《意見》指出，實現(xiàn)信息共享應(yīng)按照國家電子政務(wù)工程確定的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)政務(wù)部門履行職能和解決社會問題的實際業(yè)務(wù)需求，確定共享信息的范圍和內(nèi)容，切實實現(xiàn)信息共享。政務(wù)部門要按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的要求，采集和處理各類政務(wù)信息，確保共享信息的真實性、準(zhǔn)確性和時效性。
政務(wù)部門要依據(jù)職能分工，將本部門建設(shè)管理的信息資源，授權(quán)需要該信息資源的政務(wù)部門無償使用。共享部門要按授權(quán)范圍合理使用共享信息，國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。按照保守秘密、維護(hù)權(quán)益的要求，政務(wù)部門間信息共享各方須承擔(dān)共享信息的安全保密責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任，確保共享信息的安全。
《意見》還指出，人口、法人單位和空間地理等國家信息資源庫中有關(guān)名稱、編碼等基礎(chǔ)信息，應(yīng)在所有政務(wù)部門間共享使用。國家信息資源庫和重要信息系統(tǒng)工程中反映政務(wù)部門職能領(lǐng)域變化發(fā)展和具體工作過程動態(tài)的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)以雙邊或多邊協(xié)議的形式在相關(guān)政務(wù)部門間共享使用。
在已有國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家電子政務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步建立健全公共基礎(chǔ)信息和重要共享信息的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及查詢、交換和訪問授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成統(tǒng)一完善的國家政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
《意見》明確，政務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃本部門的內(nèi)部和外部、中央和地方相互間需要共享的信息資源，有效匯聚本部門中央和地方的相關(guān)信息資源，在本部門的工程項目中落實信息統(tǒng)一管理、統(tǒng)一查詢、訪問控制等支持信息共享技術(shù)條件的建設(shè)，為有效支撐本部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域的信息共享奠定基礎(chǔ)。
國家電子政務(wù)工程項目的牽頭建設(shè)部門和單位，應(yīng)會同該工程項目的相關(guān)建設(shè)部門和單位，共同建立信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在項目建成運(yùn)行使用階段，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化情況，及時調(diào)整、補(bǔ)充和完善信息共享授權(quán)范圍，形成信息共享長效機(jī)制，持續(xù)保障信息共享。
《意見》進(jìn)一步明確，項目審批部門要將信息共享作為項目績效管理和驗收的重要內(nèi)容，對未達(dá)到信息共享要求的，不予通過項目驗收，并限期整改。監(jiān)察、審計會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對信息共享相關(guān)工作的監(jiān)督。對項目投入使用后未持續(xù)保障信息共享的，財政部門要削減相應(yīng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
延伸閱讀：
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見
國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)和完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見
發(fā)改高技[2013]733號
中央和國家機(jī)關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、編辦、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳、審計廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、密碼局，各直屬檢驗檢疫局，各級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維管理單位：
我國政務(wù)信息化建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，已進(jìn)入全面推進(jìn)、深化應(yīng)用的新階段。為更好地適應(yīng)新時期新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，各政務(wù)部門迫切需要利用信息化手段，多渠道快速準(zhǔn)確地獲取和共享信息，切實提升宏觀決策、監(jiān)測分析、應(yīng)急處置和公共服務(wù)能力，政務(wù)信息共享已成為政務(wù)部門有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會秩序，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。
為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》“實現(xiàn)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)信息共享，提升政務(wù)效能，提高投資效益，現(xiàn)提出以下意見。
一、推進(jìn)信息共享的總體要求
