天津建設(shè)的以“一張圖”為基礎(chǔ)、覆蓋全區(qū)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的核心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了從“以數(shù)管理”到“以圖管地管礦”的轉(zhuǎn)變。

　　在全國(guó)國(guó)土資源管理工作中，最大的難題莫過(guò)于在征地、供地、交易指標(biāo)、規(guī)劃等過(guò)程中面對(duì)同一塊土地，卻無(wú)法在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行集中的審查。而各業(yè)務(wù)處室掌管下的底圖精度不一致，最終結(jié)果無(wú)法吻合。土地管理工作由此陷入時(shí)間長(zhǎng)、效率低的困境。在大量的自由裁定和標(biāo)尺不統(tǒng)一情況下，把關(guān)全靠工作人員的素質(zhì)和能力。

　　如今，國(guó)土資源部門有了可參考的模板來(lái)解決這些問(wèn)題。天津市國(guó)土資源和房屋管理的“一張圖”是把土地環(huán)節(jié)中的各個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中在一個(gè)平臺(tái)上，只要通過(guò)與底圖地類層相對(duì)比，用地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題便可一目了然。

　　據(jù)天津市國(guó)土資源和房屋管理局(下稱國(guó)土房管局)信息中心主任徐玉明介紹，如果懷疑違章用地，工作人員只要拿著PDA手持機(jī)到現(xiàn)場(chǎng)把所見(jiàn)如實(shí)拍下來(lái)，再與“一張圖”底圖相對(duì)照，就可清楚知道此塊地類是否違章。

　　徐玉明告訴記者：“過(guò)去土地審批，缺少精確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡讏D配合，人為因素極大。這些缺口既為用地部門‘拿地’找了借口，又為管理帶來(lái)了難度。如今，需要土地的區(qū)縣長(zhǎng)們足不出戶，打開(kāi)‘圖’便可分辨所需地塊屬于什么性質(zhì)、是否符合土地利用規(guī)劃。”

　　六年前，天津市國(guó)土房管局“一張圖”工程建設(shè)的大幕正式拉開(kāi)。那時(shí)正是第二次全國(guó)土地調(diào)查期間，用“一張圖”強(qiáng)化國(guó)土資源管理，既是國(guó)土資源部的要求，也是天津市國(guó)土房管局的初衷。

　　對(duì)地理信息系統(tǒng)有所了解的人都會(huì)知道，構(gòu)建地圖最基本的要素就是底圖，“一張圖”也不例外。而底圖建設(shè)過(guò)程中一個(gè)關(guān)鍵要素是坐標(biāo)系，可如何把天津市使用的90坐標(biāo)系整體轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)標(biāo)80坐標(biāo)系的問(wèn)題隨即擺在了天津市國(guó)土房管局面前。

　　“集中力量，迅速建立起全市區(qū)域80坐標(biāo)系下的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層，統(tǒng)一現(xiàn)狀信息采集和測(cè)繪成果采集標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪應(yīng)直接采用80坐標(biāo)系數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。”天津市國(guó)土房管局局長(zhǎng)吳延龍?zhí)岢隽司唧w要求。

　　作為這項(xiàng)工程的直接參與者，徐玉明領(lǐng)到了任務(wù)。隨后，他會(huì)同地籍中心制定了關(guān)于坐標(biāo)系的相關(guān)規(guī)定，明確了各區(qū)縣在勘測(cè)定界、地籍前置中遇到的坐標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換問(wèn)題由地籍中心協(xié)助解決。

　　2007年，在市國(guó)土房管局和區(qū)縣國(guó)土分局不到一年時(shí)間的共同努力下，“90”全部轉(zhuǎn)為“80”，為底圖建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。然而底圖建設(shè)的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——統(tǒng)一精度，很快又成為徐玉明他們接下來(lái)的攻克目標(biāo)。

　　當(dāng)時(shí)，吳延龍等局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)研究后決定將原定開(kāi)展的1∶5000現(xiàn)狀調(diào)查改為全市區(qū)域1∶2000的大比例尺現(xiàn)狀調(diào)查，因此正射影像的航拍工作需要重新進(jìn)行，這在天津市土地調(diào)查史上還是第一次，沒(méi)有直接的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

　　2008年6月，國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家應(yīng)邀對(duì)天津市開(kāi)展的1∶2000大比例尺土地利用現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)行專項(xiàng)論證，并提出專業(yè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　聽(tīng)取了部領(lǐng)導(dǎo)和專家建議之后，天津市國(guó)土房管局選擇土地利用現(xiàn)狀調(diào)查開(kāi)展較早的北辰區(qū)作為試點(diǎn)，逐一開(kāi)展內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)繪、內(nèi)業(yè)整理、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、成果核查、數(shù)據(jù)匯總等工作。與此同時(shí)，北京奧運(yùn)會(huì)期間，天津市實(shí)行空中管制，這給航拍工作出了一道難題。

