“神奇地圖”演示
□策劃/業(yè)務(wù)專題部 撰文/本報記者李曉萍 攝影/李堅(jiān)輸入一個人的姓名，“地圖”立即顯示出此人住在哪里；點(diǎn)擊“地圖”上的房子，就可查出這幢房子里住的都是些什么人；用手機(jī)撥通報警電話，“地圖”馬上顯示出報警人所在的精確位置……作為“警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)”全國三個試點(diǎn)城市之一的杭州市，走出了一條空間地理信息技術(shù)與日常警務(wù)工作相結(jié)合的新路———
“神奇地圖”指引杭州警方有了“千里眼順風(fēng)耳”
警用地理信息平臺使信息資源共享
電影《哈里•波特》里面有一張神奇的地圖，打開一看，學(xué)校里每個地方有什么人、發(fā)生了什么事都看得一清二楚，擁有這張地圖的人就等于擁有了“千里眼順風(fēng)耳”?，F(xiàn)在杭州警方也擁有了這樣的“神奇地圖”，不過他們專業(yè)的稱呼是“警用地理信息平臺”。哈里•波特的神奇地圖只能展示“現(xiàn)在進(jìn)行時”，而杭州警方的這個“警用地理信息平臺”不僅可以展示“現(xiàn)在進(jìn)行時”，而且還可以回放“過去進(jìn)行時”，甚至可以預(yù)測、影響“將來進(jìn)行時”。
杭州市公安局信息通信處副處長嚴(yán)幼平向記者演示了這套系統(tǒng)的功能：
“龍翔大廈！一個扒手剛剛扒走了一名顧客的錢包！”一個報警電話打來。
“馬上調(diào)出附近的地圖！”杭州市公安局指揮室里，民警操作“警用地理信息平臺”，屏幕上一張以龍翔大廈為圓心、200米為半徑的地圖迅速出現(xiàn)。緊接著通過迅速切換，地圖上龍翔大廈周圍所有的治安點(diǎn)都醒目地標(biāo)識出來了：“周圍共有兩個保安崗?fù)?、一個社區(qū)警務(wù)室，還有三個治安監(jiān)控點(diǎn)。”民警指揮崗?fù)ず途瘎?wù)室的警力迅速堵住大廈各個出口。
此時，民警又調(diào)出大廈附近三個監(jiān)控探頭的畫面，路邊的車輛和行人都清晰可見?！扒?，這個人鬼鬼祟祟，和報警人描述的情況很像，大衣的顏色也相同?！敝笓]室里的民警在一個探頭輻射的區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)了“扒手”?！熬瘎?wù)室嗎？我們已經(jīng)看見嫌疑人，你們從延安路追上去?！敝笓]室一邊盯著，一邊把情況通報給前方警力。
“龍翔大廈的相關(guān)負(fù)責(zé)人呢？或許需要他的幫助?！敝笓]室又開始了進(jìn)一步的查詢。
民警一點(diǎn)地圖上的龍翔大廈圖標(biāo)，地圖的左邊又出現(xiàn)了一張表格，清楚顯示了龍翔大廈的聯(lián)系電話，以及法人代表的姓名和電話。
有了“神奇地圖”的指引，“扒手”很快落網(wǎng)了。
民警將“扒手”的姓名輸入地圖邊的對話框，另一張地圖又顯示出來了，是杭州東面的城郊結(jié)合部，其中一幢樓還一閃一閃的。原來，這就是“扒手”的暫住地。而且這名“扒手”有幾次前科以及前科的簡要案情也都在屏幕上跳了出來。
“剛才我們只是演示了如何利用該系統(tǒng)出警抓人，其實(shí)這套系統(tǒng)的功能還多著呢，比如以房找人、以人找房、報警電話定位等等?！眹?yán)幼平說。
2006年12月9日，該系統(tǒng)通過了公安部信息通信局組織的專家項(xiàng)目評審，北京大學(xué)遙感與地理信息研究所院士童慶禧等七名專家一致認(rèn)為，杭州市公安警用地理信息平臺建立了各類信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合共享平臺，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的可視化，是我國公安行業(yè)MIS系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)成功整合的典型范例，其建設(shè)及應(yīng)用成果在國內(nèi)公安行業(yè)處于領(lǐng)先地位。
2006年，上城、景區(qū)、拱墅和西湖公安分局共16個派出所已經(jīng)開展了平臺試點(diǎn)應(yīng)用，2007年該系統(tǒng)將在杭州全市公安機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用。
此“地圖”非彼“地圖”
信息數(shù)據(jù)的“可視化”和與業(yè)務(wù)信息的無縫“關(guān)聯(lián)”是其內(nèi)核
隨著近年來城市建設(shè)日新月異、飛速發(fā)展，新道路、新地名、新樓宇、新公交線路不斷增加，使得許多地方的城市地理信息嚴(yán)重滯后，也給公安工作帶來了諸多不利因素。同時，越來越多的其他政府部門和社會單位參與警務(wù)聯(lián)動，使得公安系統(tǒng)對地理信息系統(tǒng)的建設(shè)需求日益迫切。