根據(jù)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》部署的建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)信息資源、信息共享基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)條件建設(shè)，完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全政務(wù)信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，嚴(yán)格工程項目管理。通過國家電子政務(wù)工程建設(shè)，實現(xiàn)國家信息資源庫的基礎(chǔ)信息在政務(wù)部門間的普遍共享，實現(xiàn)國家信息資源庫和重要信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)信息在相關(guān)政務(wù)部門間的協(xié)議共享，基本滿足各部門履行職能的實際業(yè)務(wù)需求，充分發(fā)揮國家政務(wù)信息化促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高依法行政能力，提升社會管理科學(xué)化水平的積極作用。
國家電子政務(wù)工程應(yīng)嚴(yán)格按照本意見在項目需求分析、項目建議、可行性研究、初步設(shè)計和投資概算等環(huán)節(jié)，切實落實信息共享有關(guān)要求，對于不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的項目，項目審批部門將不予審批。
二、實現(xiàn)信息共享的基本原則
(一)目標(biāo)導(dǎo)向，按需共享。按照國家電子政務(wù)工程確定的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)政務(wù)部門履行職能和解決社會問題的實際業(yè)務(wù)需求，確定共享信息的范圍和內(nèi)容，切實實現(xiàn)信息共享。
(二)規(guī)范建設(shè)，保證質(zhì)量。政務(wù)部門要按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的要求，采集和處理各類政務(wù)信息，確保共享信息的真實性、準(zhǔn)確性和時效性。
(三)強(qiáng)化管理，授權(quán)使用。政務(wù)部門要依據(jù)職能分工，將本部門建設(shè)管理的信息資源，授權(quán)需要該信息資源的政務(wù)部門無償使用。共享部門要按授權(quán)范圍合理使用共享信息，國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。
(四)明確責(zé)任，保障安全。按照保守秘密、維護(hù)權(quán)益的要求，政務(wù)部門間信息共享各方須承擔(dān)共享信息的安全保密責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任，確保共享信息的安全。
三、明確信息共享的范圍和方式
人口、法人單位和空間地理等國家信息資源庫中有關(guān)名稱、編碼等具有標(biāo)識性和基準(zhǔn)性特征的基礎(chǔ)信息，應(yīng)在所有政務(wù)部門間共享使用。國家信息資源庫和重要信息系統(tǒng)工程中反映政務(wù)部門職能領(lǐng)域變化發(fā)展和具體工作過程動態(tài)的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)以雙邊或多邊協(xié)議的形式在相關(guān)政務(wù)部門間共享使用。
基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息中客觀呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行變化和政府公共管理過程的痕跡信息、主觀判定公共管理對象實際情況和政務(wù)業(yè)務(wù)工作效果的狀態(tài)信息，以及公共管理制度政策和業(yè)務(wù)工作規(guī)范等相關(guān)政務(wù)信息，應(yīng)依據(jù)履行職能的具體需求，以查詢、交換和發(fā)布等方式在政務(wù)部門間共享使用。
四、發(fā)揮信息共享基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用
充分利用國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，以及國家信息資源庫和有關(guān)領(lǐng)域的信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，為政務(wù)信息共享提供信息查詢、交換和發(fā)布等公共服務(wù)。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任設(shè)施，利用有關(guān)部門和地方已建電子認(rèn)證系統(tǒng)，為政務(wù)信息共享提供身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定等安全服務(wù)。
五、制定完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
在已有國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家電子政務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步建立健全公共基礎(chǔ)信息和重要共享信息的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及查詢、交換和訪問授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成統(tǒng)一完善的國家政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。政務(wù)部門在國家電子政務(wù)工程項目建設(shè)中，應(yīng)切實采用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障國家電子政務(wù)工程項目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)輸出格式的一致性和兼容性。
