關(guān)于印發(fā)《國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局，國(guó)家環(huán)?？偩种睂佟㈦p重領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境科研院所：
《國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《科技發(fā)展綱要》）已制定完畢，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)按照《科技發(fā)
展綱要》確定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并結(jié)合本地的重點(diǎn)環(huán)境問題安排科研計(jì)劃，為提高環(huán)境管理與決策的科學(xué)水平，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供技術(shù)
支持。
各地?cái)M安排的《科技發(fā)展綱要》內(nèi)的重點(diǎn)科研項(xiàng)目計(jì)劃以及需要聯(lián)合、協(xié)調(diào)多個(gè)地區(qū)共同承擔(dān)的項(xiàng)目，請(qǐng)于2001年9月1日前報(bào)送我局，以便列入我局計(jì)劃。
附件：國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要
二○○一年五月二十三日
附件：
國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要
進(jìn)入21世紀(jì)，科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程迅猛，以科技競(jìng)爭(zhēng)為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)
的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為共識(shí)。全面推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，是有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中日益突出的環(huán)境問題、確保國(guó)家環(huán)
境安全,落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的根本保證。為明確未來10年環(huán)境科技發(fā)展的目標(biāo)與方向、確定“十五”期間環(huán)境科技工作的重點(diǎn)、推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新、保證國(guó)家
環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出《國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》。
一、“九五”期間環(huán)境科技不斷發(fā)展，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)
“九五”期間環(huán)境科技持續(xù)發(fā)展，取得了一批水平高、實(shí)用價(jià)值大的技術(shù)成果，推動(dòng)了污染防治工作，為解決中國(guó)的重大環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
在環(huán)境管理領(lǐng)域，淮河等重大流域污染物總量控制的研究成果為流域治理提供了方案和措施；“面向21世紀(jì)
的環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策”、“發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策”研究引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“酸雨控制國(guó)家方案”等研究建立了國(guó)家酸沉降控制決策支持系統(tǒng)，為
二氧化硫總量控制和酸雨控制提供對(duì)策方案；“典型城市汽車排放污染控制示范研究”提出了汽車污染綜合控制對(duì)策，為城市控制機(jī)動(dòng)車污染提供了有力支持。
環(huán)境技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化研究方面取得了較大成果。為控制燃煤煙氣二氧化硫污染，開發(fā)了適合國(guó)情的中小型循
環(huán)流化床鍋爐以及干法、濕法脫硫技術(shù);為解決汽車尾氣污染問題，攻克了催化凈化器產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和柴油機(jī)顆粒物排放凈化技術(shù)，所研制的三效催化劑達(dá)到了國(guó)
際先進(jìn)水平；為防治水環(huán)境污染，研究開發(fā)了新型膜－生物反應(yīng)器和適用于難降解有機(jī)工業(yè)廢水分離回收的超濾膜和納膜系統(tǒng)裝置，實(shí)現(xiàn)了UASB等高效水處理技
術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
在環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控領(lǐng)域，自主開發(fā)了污水COD/BOD5快速監(jiān)測(cè)設(shè)備，研制了COD在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；進(jìn)
行了定電位電解法煙氣二氧化硫在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研究和在線式紫外吸收光譜法煙氣二氧化硫排放總量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的開發(fā)，所制造的樣機(jī)擁有我國(guó)獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在
技術(shù)先進(jìn)性、維護(hù)、使用、功能等多方面能與發(fā)達(dá)國(guó)家同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。
二、我國(guó)面臨的重大環(huán)境問題與科技需求
（一）重大環(huán)境問題
1. 大氣污染問題嚴(yán)峻
我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。1999年，全國(guó)二氧化硫排放量為1858萬噸，二氧化硫排放