　　那些日子，吳延龍幾乎為此事著了魔，日日奔波于規(guī)劃、測(cè)繪等部門不斷協(xié)調(diào)工作。一個(gè)月之后，國(guó)土房管局最終完成了全市1∶2000比例尺、精度為0.16米的正射影像圖拍攝工作，涉及全市12個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣，172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3900個(gè)村，總面積約12000平方公里。

　　2008年10月12日，國(guó)土房管局開(kāi)始航拍工作。在此基礎(chǔ)上，10月15日第一批DOM底圖制作完成。隨后，調(diào)查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)也分批次緊張有序地開(kāi)展起來(lái)。工作人員利用2008年農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果，套合1∶2000大比例尺DOM影像進(jìn)行內(nèi)業(yè)影像判讀。近千名調(diào)查人員，采取遠(yuǎn)看近判的作業(yè)方法，進(jìn)行逐圖斑外業(yè)實(shí)地核實(shí)地類;外業(yè)調(diào)繪成果經(jīng)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理初步完成建庫(kù)工作;監(jiān)理單位對(duì)調(diào)查進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)理，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行地類一致性檢查。

　　11月，天津市國(guó)土房管局將整理完成的試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)提交到全國(guó)土地調(diào)查辦申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)，并通過(guò)驗(yàn)收。隨后以此為標(biāo)準(zhǔn)制定了數(shù)據(jù)庫(kù)樣板模式，并在全市推廣使用。

　　2009年春節(jié)剛過(guò)，天津市就完成了對(duì)全部圖斑核查、屬性數(shù)據(jù)錄入以及數(shù)據(jù)匯總的工作，建立了標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　在天津市的“一張圖”工程中，土地審批過(guò)程和結(jié)果能夠全部實(shí)現(xiàn)“圖”內(nèi)循環(huán)，杜絕了人為因素。

　　“要想征用這塊地，首先要上圖，而上圖時(shí)首先要比照底圖進(jìn)行檢測(cè)，例如檢查權(quán)屬圖是否越界、地類圖是否符合要求、基本農(nóng)田是否被占等等，然后才會(huì)進(jìn)入辦手續(xù)這個(gè)流程。”徐玉明說(shuō)，“如果在檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)所上的圖與底圖數(shù)據(jù)不吻合，例如占用了基本農(nóng)田，系統(tǒng)將直接卡住，無(wú)法進(jìn)入下面的程序。所以區(qū)縣局在上圖的時(shí)候就可以知道自己是否違規(guī)，是否符合土地規(guī)劃。”

　　2009年8月，天津市靜?？h和寶坻區(qū)國(guó)土資源分局分別召開(kāi)了“一張圖”工程啟動(dòng)和“實(shí)現(xiàn)土地征收轉(zhuǎn)用網(wǎng)上審批”的現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)會(huì)。會(huì)議中，靜海分局、寶坻分局用真實(shí)數(shù)據(jù)演示了土地征收轉(zhuǎn)用網(wǎng)上審批系統(tǒng)，與會(huì)的各區(qū)縣國(guó)土分局主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員就審批系統(tǒng)的各項(xiàng)功能和系統(tǒng)啟用后原審批程序及管理方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了討論。

　　隨后，天津市國(guó)土房管局下發(fā)了《啟動(dòng)“一張圖工程”實(shí)行土地征收轉(zhuǎn)用網(wǎng)上審批的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，要求自8月31日起全市實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地網(wǎng)上審批。除區(qū)縣政府在系統(tǒng)啟動(dòng)前已審核同意的批次，其余全部網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行。

　　一個(gè)月后，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息專家聚集在東麗區(qū)國(guó)土資源分局。專家們經(jīng)過(guò)仔細(xì)認(rèn)真評(píng)審后宣布：經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，天津市區(qū)縣第一個(gè)國(guó)土資源綜合管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目正式建成，自此天津區(qū)縣首幅“一張圖”誕生，標(biāo)志著天津市區(qū)縣級(jí)國(guó)土資源管理工作已成功進(jìn)入精細(xì)化管理階段。

　　在這張“圖”上，各區(qū)縣國(guó)土資源管理部門依職權(quán)，按流程實(shí)時(shí)完成地類變更，實(shí)時(shí)刷新數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)“批、供、用、補(bǔ)、查”多個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)查，實(shí)踐了國(guó)土資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管、查得清、管得住”的信息化、科技化管理。

　　“5000萬(wàn)元投資，400臺(tái)服務(wù)器，4000個(gè)終端機(jī)，支撐起‘一張圖’，通過(guò)CORS專網(wǎng)連接系統(tǒng)所屬13個(gè)區(qū)(縣)國(guó)土資源分局、36個(gè)直屬單位、32個(gè)業(yè)務(wù)處室和國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、天津市政府以及市財(cái)政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門和單位，實(shí)現(xiàn)了市局與區(qū)縣局信息同步監(jiān)控。形成了行政辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)審批網(wǎng)、無(wú)線監(jiān)控網(wǎng)三套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。地上巡查、遙感監(jiān)測(cè)兩套執(zhí)法體系。”徐玉明告訴記者。