六、加強(qiáng)信息共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
政務(wù)部門“一把手”要加強(qiáng)對信息共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定部門信息共享工作的責(zé)任單位，以及相關(guān)業(yè)務(wù)司局、信息化支撐單位和保密工作單位在信息共享工作中的具體職責(zé)，信息共享工作的責(zé)任單位應(yīng)牽頭落實部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央與地方之間的信息共享需求，明確共享信息的基本內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實與其他部門間信息共享的長效機(jī)制，確保實現(xiàn)政務(wù)信息共享。
七、強(qiáng)化信息資源和信息共享技術(shù)條件的建設(shè)
政務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃本部門的內(nèi)部和外部、中央和地方相互間需要共享的信息資源，有效匯聚本部門中央和地方的相關(guān)信息資源，在本部門的工程項目中落實信息統(tǒng)一管理、統(tǒng)一查詢、訪問控制等支持信息共享技術(shù)條件的建設(shè)，為有效支撐本部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域的信息共享奠定基礎(chǔ)。
八、建立完善跨部門信息共享的保障機(jī)制
國家電子政務(wù)工程項目的牽頭建設(shè)部門和單位，應(yīng)會同該工程項目的相關(guān)建設(shè)部門和單位，共同建立信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在工程建設(shè)前期階段，以聯(lián)合發(fā)文或簽署信息共享協(xié)議等方式，共同確定共享信息的名稱、內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、更新頻度、授權(quán)使用范圍和使用方式、共享期限、共享依據(jù)、實現(xiàn)進(jìn)度等事項，有關(guān)文件和協(xié)議作為項目建議書或可行性研究報告的附件，報項目審批部門。在項目建成運(yùn)行使用階段，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化情況，及時調(diào)整、補(bǔ)充和完善信息共享授權(quán)范圍，形成信息共享長效機(jī)制，持續(xù)保障信息共享。
九、工程立項階段切實落實信息共享需求
項目建設(shè)部門應(yīng)在工程項目建議書(包括項目需求分析報告)中，專門分析部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央和地方之間的信息共享需求，列出共享信息目錄，明確部門內(nèi)部和外部以及本部門中央和地方之間的共享信息內(nèi)容并征求各相關(guān)部門意見;在可行性研究報告中進(jìn)一步細(xì)化共享信息目錄，明確共享信息數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和信息可追溯的技術(shù)要求等。共享信息目錄作為項目建議書和可行性研究報告的附件，報項目審批部門。
十、工程項目管理中嚴(yán)格落實信息共享要求
項目評審機(jī)構(gòu)要將信息共享內(nèi)容作為國家電子政務(wù)工程項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計方案的評審重點(diǎn)，對信息共享協(xié)議、共享信息目錄、信息共享基礎(chǔ)設(shè)施利用、部門信息資源匯聚和信息共享技術(shù)條件等方面的落實情況進(jìn)行重點(diǎn)評審，并做出明確判斷。
項目審批部門對沒有提供信息共享協(xié)議和共享信息目錄，以及在工程項目的項目建議書(包括項目需求分析報告)和可行性研究報告等申請材料中未專門分析信息共享需求的項目申請不予受理，對信息共享協(xié)議和項目申請材料中有關(guān)內(nèi)容不滿足相關(guān)部門信息共享需求的項目不予審批。
十一、加強(qiáng)信息共享建設(shè)成效的監(jiān)督管理
項目審批部門要將信息共享作為項目績效管理和驗收的重要內(nèi)容，對未達(dá)到信息共享要求的，不予通過項目驗收，并限期整改。監(jiān)察、審計會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對信息共享相關(guān)工作的監(jiān)督。對項目投入使用后未持續(xù)保障信息共享的，財政部門要削減相應(yīng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
十二、組織開展政務(wù)信息共享的試點(diǎn)示范
圍繞通過信息共享優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)依法行政等方面，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門、跨地域、跨層級的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過創(chuàng)建政務(wù)信息共享國家示范省市，實施跨部門跨區(qū)域信息共享和信息共享基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等專項，開展政務(wù)信息共享的試點(diǎn)示范。鼓勵利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等新技術(shù)，推進(jìn)信息共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的試點(diǎn)應(yīng)用，探索政務(wù)信息動態(tài)采集匯聚、計算分析和共享服務(wù)的新模式，為全面促進(jìn)政務(wù)信息共享積累經(jīng)驗。
國家發(fā)展改革委
中 編 辦
工業(yè)和信息化部
財 政 部
審 計 署
質(zhì) 檢 總 局
國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)協(xié)調(diào)小組辦公室
2013年4月12日