量仍處于較高水平，由于酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；汽車生產(chǎn)量和社會(huì)保有量近年來迅速增長(zhǎng)，汽車尾氣造成大城市的NOx、CO、臭氧濃度超標(biāo),有發(fā)生光化學(xué)
煙霧的趨勢(shì)；我國(guó)顆粒物污染極為突出，大多數(shù)城市普遍存在總懸浮微粒（TSP）超標(biāo)現(xiàn)象。在我國(guó)部分城市，由于揮發(fā)性有毒有機(jī)物（VOCs）污染導(dǎo)致的癌
癥與呼吸系統(tǒng)疾病明顯增加，對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。
2.水污染與水體富營(yíng)養(yǎng)化問題仍未完全解決
七大水系、大中型湖泊及近岸海域水污染亟待控制。1999年七大水系中只有38.1%的河段達(dá)到或優(yōu)于
地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；我國(guó)131個(gè)主要湖泊中的絕大多數(shù)受到不同程度的污染，一半以上達(dá)到富營(yíng)氧化程度；渤海1998、1999年連續(xù)二年發(fā)生歷史上
最嚴(yán)重的赤潮，面積達(dá)到了6500平方公里，持續(xù)時(shí)間超過一個(gè)月，嚴(yán)重影響海產(chǎn)養(yǎng)殖并造成重大經(jīng)濟(jì)損失；城市地下水污染嚴(yán)重，水源地微污染威脅飲用水安
全。
3.危險(xiǎn)廢物管理和控制亟待加強(qiáng)
1999年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量1015萬噸，其中近200萬噸危險(xiǎn)廢物直接向環(huán)境排放，危險(xiǎn)廢物累計(jì)堆存量估計(jì)已達(dá)6.5億噸。由此引發(fā)的環(huán)境污染事故成倍增長(zhǎng)，已構(gòu)成突出的環(huán)境和食品安全問題。
4.有毒有害化學(xué)品污染已對(duì)環(huán)境和人體健康構(gòu)成明顯威脅
以半揮發(fā)性、揮發(fā)性有機(jī)物、類激素、多環(huán)芳烴等為代表的微量難降解有毒化學(xué)品引起水體和土壤污染，通過污染土壤生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入食物鏈。揮發(fā)性有機(jī)污染物進(jìn)入大氣，通過呼吸系統(tǒng)進(jìn)入人體，已經(jīng)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。
5.城市生活垃圾與工業(yè)固體廢物污染嚴(yán)重
生活垃圾和工業(yè)固體廢物的隨意傾倒或不安全堆埋，產(chǎn)生的滲濾液和有害氣體嚴(yán)重地污染了地表水、地下水和大氣環(huán)境。
6.生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效控制
因水土流失、土地沙化、鹽漬化、酸化等引起的土地退化進(jìn)一步加??；水生態(tài)平衡失調(diào)，河流斷流、湖泊萎縮、濕地破壞加劇,水患災(zāi)害頻繁；生態(tài)系統(tǒng)、生物資源與生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)破壞的程度在加劇，危害在加重。
7.核安全與輻射安全監(jiān)督管理任務(wù)艱巨
我國(guó)核電設(shè)施具有堆型多、技術(shù)來源國(guó)別多、建設(shè)地點(diǎn)人口稠密等特點(diǎn)，確保核設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行、保證退役
核設(shè)施環(huán)境安全及放射性廢物安全處置的壓力很大。另一方面，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展還產(chǎn)生了一些新的輻射環(huán)境問題，如電磁輻射環(huán)境污染、各種工業(yè)活動(dòng)造成
的天然電離輻射的升高等。
8.面臨著履行國(guó)際環(huán)境公約的巨大壓力
我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《生物多樣性公約》等國(guó)
際環(huán)境公約的締約國(guó)，履行國(guó)際環(huán)境公約使我國(guó)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的壓力。我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，并參加了一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作
組織和條約，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越密切，迫切要求通過科學(xué)研究，提出應(yīng)對(duì)國(guó)際公約的對(duì)策措施。
（二）環(huán)境科技存在的差距及需求
面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，迫切需要大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境科學(xué)技術(shù)還存在著顯著差距。主要有：
1.環(huán)境政策法規(guī)研究亟待加強(qiáng)
面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和多種經(jīng)濟(jì)成分的融入，環(huán)境管理的觀念和手段均需要更新，環(huán)境管理制度需
要完善。與之相適應(yīng)的環(huán)境政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策機(jī)制以及應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境公約的支撐技術(shù)尚需加強(qiáng)。急需加強(qiáng)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)、戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理研究，研究
建立一整套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境管理政策體系。
2.對(duì)新的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題認(rèn)識(shí)明顯不足
工業(yè)技術(shù)的迅速發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在新產(chǎn)品不斷進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，新的環(huán)境污染物也不斷進(jìn)入環(huán)境并導(dǎo)致