2004年1月2日，杭州市上城區(qū)公安分局湖濱派出所轄區(qū)的五洲大酒店發(fā)生一起揚(yáng)言爆炸案。一名犯罪嫌疑人聲稱在該酒店安放了炸彈，進(jìn)行敲詐勒索。接到報案后，辦案民警通過基層基礎(chǔ)信息系統(tǒng)很快查明了該酒店的情況。又根據(jù)犯罪嫌疑人通過撥打IC卡公用電話進(jìn)行敲詐的特點(diǎn)，迅速對轄區(qū)內(nèi)80余個ATM取款機(jī)、300余個IC電話亭的信息數(shù)據(jù)匯總，并進(jìn)行布控守候。當(dāng)犯罪嫌疑人在位于西湖大道的某電話亭再次撥打IC卡電話時，被民警當(dāng)場抓獲。
該案的成功破獲也給杭州警方帶來新的啟發(fā)：如何將空間地理信息技術(shù)與警務(wù)信息相結(jié)合、更好地為公安工作服務(wù)呢？一個開發(fā)全市警用地理信息平臺的思路萌芽了。2004年6月，杭州市公安局作出了以警用地理信息平臺建設(shè)為高端應(yīng)用平臺，進(jìn)一步整合資源、提升公安信息化應(yīng)用水平的重要決策。借用外力以“四兩撥千斤”來快速推進(jìn)
在系統(tǒng)建設(shè)之初，該局就明確提出要把警用地理信息平臺建成以空間地理信息技術(shù)和地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以公安寬帶信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和信息高度整合與共享為目標(biāo)的城市公安機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用綜合平臺。
從2005年開始，杭州市局將警用地理信息平臺列為全局性、基礎(chǔ)性的重點(diǎn)信息化項(xiàng)目，積極爭取市委、市政府支持，截至目前，已分期落實(shí)建設(shè)資金650萬，總計投入將達(dá)1000萬。
系統(tǒng)的開發(fā)和使用，需要大量的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)作為支撐。如果這些基礎(chǔ)信息都要民警一一進(jìn)行采集、核實(shí)，全市民警其他什么事情都不干，恐怕也得花上大半年工夫才能完成。杭州市局通過優(yōu)化工作模式，在系統(tǒng)建設(shè)組織過程中，充分借鑒北京市公安局、昆明市公安局等兄弟單位的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，開創(chuàng)“立足基層應(yīng)用，搭建市局平臺，實(shí)現(xiàn)多警種專業(yè)應(yīng)用、警務(wù)信息高度共享”的系統(tǒng)建設(shè)模式，并積極推行“以我為主，借用外力”的聯(lián)合研發(fā)模式和系統(tǒng)建設(shè)、試點(diǎn)應(yīng)用同步推進(jìn)模式，確保項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。
在杭州市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，該局以市規(guī)劃局提供的電子地圖為基礎(chǔ)，以市房管局提供的房管信息平臺、市民政局提供的地址門牌數(shù)據(jù)庫、市城管辦提供的數(shù)字城管平臺等公共信息為補(bǔ)充，確保了在最短的時間內(nèi)獲取最大量的信息數(shù)據(jù)，不僅加快了系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，也降低了系統(tǒng)建設(shè)成本。
對內(nèi)通過深挖潛力，充分共享現(xiàn)有常住人口信息系統(tǒng)、打防控主干應(yīng)用系統(tǒng)、高危人群管控平臺等八大業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)已采數(shù)據(jù)資源，并利用這些MIS系統(tǒng)對平臺進(jìn)行實(shí)時數(shù)據(jù)更新。為確保地理信息數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和鮮活度，推行“誰應(yīng)用、誰維護(hù)”的數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制。由各業(yè)務(wù)部門和基層派出所利用平臺提供的多種技術(shù)手段，在日常警務(wù)工作中，及時對地理信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新維護(hù)。
2006年6月該局完成了“警用地理信息平臺”二期項(xiàng)目主體建設(shè)，并將試點(diǎn)工作推廣到全市四個分局16個派出所。目前由基層派出所自行采集的各類警用地理信息數(shù)據(jù)已達(dá)50兆、2.5萬余條。系統(tǒng)訪問總量已達(dá)1.3萬人次，日均在線用戶數(shù)穩(wěn)定在30個?？茖W(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“五個建成”和“四個建立”