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國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)和完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見
發(fā)改高技[2013]266號
中央和國家機(jī)關(guān)各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，規(guī)范國家電子政務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目(以下簡稱“電子政務(wù)項目”，主要指國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家基礎(chǔ)信息資源庫、國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心以及電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等使用中央財政性資金建設(shè)的政務(wù)信息化工程建設(shè)項目。)的管理，促進(jìn)政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高投資效益，現(xiàn)提出如下意見。
一、電子政務(wù)項目建設(shè)的思路和原則
(一)電子政務(wù)建設(shè)思路要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是在建設(shè)目標(biāo)上，要從過去注重業(yè)務(wù)流程電子化、提高辦公效率，向更加注重支撐部門履行職能、提高政務(wù)效能、有效解決社會問題轉(zhuǎn)變;二是在建設(shè)方式上，要從部門獨(dú)立建設(shè)、自成體系，向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享轉(zhuǎn)變;三是在系統(tǒng)模式上，要從粗放離散的模式，向集約整合的模式轉(zhuǎn)變，確保電子政務(wù)項目的可持續(xù)發(fā)展。
(二)電子政務(wù)項目建設(shè)要堅持三個原則。一是解決社會問題的原則，電子政務(wù)項目建設(shè)內(nèi)容的確定，要以解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)公眾為落腳點(diǎn)，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;二是提升政務(wù)部門信息能力的原則，要充分利用信息化手段，提升政務(wù)部門宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)的能力，切實發(fā)揮電子政務(wù)支撐政務(wù)部門履行職能的作用;三是注重頂層設(shè)計的原則，要推進(jìn)部門間的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，發(fā)揮電子政務(wù)項目促進(jìn)多部門協(xié)同解決經(jīng)濟(jì)社會問題的作用，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮投資效益。
二、強(qiáng)化電子政務(wù)項目“一把手”負(fù)責(zé)制
(一)落實電子政務(wù)項目建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。項目建設(shè)部門的“一把手”，應(yīng)按照“三個轉(zhuǎn)變”的建設(shè)思路，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，有效落實頂層設(shè)計的思想，強(qiáng)化需求分析工作的指導(dǎo)，推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)部門內(nèi)部和部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)電子政務(wù)項目全過程的統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實保障電子政務(wù)項目的建設(shè)實效。
(二)加強(qiáng)電子政務(wù)項目跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉及多部門建設(shè)的電子政務(wù)項目，應(yīng)建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。項目牽頭部門應(yīng)會同共建部門，基于《規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化項目體系架構(gòu)，明確具體建設(shè)任務(wù)，確定部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實共建部門的建設(shè)范圍和責(zé)任義務(wù)。項目建成后，應(yīng)進(jìn)一步完善跨部門的共享共用機(jī)制，保障部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，切實提高投資效益。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)共建項目的建設(shè)
(一)中央跨部門共建項目應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)方案整體推進(jìn)。對于多個部門共建的電子政務(wù)項目，應(yīng)由項目牽頭部門會同共建部門，共同研究形成項目體系架構(gòu)和建設(shè)方案，各共建部門應(yīng)按照已明確的建設(shè)任務(wù)，深入開展需求分析，確定具體建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，細(xì)化建設(shè)方案。項目牽頭部門會同共建部門完成項目整體立項的項目建議書，報國家發(fā)展改革委審批立項。
項目整體立項批復(fù)后，各共建部門應(yīng)依據(jù)立項批復(fù)編制可行性研究報告，報國家發(fā)展改革委審批。對于整體立項后，需要相關(guān)部門分別編制可行性研究報告的電子政務(wù)項目，應(yīng)由項目牽頭部門對共建部門的可行性研究報告分別提出審查意見，并按照整體立項的統(tǒng)一要求，做好共建項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項目建設(shè)發(fā)揮實效。