新的環(huán)境問題，如類激素、揮發(fā)性有機(jī)有毒物(VOCs)、持久性難降解有毒有機(jī)物(POPs)、富營(yíng)養(yǎng)化、沙塵暴、生物環(huán)境安全等，我們尚未對(duì)這些新的現(xiàn)
象及問題開展深入系統(tǒng)的科學(xué)研究，對(duì)其發(fā)生發(fā)展的原因、機(jī)理、機(jī)制、規(guī)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，難以提出有效的控制對(duì)策或方案。需要大力開展對(duì)有毒化學(xué)品、危險(xiǎn)
廢物、生態(tài)安全、核安全、電磁輻射、湖泊和流域等重大環(huán)境問題研究。
3.缺乏環(huán)境對(duì)公眾健康影響的研究
我們還未充分認(rèn)識(shí)環(huán)境對(duì)公眾健康的影響，更沒有建立起其評(píng)價(jià)判定體系和以人體健康為核心的環(huán)境管理體系，與發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前注重保護(hù)人體健康的環(huán)境科技和管理思想有很大差距。需要開展環(huán)境污染與健康的研究，建立以人為本的環(huán)境管理制度。
4.環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)水平亟待提高
我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)主要分布在城市及周圍地區(qū)，以點(diǎn)代面，加之傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段的制約，難以動(dòng)態(tài)、大面積反
映環(huán)境問題和變化，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞及其災(zāi)害也不能實(shí)現(xiàn)大面積、全天候、全天時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)方法仍然以常規(guī)手段為主，自動(dòng)化程度較低，難以支
撐政府實(shí)施及時(shí)、有效的環(huán)境監(jiān)督管理。急需研究開發(fā)環(huán)境質(zhì)量、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)；大范圍動(dòng)態(tài)環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警技術(shù)；開發(fā)信息應(yīng)用、多目標(biāo)綜合
決策系統(tǒng)。
5.污染控制及治理技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)化程度低
我國(guó)污染治理、資源綜合利用技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相比，總體上效率低、成本高、系統(tǒng)性差，成套程度低，制
約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。大型成套設(shè)備主要依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于環(huán)境治理對(duì)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備的需求。需要繼續(xù)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的污染控制、
資源化高技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)與整治技術(shù)、面源治理技術(shù)等。
6.高新技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用明顯滯后
同國(guó)際上環(huán)境科技的發(fā)展相比，我國(guó)的環(huán)境科技發(fā)展水平和高新技術(shù)應(yīng)用均尚有相當(dāng)?shù)牟罹?，特別是在工業(yè)污
染防治、湖泊治理、面源治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理等方面，高技術(shù)應(yīng)用的差距更為明顯。急需大力研究開發(fā)生物技術(shù)、環(huán)境衛(wèi)星遙感等高新應(yīng)用技術(shù)，
使我國(guó)的環(huán)境科技水平上一個(gè)新的臺(tái)階。
7.環(huán)境科技投入嚴(yán)重不足，投入渠道不暢
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境科技投入嚴(yán)重不足，難以支持十分迫切的環(huán)境科技需求，嚴(yán)重影響了環(huán)境科技的發(fā)展和對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持作用。需要增加投入、加快科技體制改革，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的環(huán)境科技隊(duì)伍。
三、環(huán)境科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
落實(shí)黨中央“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針以及環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，圍繞“十五”和2010年期
間國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，建立與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境科技體系。依靠科技進(jìn)步，全面提高政府在環(huán)境保護(hù)方面的科學(xué)綜合決
策能力，為解決中國(guó)目前和未來的重大環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證人民身體健康，保障國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的環(huán)境權(quán)益提供強(qiáng)有力的支持。
（二）基本原則
1.符合國(guó)情。適應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，符合國(guó)家對(duì)環(huán)境科技發(fā)展的要求。
2.突出重點(diǎn)。本著“有所為，有所不為”的方針，以為環(huán)境管理服務(wù)，發(fā)展高新技術(shù)和解決關(guān)鍵性、全局性的重大環(huán)境問題為突破口，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)環(huán)境科技全面發(fā)展。