為確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，杭州市公安局采取一次規(guī)劃，分期實(shí)施，用三年時間建成系統(tǒng)并在全市推廣應(yīng)用。三期建設(shè)由淺入深，各有側(cè)重：一期主要完成平臺硬件環(huán)境和系統(tǒng)環(huán)境的搭建，著重開展警用地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和平臺基本功能開發(fā)；二期主要開展平臺功能完善工作，重點(diǎn)開展指揮中心應(yīng)急輔助應(yīng)用和基層派出所日常警務(wù)應(yīng)用，將平臺與打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)、派出所工作應(yīng)用平臺、網(wǎng)上作戰(zhàn)系統(tǒng)、治安動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，力求平臺在服務(wù)打防控工作和推動基層基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)用實(shí)效；三期以提高預(yù)警分析、輔助決策能力為目的，積極探索基于空間數(shù)據(jù)分析、三維影像技術(shù)開展處突防暴反恐等高端應(yīng)用。
在三期規(guī)劃指導(dǎo)下，他們將平臺建設(shè)基本任務(wù)細(xì)分為兩個方面：一是系統(tǒng)建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)“五個建成”：建成警用地理信息數(shù)據(jù)庫，包括全市電子地圖數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)地址庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫、地理信息關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫等；建成警用地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對地理信息數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全管理；建成警用地理信息采集、更新、維護(hù)系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)鮮活準(zhǔn)確，實(shí)時可用；建成警用地理信息共享服務(wù)平臺，面向不同警種提供多業(yè)務(wù)信息的共享和服務(wù)；建成警用地理信息專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮中心、交警、消防等的專業(yè)地理信息應(yīng)用。二是在機(jī)制建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)“四個建立”：建立集中采集與日常維護(hù)相結(jié)合的信息采集維護(hù)機(jī)制；建立由點(diǎn)到面、由淺入深的系統(tǒng)推廣應(yīng)用機(jī)制；建立基于空間地理信息的公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范管理機(jī)制；建立面向基層、面向?qū)崙?zhàn)的綜合服務(wù)保障機(jī)制。
目前，杭州警用地理信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)總量已近20G，形成各類公共、警用圖層120余個，根據(jù)警種不同，設(shè)置了四個專業(yè)GIS應(yīng)用平臺。系統(tǒng)應(yīng)用有效發(fā)揮平臺“五大功能”的作用
“警用地理信息平臺”不是簡單意義上的“電子地圖”，其核心功能是實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的“可視化”和解決了地理信息系統(tǒng)和各類公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的“關(guān)聯(lián)”問題。采訪中，杭州市公安局副局長陳偉舉例說：比如我們要了解某個派出所哪里發(fā)案了？哪些案子最近高發(fā)、頻發(fā)？是否能夠串案、并案？過去只有通過調(diào)取大量的相關(guān)警情文字材料來了解，現(xiàn)在只要進(jìn)入該派出所界面，輸入時間，所有發(fā)案的情況和地點(diǎn)都一目了然。系統(tǒng)還會根據(jù)案件、數(shù)量的不同，顯示不同的顏色，哪里發(fā)案越頻繁，哪塊的顏色就會越深。