各共建部門在可行性研究階段，應(yīng)嚴(yán)格按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令2007年第55號，以下簡稱“55號令”)有關(guān)要求開展相關(guān)工作，并做好以下幾方面工作：
1、按照國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令2010年第6號)的有關(guān)規(guī)定，做好該項目的節(jié)能評估工作，并單獨(dú)形成節(jié)能評估文件與可行性研究報告一并報國家發(fā)展改革委。
2、按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委令2001年第9號)等有關(guān)規(guī)定，在編寫招標(biāo)內(nèi)容的同時填寫招標(biāo)基本情況表，對不列入招標(biāo)范圍的具體項目及自行招標(biāo)、邀請招標(biāo)等依據(jù)和理由作出說明，并與項目可行性研究報告一并報國家發(fā)展改革委。
3、按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管理辦法》(發(fā)改投資[2012]2494號)的有關(guān)規(guī)定，做好項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)作為項目可行性研究報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
4、涉及土建工程的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好項目建設(shè)的用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價等工作。
(二)中央和地方共建項目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃整體立項。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對中央和地方共建電子政務(wù)項目的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好對地方建設(shè)部分的指導(dǎo)工作，并組織地方共同開展項目需求分析和方案設(shè)計，地方有關(guān)部門應(yīng)做好所建項目與本地區(qū)已有項目以及電子政務(wù)相關(guān)規(guī)劃的銜接，并就涉及本地區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模等提前征求地方項目審批部門意見，地方項目審批部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況出具資金承諾函。地方資金承諾函應(yīng)與整體立項的項目建議書一并報國家發(fā)展改革委審批。
中央部門和地方部門應(yīng)依據(jù)立項批復(fù)，分別編制可行性研究報告，并報同級項目審批部門審批。涉及中央補(bǔ)助資金的地方項目，按《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令2005年第31號)第七條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包含節(jié)能、招投標(biāo)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等內(nèi)容，具體按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各地方在確保完成項目整體立項確定的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的前提下，在測算中央補(bǔ)助資金時確定的基本配置的基礎(chǔ)上，可根據(jù)地方實際情況，優(yōu)化調(diào)整具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，具體請按55號令執(zhí)行。
四、充分重視電子政務(wù)項目的需求分析
(一)強(qiáng)化電子政務(wù)項目需求分析工作。在立項準(zhǔn)備階段，各項目建設(shè)部門應(yīng)按照55號令，以及需求分析報告編制的有關(guān)要求，自行或與委托的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)共同開展項目的需求分析工作，注重需求分析工作的基礎(chǔ)性、適用性和指導(dǎo)性。
需求分析的經(jīng)費(fèi)計入項目總投資，其構(gòu)成主要包括政務(wù)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)調(diào)研、量化分析、論證咨詢、需求分析報告編制和專家評議等。需求分析有關(guān)經(jīng)費(fèi)可在項目建設(shè)的前期工作費(fèi)、設(shè)計費(fèi)和預(yù)備費(fèi)中列支。
(二)發(fā)揮項目建設(shè)部門業(yè)務(wù)司局的主導(dǎo)作用。應(yīng)充分發(fā)揮項目建設(shè)部門業(yè)務(wù)司局在需求分析工作中的主導(dǎo)作用，信息化支撐單位應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)司局的協(xié)調(diào)配合，并做好技術(shù)支撐保障。
需求分析工作應(yīng)基于項目建設(shè)部門的核心職能，重點(diǎn)研究分析所面臨的社會問題，以及急需解決的社會問題，合理確定項目的政務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)組織信息資源、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，形成項目需求分析報告。
(三)明確需求分析工作的基礎(chǔ)地位。項目建設(shè)部門完成項目需求分析報告后，應(yīng)由國家發(fā)展改革委組織的專家組對其進(jìn)行評議。專家組的評議意見，作為國家發(fā)展改革委審批項目建議書或可行性研究報告的重要參考。