3.客觀性與可行性。立足環(huán)境科技發(fā)展的規(guī)律，確定未來5年和10年兩個(gè)階段的環(huán)境科技發(fā)展的目標(biāo)、主要內(nèi)容和任務(wù)。
4.促進(jìn)環(huán)境科技體制改革。有利于深化環(huán)境科技體制改革和推動(dòng)環(huán)境科技發(fā)展，促進(jìn)建立有生機(jī)和活力的環(huán)境科技創(chuàng)新體系。
(三）國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展 “十五”目標(biāo)
國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展“十五”目標(biāo)是：圍繞國(guó)家“十五”至2010年期間的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和將
要出現(xiàn)的重大生態(tài)和環(huán)境問題開展科技攻關(guān)。到2005年，環(huán)境科技在綜合決策、污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以
上，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保產(chǎn)品在市場(chǎng)占有率方面達(dá)到60%以上，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)國(guó)際地位進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。
1.開展環(huán)境軟科學(xué)領(lǐng)域的研究。提出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的環(huán)境法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，完成二氧化
硫污染防治等十項(xiàng)環(huán)境技術(shù)政策；開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物與化學(xué)品控制與環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)的研究，為依法行政提供技
術(shù)保障。
2. 研究水體、大氣、土壤中有毒有害化學(xué)品對(duì)人體健康影響，實(shí)施以保障人體健康和環(huán)境安全為核心的科技行動(dòng)。研究控制飲用水微污染及其致癌、致畸、致基因突變“三致”效應(yīng)對(duì)人體健康的損害。
3.研究污染物排放最小量化和資源化技術(shù)，實(shí)施以清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù)為核心的科技行動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)全面提高工業(yè)污染防治的能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染由末端治理向全過程控制的轉(zhuǎn)變。
4.研究衛(wèi)星遙感技術(shù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用，開發(fā)在線自動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，為建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、有效實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理和環(huán)境綜合決策提供技術(shù)支持。
5.控制大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染和保護(hù)地下水資源、保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大環(huán)境問題的關(guān)鍵技術(shù)為核心的科技行動(dòng)。
6.城市生態(tài)、流域生態(tài)和農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量控制的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的技術(shù)研究。開發(fā)推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。。
7.開展新一代核電廠的相關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，建立大型核設(shè)施輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析和核設(shè)施嚴(yán)重事故應(yīng)急早
期決策技術(shù)支持系統(tǒng)。開展放射源、放射性廢物、電磁輻射與天然環(huán)境電離輻射管理技術(shù)與對(duì)策的研究，為我國(guó)的核安全與輻射環(huán)境安全的法規(guī)體系與監(jiān)管技術(shù)提供
支持。
8.開展高效生物技術(shù)、環(huán)境信息技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等新工藝和新技術(shù)的開發(fā)研究，實(shí)施發(fā)展環(huán)境保護(hù)高新技術(shù)創(chuàng)新科技行動(dòng)，使我國(guó)的環(huán)境科技水平上一個(gè)新的臺(tái)階。
9.加快環(huán)境科技體制改革的步伐，優(yōu)化環(huán)境科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和格局，調(diào)整學(xué)科領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和整合，深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革，初步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境科技事業(yè)發(fā)展規(guī)律的環(huán)境科技體系。
（四）國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展2010年目標(biāo)
國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展2010年目標(biāo)是：在“十五”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展現(xiàn)代環(huán)境管理制度的研究，進(jìn)一步完善
