以下為宋主任的報告文字實錄：
我匯報一下上海市規(guī)劃國土和房產(chǎn)數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)化應(yīng)用平臺建設(shè)的項目情況。項目的背景情況是上海是一個人口高度密集，土地資源相對比較有限的城市，陸地面積是6787平方公里，2012年常住人口是2380萬，人均土地面積是0.44畝，不均全國平均水平的1/20。我們土地供需矛盾十分突出，如何破解土地資源的瓶頸，成為上海未來發(fā)展的關(guān)鍵。
為了管好和用好寶貴的土地資源，履行好保護(hù)資源，保障發(fā)展，優(yōu)化空間的管理職責(zé)，上海一直努力打造一個數(shù)據(jù)管理平臺。一方面我們?nèi)ν七M(jìn)行業(yè)的規(guī)范化、高效化和精細(xì)化管理為創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)智慧城市提供保障，另一方面按照國土部的要求，在管理模式上和工作機(jī)制上大膽創(chuàng)新，先行先試。
我們整個平臺的建設(shè)是周期比較長，投入比較大，從2006年開始，我們通過國土和房產(chǎn)數(shù)據(jù)調(diào)查，建立了一個數(shù)據(jù)庫，2007年指揮監(jiān)測中心和行政辦理中心，全過程在線監(jiān)測和格式化審批。2009年實行了兩規(guī)合一，歸途融合，一張圖核心數(shù)據(jù)庫。2010恩年通過指揮監(jiān)測中心二期，我們建立了綜合監(jiān)管平臺。2011年開始規(guī)劃國土資源成果管理新體系，我們經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)的調(diào)整，先后動用行業(yè)人員上萬人次，這幾年也在不斷地成長壯大。
該平臺有一個特點就是領(lǐng)域?qū)捰绊憦V，目前建設(shè)權(quán)勢的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地理信息平臺，該平臺也建立了科學(xué)量化的管理體系、管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，并貫穿日常管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策研究、社會服務(wù)的全過程。
我們用頂層設(shè)計的方法，建立覆蓋規(guī)劃、國土房產(chǎn)管理的全體系，我們實現(xiàn)了規(guī)劃、國土、房產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)的有機(jī)整合，為全行業(yè)精細(xì)化管理提供支撐。我們這個平臺最大的特色是集成，平臺技術(shù)體系采用數(shù)據(jù)庫、支持層和表現(xiàn)層三層架構(gòu)，聯(lián)動和集成主要是通過支持層來實現(xiàn)的。平臺采用面向服務(wù)的體系架構(gòu)，提供了一種靈活業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)模型，并將這一先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了有機(jī)融合和無縫集成。
從管理方向來說，我們開創(chuàng)了“1332”管理新格局，所謂的1就是一個平臺，從規(guī)劃、國土、房產(chǎn)管理要素為核心，構(gòu)筑了空間上的包含地上、地表和地下。第一個3是指實行管理、辦法和監(jiān)測的三分離。我們事物型審批轉(zhuǎn)向事務(wù)制定和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，監(jiān)測部門是利用信息技術(shù)開展在線監(jiān)測，加強(qiáng)臨時處置。第二個3是指市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理部門三級聯(lián)動，協(xié)同辦公，市局重在政策設(shè)計和指導(dǎo)，區(qū)縣局重在組織協(xié)調(diào)和落實。2是指兩個要素，是所有的要素都要落地，所有的數(shù)據(jù)都要建立動態(tài)更新機(jī)制。
我們管理創(chuàng)新第二個就是建立數(shù)據(jù)成果管理新機(jī)制，一手抓數(shù)據(jù)，一手抓應(yīng)用，通過梳理現(xiàn)狀，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，加強(qiáng)應(yīng)用。從技術(shù)創(chuàng)新來說，我們實現(xiàn)了全市范圍大場景、大數(shù)據(jù)的無縫集成，實時瀏覽和分析。我們采用了分層調(diào)入的技術(shù)，動態(tài)模板技術(shù)和高效緩存技術(shù)實現(xiàn)多維時空數(shù)據(jù)的靈活操作和規(guī)劃、國土和房產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析。集成3S技術(shù)和各通信技術(shù)，實現(xiàn)了行業(yè)最小管理單元的實時掌控，為應(yīng)對突發(fā)事件提供了技術(shù)支持，如基于3S、GPRS無線數(shù)據(jù)通訊，實現(xiàn)了車輛內(nèi)外聯(lián)動和實時調(diào)動。集成全球領(lǐng)先的商務(wù)智能軟件，實現(xiàn)了預(yù)警、監(jiān)督、查詢和主要關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測。為我們各級領(lǐng)導(dǎo)及時、全面、準(zhǔn)確掌握行業(yè)動態(tài)，提供了個性化和人性化的技術(shù)支撐和技術(shù)支持。
這個項目已經(jīng)在全市全面推廣，全市17個區(qū)縣的規(guī)劃和國土資源局，17以及250多個基層管理所已經(jīng)實現(xiàn)了全面辦公，同時也為建交委等多部門提供了穩(wěn)定和高效的服務(wù)。我們整個項目得到了中紀(jì)委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)市委市政府的肯定，得到了全國規(guī)劃、國土和房產(chǎn)行業(yè)高度贊揚(yáng)，各省市規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管部門同行紛紛上來上海調(diào)研。也受到了國內(nèi)主流媒體的廣泛關(guān)注，同時也得到了領(lǐng)域?qū)＜业目隙ê秃迷u，我們項目成果鑒定獲得國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平，建議繼續(xù)深入研究，并在全國范圍內(nèi)推廣，我們也獲得了多相知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，獲得計算機(jī)軟件著作7項，公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文36篇。
從平臺立項至今，信息化的新理念、新技術(shù)層出不窮，本平臺也與時俱進(jìn)，緊跟信息化發(fā)展最前沿，不斷調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)發(fā)展，該平臺是上海市規(guī)劃、國土、房產(chǎn)信息化建設(shè)的集成之作，也是我們探索的。
信息化是沒有止境的，面向未來，我們將繼續(xù)高擎信息化大旗，依靠制度加科技，放眼智慧城市，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、多維度、多層面的全市基礎(chǔ)地理信息平臺，為行業(yè)發(fā)現(xiàn)構(gòu)建和諧的現(xiàn)代化國際大都市做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)，謝謝大家。
(此為報告人現(xiàn)場發(fā)言速記記錄，未經(jīng)報告人本人審核。)
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