項目建設(shè)部門應(yīng)按照專家組評議通過的項目需求分析報告，組織編制項目建議書或可行性研究報告。
評估和評審機(jī)構(gòu)在評估項目建議書、可行性研究報告及評審初步設(shè)計和投資概算的過程中，應(yīng)將專家組評議通過的需求分析報告作為項目評估和評審的重要參考。
五、大力推進(jìn)跨部門信息共享
(一)嚴(yán)格落實信息共享需求。項目建設(shè)部門在項目建議書(包括需求分析報告)和可行性研究報告編制中，應(yīng)專門分析部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央和地方之間的信息共享需求，列出信息共享目錄，信息共享目錄應(yīng)包含共享數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和信息可追溯的技術(shù)要求等。信息共享目錄作為項目建議書和可行性研究報告的附件，報項目審批部門。
(二)發(fā)揮國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐作用。項目建設(shè)部門必須充分利用國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展電子政務(wù)項目建設(shè)。項目建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，將涉及國家秘密的機(jī)密級及以下的業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，將非涉及國家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)部署在國家電子政務(wù)外網(wǎng)上?，F(xiàn)有部門專網(wǎng)承載的涉及國家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和非涉及國家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要分別逐步遷移到國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)上來。國家原則上不再審批新建部門專網(wǎng)，具體要求按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的通知》(發(fā)改高技[2012]1986號)執(zhí)行。
六、加強(qiáng)電子政務(wù)項目的質(zhì)量管理
(一)嚴(yán)格電子政務(wù)項目的立項審批。對于需求分析不夠清晰完整、不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以及項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算中未落實需求分析設(shè)定的目標(biāo)和相關(guān)要求的項目，國家發(fā)展改革委不予審批。
(二)完善電子政務(wù)項目的全過程管理。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理的通知》(發(fā)改高技[2008]2544號，以下簡稱“2544號文件”)的要求，強(qiáng)化項目建設(shè)部門對項目建設(shè)情況的信息通報制度。嚴(yán)格項目概算調(diào)整的管理，項目建設(shè)部門必須按照批復(fù)的初步設(shè)計和投資概算實施項目建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須報原項目審批部門批準(zhǔn)。按照2544號文件有關(guān)規(guī)定可自行審批調(diào)整的，應(yīng)將調(diào)整批復(fù)文件報原項目審批部門備案。要加強(qiáng)對電子政務(wù)項目的監(jiān)理，提升項目建設(shè)質(zhì)量。按《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理管理辦法》(檔發(fā)[2008]3號)的要求，加強(qiáng)電子政務(wù)項目檔案管理工作，同步推進(jìn)電子化檔案管理。在驗收和后評價工作中，應(yīng)加強(qiáng)對電子政務(wù)項目的績效評價，切實保障項目建設(shè)取得實效。
(三)保障電子政務(wù)項目建設(shè)所需資金。中央和地方共建項目按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)的原則，根據(jù)中央和地方的事權(quán)劃分，確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)運(yùn)維資金。建設(shè)資金列入同級政府固定資產(chǎn)投資，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。國家對西部地區(qū)和東、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中央和地方共建項目按照基本配置予以適當(dāng)補(bǔ)助。其中，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、南疆三地州、西藏及四省藏區(qū)全額補(bǔ)助，對西部地區(qū)以及比照西部大開發(fā)政策的東、中部地區(qū)原則上補(bǔ)助20%，有國家特殊政策的，按相關(guān)政策執(zhí)行。補(bǔ)助資金通過中央政府固定資產(chǎn)投資安排解決。項目所需建設(shè)資金和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)要及時到位，以確保項目建設(shè)的順利實施和信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。
七、保障電子政務(wù)項目安全可控