國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系。實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化和科學(xué)化。通過研究和技術(shù)開發(fā)，在污染控制和生態(tài)保護(hù)中大量使用環(huán)境高新技術(shù)，在工業(yè)污染控制中廣泛
推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，使我國(guó)大部分污染控制技術(shù)和生態(tài)保護(hù)技術(shù)達(dá)到國(guó)際水平，大部分環(huán)保裝備和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。形成完善的環(huán)境保護(hù)科技投入機(jī)制，建成一支結(jié)
構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行良好的環(huán)境科技隊(duì)伍。建立多層次、多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的環(huán)境技術(shù)開發(fā)體系和技術(shù)咨詢體系。
四、“十五”期間環(huán)境科技工作重點(diǎn)
“十五”期間環(huán)境科技工作重點(diǎn)要圍繞統(tǒng)一擬定法律法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管和加強(qiáng)科技、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、信
息和宣教（即三統(tǒng)一、五加強(qiáng)）工作，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合國(guó)家重大的生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境科學(xué)技術(shù)需求，重點(diǎn)開展八個(gè)領(lǐng)域、
49個(gè)主題的科學(xué)研究，從整體上提高我國(guó)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的支撐能力。
（一）全面系統(tǒng)地研究適應(yīng)我國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，建立科學(xué)決策的技術(shù)支撐體系
1.開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境法律框架和法理研究，探討環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的法律化問題以及現(xiàn)代環(huán)境管理制度的法律化問題，為我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)提供理論、技術(shù)支持。
2.研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代環(huán)境政策。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究建立重大發(fā)展政策和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、市
場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公眾參與制度、環(huán)境信息公示制度、污染控制的自愿協(xié)議制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，研究“三同時(shí)”制度改革，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人力資源配置，
完善污染物排放總量控制等環(huán)境管理制度所需的理論、方法、政策。
3.開展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法研究。包括環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失核算理論和方法，可持續(xù)消費(fèi)政策和綠色消費(fèi)模式，環(huán)境資源和能源的價(jià)格機(jī)制，環(huán)境稅收與收費(fèi)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制，排污交易和環(huán)境保險(xiǎn)政策等。
4.研究環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支持技術(shù)。結(jié)合我國(guó)環(huán)境管理的新的需求提出符合人群健康要求的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)。開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、污染物的環(huán)境基準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別和控制標(biāo)準(zhǔn)以及核安全和輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)科學(xué)研究。
5.環(huán)境技術(shù)政策研究。開展二氧化硫控制、危險(xiǎn)廢物控制、面源污染控制、生物多樣性保護(hù)、溫室氣體排放控制與白色污染防治等技術(shù)政策研究。探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策。
（二）加強(qiáng)有毒化學(xué)品污染防治研究，為保證人體健康提供技術(shù)支撐
6.研究有毒化學(xué)品環(huán)境安全性。建立重點(diǎn)污染物對(duì)環(huán)境和生物危害效應(yīng)的相關(guān)理論，建立污染物質(zhì)的環(huán)境危
害性判別模型。在細(xì)胞或分子水平上開展與環(huán)境污染相關(guān)的生態(tài)、生物毒性試驗(yàn)以及生物風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)志物的鑒別與試驗(yàn)技術(shù)方法的研究，確立評(píng)價(jià)代表性人群在典型室內(nèi)
外污染環(huán)境中的總體暴露風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)技術(shù)方法。
7.進(jìn)行重點(diǎn)污染物在典型環(huán)境介質(zhì)中的安全性行為評(píng)估決策體系研究。研究并闡明典型城市大氣環(huán)境中
