災害會對社會造成大規(guī)模破壞，并加重經濟系統(tǒng)的負擔。每年由于遭受風暴、洪水、火山噴發(fā)和地震等自然災害，數十萬民眾流離失所。各種資源和基礎設施都遭到破壞，交通和通訊受到嚴重的影響。有數據顯示，自1970年起，全球范圍內的自然災害造成的經濟損失累計高達23,000億美元(數據截止2008年)，相當于全球總產值的0.23%。如今，我們還可以觀察到，災害出現頻率呈逐年上升趨勢。在易爆發(fā)自然災害的地區(qū)，受氣候變化和人口激增的影響，災害爆發(fā)將會更頻繁，影響更多人。

　　通過風險評估、早期的預警和災害監(jiān)測等手段，災害的影響可以最小化，同時人員的傷亡和財產的損失也能在一定程度上予以避免。風險評估為災害和災害易損性提供了綜合效應信息，使減災賑災工作得以大大改善。早期預警的成果是通過給出潛在災害的爆發(fā)信息，可以讓災害波及地區(qū)提升準備力度。但是，這些用于災害和風險管理的技術尚未得到充分開發(fā)。地理信息技術的成功實施，要以政策支持、法規(guī)引導、機構的責任以及訓練有素的員工搭建出一個堅實的基礎。

　　與災害應急響應相比，許多項研究都強調了災害預防和準備方面的經濟效益;但實際上，與災害相關的地理信息，尤其是地球觀測衛(wèi)星數據中，大都以支持災害應急的數據為主。

　　另外，這一現狀還有個更大的激化因素——很多專門用以支持災害預防和減災的產品，例如風險評估地圖和早期預警系統(tǒng)，與區(qū)域損害評估地圖相比，更為復雜，造價更高。這是由成本驅動的，例如基于GIS技術的模型、拓展的時空范圍、系統(tǒng)的研發(fā)、實施和運作。在災害和風險管理中，人們更喜歡使用價格低廉且低效率的地理信息技術。

　　為此，在災害和風險管理領域，亟需從地理學專家和國際機構那里將專業(yè)知識傳達給決策者。很多國際組織致力于解決該問題，其中包括地理信息學會聯合董事會(Joint Board of GIS以及聯合國外太空事務處(UNOOSA),后者正在構筑聯合國災害管理和應急天基信息平臺(UN-SPIDER)。

　　VALID計劃

　　地理信息學會聯合董事會和聯合國外太空事務處聯合起來，在一個名為VALID(災害和風險管理的價值)的跨界項目框架之下，進行影響和潛在經濟效益的研究。研究的一部分是基于一份全球參與者調查的報告，報告得到UN-SPIDER成員的大力支持，其中包括國家級歸口單位系統(tǒng)。在總共70名答題者中，51名是終端用戶，19名是非終端用戶(例如研究機構)。

　　本文概括了該項調查研究的結果，以確鑿的數據證明了在應對自然、人為災害和災害風險等日益增加的挑戰(zhàn)中，使用地理信息技術能實現經濟、運營以及戰(zhàn)略上的三重收益。

　　對于上述提及的所有運營和戰(zhàn)略性問題，絕大部分終端用戶認為所有羅列出的地理信息事項(圖1)，都會帶來從中等到高等的收益(圖1)。同時，調研結果也明確顯示，參與調查的用戶團體十分重視地理信息的應用，不僅可以用來支持應急響應，也可以用來勘測和監(jiān)測風險，例如減少公共損失，支持減災策略。此外，研究結果明確顯示，在評估用于災害和風險管理的地理信息的評分中，用戶的專業(yè)知識有著很大影響。

　　運營收益

　　在應急響應的即時環(huán)境下，地理信息的運營收益顯而易見。但是，在早期預警之后的災害準備，或是緩慢發(fā)作的災害過程中也發(fā)揮了支持作用。在部署救援物資的后勤援助，或者救助難民等人道主義援助在緊急響應中是最為重要的需求。因此，超過50%的終端用戶將所有事項的收益評定為“高”，其中強調地震損害評估重要性的高收益評分超過90%。作為與預防相關的事項，火險地圖也得到了超過50%的高收益評分。

　　醫(yī)療護理，例如，緊急醫(yī)療救助或者醫(yī)院的災害準備至關重要，這在人道援助方面更是萬分火急。在終端用戶的評估中，除了滑坡危害評估、防火風險地圖、洪災監(jiān)測和洪災風險地圖之外，超過50%的終端用戶將其評定為高收益。另外在高收益評分中，地震損害評估以及火情偵查和監(jiān)測很受重視(75%)(圖1)。顯然，人們很看重緊急情形下的即時醫(yī)療救助需求，從圖中可以看出，更多人認為災害偵查和災害損害評估比風險和危害地圖收益更高。