———提高了指揮決策水平。通過平臺對報警信息、案事件信息的空間分析，借助平臺提供的各種統(tǒng)計、渲染功能，可直觀地反映不同特點(diǎn)的案件發(fā)案規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)案件的快速串并、快速偵破，大大提高精確打擊、精確防控能力。同時，可視化的情報信息能有效輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，提高公安機(jī)關(guān)在不同區(qū)域、不同時期打防控工作的針對性。
———提升了應(yīng)急處置效率。在突發(fā)事件處置中，通過平臺與接處警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，指揮中心可實(shí)現(xiàn)對固定和移動報警點(diǎn)的快速定位，及時掌握報警點(diǎn)周邊的現(xiàn)場情況和警力分布，提高處突反恐防暴的快速反應(yīng)能力。特警、交警、消防等部門可依托平臺提供的交通智能導(dǎo)航功能，選擇最佳路徑，快速、準(zhǔn)確趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)周邊地形布局和房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)正確組織施救。
———促進(jìn)了勤務(wù)機(jī)制改革。為推動以“巡防工作制”為核心的派出所勤務(wù)機(jī)制改革，我們通過平臺與GPS定位系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對巡邏車輛和巡邏警力的動態(tài)定位，切實(shí)加強(qiáng)對巡邏力量的勤務(wù)監(jiān)督。同時，利用平臺制定科學(xué)的巡邏線路，合理配備巡邏警力，做到巡邏策略隨治安形勢的變化而自動調(diào)整，在節(jié)約警力資源的同時，提高了警力資源利用率。
———推動了基層基礎(chǔ)建設(shè)。在“三基”工程建設(shè)中，通過平臺開展轄區(qū)單位、場所、公共設(shè)施、工作對象、案事件等的地理信息采集和標(biāo)注，加強(qiáng)基層民警對轄區(qū)管理對象的信息掌握度。同時，利用平臺信息整合與可視化展示功能，有效提高了基層警務(wù)工作效率，規(guī)范了警務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了警務(wù)工作質(zhì)量。
———增強(qiáng)了服務(wù)社會能力。為提高平臺應(yīng)用的社會效益，我們通過平臺豐富的地理信息資源和公安業(yè)務(wù)信息資源，為群眾提供找人、問路等各類咨詢服務(wù)。同時，平臺產(chǎn)生的各類預(yù)警信息、警示信息可通過政府門戶網(wǎng)站和社區(qū)警務(wù)網(wǎng)站向社會大眾及時發(fā)布，提高群眾的防范意識。
2006年以來，該局刑偵部門利用公安信息化系統(tǒng)共破獲各類刑事案件8269起，約占破案總數(shù)的38．3%%。
新時期公安業(yè)務(wù)信息資源深度應(yīng)用的創(chuàng)新之舉
實(shí)現(xiàn)了深層次公安信息資源共享
公安部信息通信局局長趙大斌認(rèn)為：杭州市公安局開展警用地理信息平臺建設(shè)具有五個方面的重要意義：一是為實(shí)現(xiàn)社會治安的動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用警、精確打擊，實(shí)現(xiàn)浙江省公安廳提出的打防控一體化的戰(zhàn)略任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是實(shí)現(xiàn)了公安信息資源更大范圍、更廣視角、更深層次的共享，創(chuàng)新了新形勢下的警務(wù)工作機(jī)制；三是實(shí)現(xiàn)了許多新技術(shù)在平臺建設(shè)中的整合應(yīng)用，極大地提高了金盾工程一期建設(shè)成果的使用效益，極大地提升了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力；四是有力地推動了杭州市局各警種、各部門的基層基礎(chǔ)工作，在客觀上進(jìn)一步規(guī)范了基層基礎(chǔ)工作，同時也檢驗(yàn)和考核了基層基礎(chǔ)工作；五是在金盾工程二期建設(shè)中，為全國公安機(jī)關(guān)的警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的制定、建設(shè)工作的組織實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。
其在平臺建設(shè)過程中創(chuàng)立的“立足基層應(yīng)用，搭建市局平臺，實(shí)現(xiàn)多警種專業(yè)應(yīng)用，警務(wù)信息高度共享”的系統(tǒng)建設(shè)模式，系統(tǒng)建設(shè)與試點(diǎn)應(yīng)用同步推進(jìn)模式，信息共享、業(yè)務(wù)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)采集維護(hù)機(jī)制，科技引導(dǎo)、警務(wù)推動的系統(tǒng)應(yīng)用機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)一步推廣。實(shí)戰(zhàn)中提高了警務(wù)工作效能