PM2.5、PM10和揮發(fā)性有機(jī)物的環(huán)境行為、規(guī)律與污染機(jī)理。利用源解析搞清典型城市氣溶膠污染特征，建立代表性人群的PM2.5、PM10和揮發(fā)性
有毒有機(jī)物的總曝露量與健康之間的評(píng)價(jià)決策方法。研究典型城市飲用水源、主要水系與近海中的持久性氯代烴類有機(jī)物的微污染風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定其與人體健康影響
的關(guān)系。研究有機(jī)磷、有機(jī)氯等農(nóng)藥及我國(guó)主要危險(xiǎn)廢棄物在環(huán)境中的行為規(guī)律，對(duì)土壤、土壤微生物及植物等的影響機(jī)理和對(duì)人體健康的作用。
8.研究環(huán)境持久性潛在有機(jī)污染物(POPS)以及環(huán)境內(nèi)分泌干擾物安全性控制方法。開展已知POPS
以及環(huán)境內(nèi)分泌干擾物類環(huán)境污染物對(duì)不同類群、不同種群、不同生活史階段的生物以及不同個(gè)體/組織/細(xì)胞/分子等水平的影響研究，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法及實(shí)
驗(yàn)方法。研究我國(guó)有毒有害化學(xué)污染物環(huán)境安全性的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定我國(guó)應(yīng)優(yōu)先控制的有毒有害化學(xué)污染物名錄清單，提出我國(guó)重點(diǎn)有毒有害化學(xué)污染物的
環(huán)境安全基準(zhǔn)，研究提出針對(duì)優(yōu)先污染物的控制對(duì)策和技術(shù)措施。
9.開展危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全管理研究。主要包括：危險(xiǎn)廢物的實(shí)時(shí)監(jiān)控方法和管理制度，危險(xiǎn)廢物機(jī)理與特性研究，研究開發(fā)危險(xiǎn)廢物事故應(yīng)急處理方法和相應(yīng)技術(shù)。
10.開展室內(nèi)環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響研究，建立室內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出不同類型建筑裝修材料的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為建立以人為本的環(huán)境管理措施提供技術(shù)支持。
（三）進(jìn)行清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術(shù)研究，開展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)理論研究與示范，實(shí)現(xiàn)由末端治理向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。
11.針對(duì)我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)，研究制訂清潔生產(chǎn)技術(shù)控制指標(biāo)，建立相應(yīng)的資源利用最大化和排污最小化控制方
法，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。進(jìn)一步開展基于清潔生產(chǎn)的典型行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)研究；開展清潔生產(chǎn)的合格評(píng)定與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究，進(jìn)行清潔生產(chǎn)合格評(píng)定制度設(shè)
計(jì)，并開展試點(diǎn)示范。研究國(guó)內(nèi)外清潔生產(chǎn)滾動(dòng)基金運(yùn)行狀況和機(jī)制，研究清潔生產(chǎn)優(yōu)惠政策和清潔生產(chǎn)企業(yè)的稅收和價(jià)格體制。
12.開展生命周期與環(huán)境管理模式研究。研究符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并適合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)方法學(xué)，進(jìn)行生命周期環(huán)境管理在企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和政府政策制定中的應(yīng)用示范、重大環(huán)境問題中生命周期環(huán)境管理的應(yīng)用示范。
13.研究生態(tài)工業(yè)的理論、方法，在重點(diǎn)行業(yè)開展生態(tài)工業(yè)示范，建立生態(tài)工業(yè)園。研究產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)和方法。建立我國(guó)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)方法學(xué)，進(jìn)行典型產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)指南及其案例研究，研究和制定鼓勵(lì)生態(tài)設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和稅收優(yōu)惠政策。
（四）研究先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)，為全面提高我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理能力提供技術(shù)支持。
14.建立我國(guó)災(zāi)害與環(huán)境監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星星座系統(tǒng)。在“十五”期間，發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達(dá)
小衛(wèi)星，初步形成對(duì)災(zāi)害與環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)及周邊國(guó)家、地區(qū)的災(zāi)害與環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。與之配套，在“十五”期間建成國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星
遙感中心，形成環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用能力。