　　“一張圖”工程形成的行政辦公網(wǎng)支持九類辦公文種的編輯和幾十個(gè)通道，每年可辦理市、區(qū)縣兩級(jí)管理部門各類文件的網(wǎng)上報(bào)批和流轉(zhuǎn)兩萬(wàn)余件。業(yè)務(wù)審批網(wǎng)由160臺(tái)服務(wù)器集群組合，可調(diào)控網(wǎng)絡(luò)資源，46套網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)支撐著土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)資源的業(yè)務(wù)審批、登記、交易等，每年達(dá)到52萬(wàn)件業(yè)務(wù)和1100億元交易資金的流量。無(wú)線監(jiān)控網(wǎng)由12臺(tái)GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站和12臺(tái)雙頻GPS車載移動(dòng)基站構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市域的無(wú)縫覆蓋，數(shù)據(jù)處理中心與基站光纖鏈接、與移動(dòng)站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互。

　　2010年6月9日，吳延龍至今清楚地記得這個(gè)日子。這一天，天津市國(guó)土房管局迎來(lái)了一批特殊的客人——第二十期國(guó)土資源管理市長(zhǎng)專題研究班的百余名學(xué)員及國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)有關(guān)人員，前來(lái)考察天津國(guó)土資源管理“一張圖”工程建設(shè)情況。

　　吳延龍帶領(lǐng)大家來(lái)到報(bào)價(jià)廳、拍賣廳、招拍掛監(jiān)視室等處，可以看到，在“一張圖”環(huán)境下，天津市13個(gè)區(qū)縣國(guó)土資源分局連為一體，每個(gè)區(qū)縣開(kāi)展的土地礦產(chǎn)招拍掛，全市其他區(qū)縣都能同時(shí)參與。同時(shí)，市紀(jì)檢監(jiān)察部門可通過(guò)視頻看到各區(qū)縣的工作進(jìn)展情況，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性，土地礦產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值更為顯化。

　　看過(guò)這張“圖”后，山東省德州市副市長(zhǎng)翟長(zhǎng)生感嘆，使用“一張圖”確實(shí)給工作帶來(lái)很多便利。湖州市副市長(zhǎng)楊建新則提出，希望國(guó)土資源部能夠總結(jié)天津“一張圖”建設(shè)的成果，在不損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下盡快在全國(guó)組織推廣。

　　在監(jiān)控中心，16塊銀屏上閃爍著不同的顏色，不斷變化跳躍的數(shù)字反映了天津全市土地批、供、用、補(bǔ)、查和房屋管理的即時(shí)變動(dòng)、匯總情況。這陣勢(shì)似乎又一次提醒在場(chǎng)的人們，天津市國(guó)土資源和房屋管理工作已進(jìn)入信息化、精細(xì)化時(shí)代。

　　甘肅省臨夏回族自治州副州長(zhǎng)王正君表示，“一張圖”如能由政府統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)用，將城市建設(shè)規(guī)劃等數(shù)據(jù)資料也疊加進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”合一，發(fā)揮的作用和意義將更為重大。當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源局局長(zhǎng)卡占龍說(shuō)，看了天津的“一張圖”，他感到臨夏的國(guó)土資源管理還有差距。盡管西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，開(kāi)展“一張圖”工程建設(shè)需要的資金支持、管理和技術(shù)人才等還不具備，但“一張圖”是國(guó)土資源管理未來(lái)發(fā)展的方向。

　　而參觀過(guò)程中有一位學(xué)員帶著DV，邊看邊拍。這是來(lái)自海南省屯昌縣國(guó)土資源局的廖善偉局長(zhǎng)。在他看來(lái)，天津之行不僅是來(lái)看、來(lái)學(xué)的，還要把先進(jìn)的理念帶回去，介紹給更多的人運(yùn)用到工作中。

　　如今，全國(guó)多個(gè)省、市、區(qū)都建設(shè)了“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。而天津建設(shè)的以“一張圖”為基礎(chǔ)，覆蓋全區(qū)土地、礦產(chǎn)、海洋、地質(zhì)災(zāi)害等國(guó)土資源全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的核心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了從“以數(shù)管理”到“以圖管地管礦”的轉(zhuǎn)變。

　　在徐玉明看來(lái)，信息化本身只是一種技術(shù)手段，目的就是要促進(jìn)政府管理的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是利用信息技術(shù)辦事。在政府管理中進(jìn)行信息化推廣和應(yīng)用，是管理理念、方式、結(jié)構(gòu)、制度、文化與行政網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一種內(nèi)嵌和融合。