　　重要的基礎設施包含交通、能源供應、通信聯絡和食品制造。除了干旱風險地圖之外，超過70%的終端用戶將所有事項評定為高收益(圖2)。盡管干旱易損性是一個事關糧食生產的重要問題，顯然人們更關注與技術基礎架構相關之事，而它不受干旱的直接影響。地震損害評估地圖、地震風險分析的城市分類與洪水風險地圖，得到高達90%的用戶的高收益評分。

　　安全手段，比如說，在緊急情況下，對易損建筑物的控制、民眾的預防以及在災害發(fā)生前，基礎設施的應變力，都是重要方面。在評定中，除干旱風險地圖之外，所有事項都被超過50%的終端用戶評定為高收益，而地震損害評估地圖和用以地震風險分析的城市分類得到了超過60%的用戶評定為高收益(圖3)。

　　戰(zhàn)略收益

　　當提及對應災害帶來的經濟損失與災后重建的問題上，人們大都期望可以在災前規(guī)劃層面以及災后應急方面均能實現戰(zhàn)略性收益。

　　作為對單純的統(tǒng)計數據的一大補充，將地理空間維度整合到用于戰(zhàn)略性決策支持的信息庫中，災害和風險管理中規(guī)劃和政策的效率可得到提升。除火險地圖之外，所有的地理信息事項，都被超過50%的終端用戶組評定為高收益。其中，城市地震風險分析(75%)和洪水風險地圖(大于70%)得到最多用戶認可(圖4)。

　　借助地理信息產品提供的將損失、易損性和風險可視化展示方式，公眾對規(guī)劃和政策的認可度將會得到提升。但在這個方面，評定其有高收益的終端用戶總體偏少，只有洪水損害評估地圖得到了超過50%的用戶評定?？傮w來說，被調查者認為在提高公眾對規(guī)劃和政策的認可度上，地理信息僅有中等收益。

　　在應對跨區(qū)域的大災難時，需要采用全球化戰(zhàn)略，或者在一個國家內進行災害和風險管理的情況下，共享統(tǒng)一的地理參照信息就成了一個至關重要的戰(zhàn)略性問題。

　　在火情偵查與監(jiān)測、地震損害評估地圖(超過55%)、城市地震風險分析(55%)以及洪澇損害評估的地圖(超過50%)中，終端用戶均認為是高收益。

　　在減少災害造成的經濟損失方面，例如通過降低風險或者更高效的緊急響應，超過60%的終端用戶團體認為所有事項都有高收益，僅有微小的差異，只有干旱易損性地圖和洪水風險監(jiān)測兩個事項(均超過55%)的得分較低。

　　預防性策略的支持，經證實是在災害管理中行之有效的方法，通過確認、評估以及定位災害風險的方式，它能從地理信息中上大獲收益。相應地，超過60%的終端用戶認為，除洪水損害評估(55%)之外所有的地理信息事項，均有高收益(圖5)。

　　成本方面

　　如果將這10個地理信息事項的評估結果與成本估算擺在一起，勢必會很有趣。因此，需要模擬一個經典的成本-收益分析表，正如為衛(wèi)星數據產品所做的展示一樣(Bakhaus and Beule 2005)。在VALID項目所提及的這些事項中，這一模擬方式面臨三大挑戰(zhàn)：

　　◆ 與產品或系統(tǒng)相關的不同的成本種類，例如在考慮到在適當的數據和成熟的軟硬件領域已有的投入;

　　◆ 不同的供應商的收費，造成成本的差異;

　　◆ 由于一個既定系統(tǒng)的研發(fā)、實施和應用的時間、地點以及環(huán)境的不同，造成成本的差異。

　　另外，10個提及的產品涉及到多種不同的災害類型以及多種不同的災害管理階段。因為有積累下來的全球災害損失數據，那些與緊急準備和應急階段相關的產品，其成本-收益分析表可以被輕松地構建出來。

　　其他產品，例如損害評估地圖，都有助于災區(qū)的恢復和重建。這些產品能幫助預估災害帶來的損害和恢復重建活動中的財政支出，以便對災后重建方面的開支進行優(yōu)化。

　　結論

　　在風險和易損性方面的地理信息，將有利地支持賑災減災的政策。然而，諸如此類的預防手段，常被視為在災害和風險管理中獲取更高效率的一個選擇。但是，地理信息的特殊影響目前難以進行量化。因此，基于地理信息價值的任何一項研究，都離不開參與者、實踐者與專家們的專業(yè)知識。因此，在災害和風險管理的領域，從專家們那里把知識普及給決策者，才是當務之急。（文丨德國遙感數據中心高級顧問 Robert Backhaus 編譯丨龍薇）