15.環(huán)境遙感應(yīng)用技術(shù)研究。研究環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，環(huán)境指標(biāo)的衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，環(huán)境遙感信息的解譯、反演和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，環(huán)境遙感產(chǎn)品的加工制作技術(shù)。
16.開展重點(diǎn)污染源和污染物排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)研究。主要有：廢氣、廢水排放在線連續(xù)、自動(dòng)
監(jiān)測(cè)技術(shù)研究及在線監(jiān)測(cè)儀產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；開展數(shù)據(jù)信息處理、傳輸與分析技術(shù)研究及實(shí)用化軟件開發(fā)應(yīng)用，監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量保證體系的研究，重點(diǎn)區(qū)域、流域、
大城市的污染源連續(xù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
17.開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與預(yù)警技術(shù)研究。研究常規(guī)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研制基
于激光遙感技術(shù)的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警及決策支持的技術(shù)體系，開展重點(diǎn)流域地表水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)研究和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)與海洋環(huán)境預(yù)警監(jiān)視系統(tǒng)建立的
研究，研究農(nóng)村面源污染控制地面監(jiān)測(cè)技術(shù)。
18.完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方法。開展環(huán)境中有毒、有害污染物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法的研究，建立環(huán)境污染對(duì)人體健康
影響相關(guān)因子監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)方法，建立室內(nèi)空氣污染監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方法，開展以生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)方法以及土壤、地下水監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和標(biāo)
準(zhǔn)方法的研究。
19.研究環(huán)境信息應(yīng)用和綜合決策技術(shù)方法，提高我國(guó)環(huán)境管理的統(tǒng)一規(guī)劃與綜合決策能力。開展環(huán)境信息
數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)研究，研制環(huán)境信息傳輸系統(tǒng)，研究基于地理信息系統(tǒng)的環(huán)境信息查詢、服務(wù)及基于因特網(wǎng)的環(huán)境信息技術(shù)，建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)耦合的多目標(biāo)綜合決策模
型。
（五）大力開展環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的研究，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重大環(huán)境問題，培育具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境高新技術(shù)產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
20.開展湖泊富營(yíng)養(yǎng)化及水華災(zāi)害控制國(guó)家方案研究，對(duì)我國(guó)未來可能產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化的100個(gè)重要湖泊水
庫(kù)（湖泊面積大于50平方公里，總面積占我國(guó)淡水湖泊面積的80%）進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，掌握其現(xiàn)狀和有關(guān)問題，分類研究提出防治的戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線
和措施，指導(dǎo)全國(guó)湖泊防治工作。
21.研究水體富營(yíng)養(yǎng)化和赤潮發(fā)生的機(jī)理和控制對(duì)策。開展富營(yíng)養(yǎng)化和水華災(zāi)害發(fā)生的關(guān)鍵誘導(dǎo)因子研究，
藻類種群生態(tài)與異常增殖研究，藻毒素以及生態(tài)影響研究，除藻技術(shù)研究，入湖河流氮、磷去除技術(shù)，湖濱帶生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，湖內(nèi)生態(tài)修復(fù)技術(shù)；種植和養(yǎng)殖業(yè)污染
控制技術(shù)，底泥污染固化和減量技術(shù)的研究與開發(fā)，為我國(guó)富營(yíng)養(yǎng)化控制提供技術(shù)示范，如對(duì)三峽庫(kù)區(qū)和渤海的氮、磷容量和富營(yíng)養(yǎng)化控制對(duì)策開展示范研究。
22.開展區(qū)域性大氣環(huán)境資源承載能力和污染機(jī)制研究。研究大型城市煤煙—機(jī)動(dòng)車—細(xì)粒子復(fù)合型污染及綜合控制措施；研究“兩控區(qū)”空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)及對(duì)策；研究致酸污染物跨境輸送的通量及預(yù)測(cè)分析。
23.在“九五”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展火電廠煙氣脫硫工藝與裝備的研究開發(fā)，大力發(fā)展應(yīng)用高新技術(shù)脫硫除塵新工藝，并開展產(chǎn)業(yè)化示范。推進(jìn)低氮氧化物排放技術(shù)研究，開展煙氣氮氧化物凈化技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化示范研究。
