和對儀器設備的操作水平。學校要密切關注測繪用人單位的生產(chǎn)現(xiàn)狀和儀器設備的使用情況，加大儀器設備的投入，尤其要添置與生產(chǎn)單位作業(yè)水平相當?shù)膬x器設備和軟件系統(tǒng)，并盡力在儀器設備的數(shù)量上滿足學生實驗、實習的需要。這樣，學生在校期間就可以得到很好的鍛煉，培養(yǎng)人才的質(zhì)量才能得到很好的保證。

　　(四) 積極推行集團化辦學

　　一是要建立教學實踐基地，實行校企合作。國家鼓勵公辦職業(yè)院校積極與企業(yè)合作辦學。測繪職業(yè)院校可進一步加強在生產(chǎn)單位的教學實踐基地建設，這樣，每年可以安排一定數(shù)量的學生到生產(chǎn)單位進行專業(yè)實踐，使學生在生產(chǎn)一線得到鍛煉；同時，也可以安排一些專業(yè)課教師到測繪生產(chǎn)單位進修、學習，進而了解測繪生產(chǎn)狀況以及測繪生產(chǎn)對技能型人才知識與能力的需求情況，有的放矢地組織教學。

　　二是校際合作與城鄉(xiāng)聯(lián)姻辦學。近年來，由于社會發(fā)展步伐很快，職業(yè)學校之間個性化差異雖然還存在，但已有不明顯的趨勢，加上學校招生地域的限制，實行校際合作可以有效地解決招生宣傳的難題。舉辦測繪職業(yè)教育的院?？衫酶髯缘姆奖銞l件，組織學生就近入學，同時，還可以促進學校專業(yè)教學之間的交流，通過合作達到共同提高的目的。

　　四、測繪技能型人才培養(yǎng)應著重解決的幾個問題

　　以往，部分開辦測繪職業(yè)教育的院校偏重學生理論知識的傳授，忽視學生動手能力的培養(yǎng)，因此出現(xiàn)了畢業(yè)生到工作單位后不能盡快適應崗位工作的現(xiàn)象。經(jīng)過近幾年的改革與實踐，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標日趨明朗。測繪職業(yè)教育必須把學生實踐能力的培養(yǎng)擺在突出的位置，提高學生適應測繪生產(chǎn)的能力，這已成為廣大測繪職業(yè)教育工作者的共識。測繪職業(yè)教育必須堅持以能力為本為，在提高學生的技能方面做文章。為此，舉辦測繪職業(yè)教育的院校必須著重解決好以下幾個問題。

　　一是培養(yǎng)方式上要實行好彈性學制。國家倡導職業(yè)院校實行彈性學制，這樣的學制可以增強職業(yè)院校的辦學活力，可以進一步加強院校與用人單位的聯(lián)系，可以解決傳統(tǒng)學制下職業(yè)院校與用人單位之間相對封閉所產(chǎn)生的一系列問題。因此，彈性學制不論對測繪職業(yè)院校還是對測繪用人單位和畢業(yè)生都非常有利。

　　二是教學內(nèi)容上要做到與生產(chǎn)實際相適應。測繪科技發(fā)展十分迅速，測繪的技術(shù)體系和作業(yè)方式在不斷變化，這就要求舉辦測繪職業(yè)教育的院校要緊密結(jié)合測繪生產(chǎn)的實際進行專業(yè)領域建設--生產(chǎn)單位普遍運用的新知識、新技術(shù)要在教學內(nèi)容中有充分的體現(xiàn)，還要配備數(shù)量足夠的、與生產(chǎn)單位作業(yè)水平相當?shù)挠布蛙浖O備，以滿足培養(yǎng)學生實際操作能力的需要。

　　三是教學評估上應該主要立足于對學生就業(yè)能力的評價。舉辦測繪職業(yè)教育的院校要摒棄過去那種注重學科標準、側(cè)重于對學生的知識考核的評估辦法，重點看學校的教育教學是否按照用人單位的人才需求來組織實施，看畢業(yè)生的知識水平特別是技能水平是否真正達到生產(chǎn)單位的要求。教學評估不僅要注重校內(nèi)評估，更要注重社會評價--測繪用人單位對畢業(yè)生知識與技能，以及適應測繪工作能力的評價，應成為測繪職業(yè)教育評判教學質(zhì)量和教學水平的重要依據(jù)。

　　四是實行好職業(yè)資格準入制度。國家有關規(guī)定指出：從事國家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)（工種）的，在取得職業(yè)院校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓合格證書的同時，還必須取得相應的職業(yè)資格證書 。這就要求測繪職業(yè)院校的學生不僅要取得畢業(yè)證書，還必須取得測繪職業(yè)資格證書，測繪職業(yè)教育的證書制度將從單一的學歷證書制度轉(zhuǎn)向?qū)W歷與職業(yè)資格的“雙證書”制度。實行“雙證書”制度是國家賦予測繪職業(yè)教育的新任務，也是測繪職業(yè)院校落實勞動預備制度和就業(yè)準入制度的新舉措。測繪職業(yè)院校在搞好學歷教育的同時，還要依據(jù)有關規(guī)定，組織將要畢業(yè)的學生開展測繪行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，為學生畢業(yè)上崗做好充分的準備。

　　我們十分欣喜地看到，經(jīng)濟和社會的發(fā)展為測繪職業(yè)教育提供了無比美好的發(fā)展前景，同時，也使測繪技能型人才培養(yǎng)面臨諸多的挑戰(zhàn)。測繪職業(yè)教育的發(fā)展離不開職業(yè)教育發(fā)展的大好環(huán)境，離不開國家政策的大力支持，同時，還特別需要測繪系統(tǒng)及測繪行業(yè)各單位、測繪界廣大同仁的熱切關心和鼎力相助。作為測繪職業(yè)教育工作者，我真誠希望各位同仁密切關注測繪職業(yè)教育的發(fā)展，協(xié)力推進舉辦測繪職業(yè)教育的院校的各項建設，更好地發(fā)揮測繪職業(yè)教育對測繪事業(yè)發(fā)展的支撐作用，從而為測繪事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。（李玉潮）