(一)統(tǒng)一使用國家網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)設(shè)施。部署在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上的業(yè)務(wù)應(yīng)用要統(tǒng)一使用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺提供的符合保密要求的信任服務(wù)設(shè)施。部署在國家電子政務(wù)外網(wǎng)上的業(yè)務(wù)應(yīng)用要統(tǒng)一使用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺提供的信任服務(wù)設(shè)施。已建和新建的電子政務(wù)項目，有關(guān)部門要按照國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的總體要求，建設(shè)相應(yīng)的信任服務(wù)系統(tǒng)，同步使用國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺提供的信任服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)基于國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)的跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)應(yīng)用。
(二)加強(qiáng)信息系統(tǒng)分級保護(hù)和等級保護(hù)。根據(jù)國家關(guān)于涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級保護(hù)的規(guī)定，項目建設(shè)部門在電子政務(wù)項目的需求分析報告和建設(shè)方案中，應(yīng)同步落實分級保護(hù)和等級保護(hù)的相關(guān)要求，形成與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上安全可控的信息安全和保密解決方案。項目建成后試運(yùn)行期間，項目建設(shè)部門應(yīng)組織開展信息安全風(fēng)險評估，具體要求按《關(guān)于加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》(發(fā)改高技[2008]2071號)執(zhí)行。涉密信息系統(tǒng)投入使用前應(yīng)經(jīng)保密行政管理部門審查批準(zhǔn)。
(三)積極采用安全可控信息技術(shù)和產(chǎn)品。在項目建設(shè)中，從技術(shù)方案到招標(biāo)采購，尤其是核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、信息安全裝備等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的采用，均應(yīng)達(dá)到安全可控要求。項目軟硬件產(chǎn)品的采用情況將作為項目驗收的重要內(nèi)容。
八、推動電子政務(wù)項目建設(shè)改革創(chuàng)新
(一)創(chuàng)新電子政務(wù)項目建設(shè)運(yùn)維模式。項目建設(shè)部門應(yīng)積極采用服務(wù)外包、項目代建等專業(yè)化和市場化方式，探索項目建設(shè)和運(yùn)維的新機(jī)制、新模式，合理控制和降低建設(shè)與運(yùn)維成本，提升專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，確保重要信息系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。
(二)推進(jìn)新技術(shù)在電子政務(wù)項目中的應(yīng)用。鼓勵在電子政務(wù)項目中采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù)，推動新技術(shù)在電子政務(wù)項目建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步提高政務(wù)信息化資源利用效率，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，為創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展模式，提升電子政務(wù)效能積累經(jīng)驗。
(三)加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的有效督促。項目審批部門要對《規(guī)劃》實施的進(jìn)展情況跟蹤分析，并及時進(jìn)行總結(jié)和評價。項目投入運(yùn)行后，應(yīng)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展項目審計、監(jiān)督和績效評價。對未實現(xiàn)效能目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項目建設(shè)部門要限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，有關(guān)部門可對其進(jìn)行通報批評，并將有關(guān)情況和評價結(jié)果向國務(wù)院報告。項目實施情況和取得的成效，將作為“中國信息化成果評選”的重要參考。
(四)加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。根據(jù)《規(guī)劃》的部署，項目審批部門要會同國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施(以下簡稱“信息安全設(shè)施”)建設(shè)部門，按照設(shè)施共建、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的原則，加強(qiáng)對信息安全設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、思路、建設(shè)布局和系統(tǒng)框架的研究。按照“中央側(cè)中央投資，地方側(cè)地方投資，企業(yè)側(cè)企業(yè)投資”的方式，組織中央和地方相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)，共同推動信息安全設(shè)施建設(shè)。信息安全設(shè)施的項目建設(shè)管理等有關(guān)要求，具體參照本意見執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2013年2月16日
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