北大遙感與地理信息研究所院士童慶禧認(rèn)為：杭州市公安局按照金盾工程相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，成功建設(shè)并應(yīng)用的警用地理信息平臺，研發(fā)技術(shù)先進(jìn)、用戶界面友好、操作簡便實(shí)用，在國內(nèi)公安行業(yè)處于領(lǐng)先地位，具有明顯的特色和重要的應(yīng)用推廣價值。
該平臺的建設(shè)特點(diǎn)非常鮮明：
首先，該平臺是杭州公安各警種開展地理信息應(yīng)用的公共基礎(chǔ)平臺。它通過數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)定制、綜合查詢、公共圖層、接口服務(wù)等功能模塊，實(shí)現(xiàn)了重要的技術(shù)突破和創(chuàng)新。
其次，該平臺是杭州公安各類信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合共享平臺。通過警用地理信息平臺與原有各類公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的集成與共享，使指揮中心、刑偵、交警、消防等警種實(shí)現(xiàn)基于平臺開展多業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)應(yīng)用和公安業(yè)務(wù)信息資源的綜合應(yīng)用、深度應(yīng)用、應(yīng)急應(yīng)用，是我國公安行業(yè)MIS系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)成功整合的典型范例。
此外，該平臺是杭州公安打防控實(shí)戰(zhàn)和以派出所為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)工作支撐平臺。為基層公安機(jī)關(guān)開展治安管理、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、刑事偵查、警衛(wèi)保衛(wèi)、應(yīng)急處置、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)警務(wù)工作提供了可視化的信息應(yīng)用和管理手段，實(shí)現(xiàn)了GIS技術(shù)與公安基礎(chǔ)工作、警務(wù)活動的有效結(jié)合，并在實(shí)戰(zhàn)中明顯提高了警務(wù)工作效能。
報案人20分鐘后找到了
2006年11月30日凌晨5時24分，杭州市公安局110指揮中心值班民警曲蓉接到了一個奇怪的電話。一個年輕的女人打來電話卻不肯說有什么事，只是說如果她死了就打136×××××029這個電話就可以破案了，說完她就把電話掛掉了。
盡管曲蓉覺得這個電話很奇怪，但長期的職業(yè)直覺告訴她這個電話不會是無聊的騷擾電話，報案人很可能會出事。于是她立刻按照來電顯示的號碼撥了回去，問道：“你在哪里?。堪l(fā)生了什么事情，我們能幫助你嗎？”
電話中女人的聲音很遲疑，她依舊什么也不肯說，一直重復(fù)著那句話：“如果我死了就打136×××××029這個電話就可以破案了……”緊接著她就掛掉電話。當(dāng)曲蓉試圖再撥回去時，電話顯示對方已關(guān)機(jī)。
“情況緊急！”曲蓉立即通過“警用地理信息平臺”的手機(jī)報警定位功能查明報案人所處的大致方位在南苑社區(qū)，之后又通過“地圖”查明小區(qū)附近的警力分布情況和相關(guān)派出所聯(lián)系電話。
“大關(guān)派出所嗎？現(xiàn)有一名意欲輕生的女子在你轄區(qū)附近報警，請派人前去搜尋！”
在大關(guān)派出所民警前去搜尋的同時，曲蓉繼續(xù)通過“警用地理信息平臺”實(shí)施定位。由于這名報案人一直在戶外游走，其在地圖上的顯示也是忽東忽西的，無法準(zhǔn)確固定。但曲蓉一直通過電話與大關(guān)派出所民警保持著聯(lián)系，實(shí)時轉(zhuǎn)告其具體方位。
凌晨5時45分，大關(guān)派出所民警打來電話：該名女子已經(jīng)找到。當(dāng)時她因與男朋友吵架一時想不開，正在上塘路385號附近的小河邊徘徊，準(zhǔn)備輕生。
從接到報警電話到找到報案人，前后不過短短的20分鐘時間，可對于當(dāng)事人來說可能就是陰陽兩隔了。說到這，曲蓉感慨地說：“這事要擱以前可就說不準(zhǔn)了，她不肯說地址又把手機(jī)關(guān)掉，茫茫人海去哪‘尋針’??？”
曲蓉告訴記者，“警用地理信息平臺”開通運(yùn)行以來，她已經(jīng)遇到好幾起類似的情況，最多的時候一個月就兩三起，不過都成功處理了。
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