24.繼續(xù)開展汽油車排放全過程控制技術(shù)研究開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力。研究柴油車尾氣中細(xì)粒子和氮氧化物的控制技術(shù)，并開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品。開展清潔燃料、燃料酒精的應(yīng)用和戰(zhàn)略研究，控制機(jī)動(dòng)車污染。
25.針對(duì)我國(guó)水污染控制要求和國(guó)情特點(diǎn)，研究開發(fā)市政生活污水和工業(yè)廢水一體化處理的新工藝，應(yīng)用新材料、新技術(shù)，提出高效低耗的成套實(shí)用技術(shù)、設(shè)計(jì)工藝和定型設(shè)備。
26.研究地下水防護(hù)技術(shù)方法并進(jìn)行示范。研究不同類型地下水污染的主要途徑、主要影響因素以及污染地
下水對(duì)地表生態(tài)和植被的影響，提出不同類型的地下水水源的保護(hù)區(qū)域的劃分原則、技術(shù)指標(biāo)，建立地下水保護(hù)技術(shù)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并選擇不同類型的地下水水源
地進(jìn)行保護(hù)示范。研究開發(fā)針對(duì)飲用水源地微污染的高效生物、生態(tài)處理技術(shù)，開展技術(shù)示范，形成成套實(shí)用設(shè)備。
27.開展固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的開發(fā)。研究生活垃圾處理新技術(shù)、新工藝、新材料，帶動(dòng)垃圾填埋資源化和焚燒處理的成套技術(shù)與裝備系列工程技術(shù)發(fā)展。開展重點(diǎn)工業(yè)固體廢棄物控制及資源利用技術(shù)的研究開發(fā)。
28.積極開展危險(xiǎn)廢物控制技術(shù)研究。包括危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別技術(shù)，危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置技術(shù)，二惡英
污染防治技術(shù)。重點(diǎn)開展高溫焚燒技術(shù)、有機(jī)廢物重整技術(shù)、有機(jī)固化技術(shù)、有機(jī)廢液吸附技術(shù)等危險(xiǎn)廢物處理處置高新技術(shù)的研究開發(fā)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范。
29.推動(dòng)以生物技術(shù)為核心的清潔生產(chǎn)工藝和環(huán)境修復(fù)技術(shù)的研究。開發(fā)高硫煤微生物浮選法脫硫技術(shù)，促
進(jìn)清潔煤技術(shù)的發(fā)展。研究開發(fā)造紙工業(yè)中工業(yè)酶制劑生物制漿和漂白新技術(shù)新工藝，杜絕原有工藝所產(chǎn)生的污染，消除造紙行業(yè)的重污染。開發(fā)適用于石油污染生
物修復(fù)的微生物菌劑，研究用于土壤和水體石油污染環(huán)境的生物修復(fù)的技術(shù)方法。開展秸稈飼料化生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化研究。
30.開展膜技術(shù)等新材料、新工藝和高新環(huán)保技術(shù)應(yīng)用的研究和開發(fā)。繼續(xù)開展制藥、味精、玉米、淀粉、皮革等污染行業(yè)廢水污染控制的技術(shù)研究，推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)在這些行業(yè)的開展。
（六）加大生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究力度，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保障
31.開展全國(guó)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃與安全格局研究。運(yùn)用傳統(tǒng)調(diào)查手段與高新技術(shù)相結(jié)合的方法和統(tǒng)一的技術(shù)
規(guī)范，開展全國(guó)性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法，對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)劃分。研究重大流域、重點(diǎn)區(qū)
域經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度與生態(tài)保護(hù)的平衡與協(xié)調(diào)關(guān)系，總體上把握國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。
32.重大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究。主要以長(zhǎng)江、黃河、珠江、遼河、海河、塔里木河等為對(duì)象，研究流域生
態(tài)用水的核算方法與保障對(duì)策，流域土地利用的生態(tài)保護(hù)模式，典型生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、流域生態(tài)管理技術(shù)。開展重大流域生態(tài)資源的演化
趨勢(shì)研究。
33.西部地區(qū)的生態(tài)保障對(duì)策研究。結(jié)合西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，分區(qū)域研究不同生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)承載力與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；研究西部地區(qū)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)技術(shù)，開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。
34.城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量研究。研究城市生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法，研究城市生態(tài)的環(huán)境承載力及其生態(tài)效應(yīng)。
35.國(guó)家生物安全監(jiān)管機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)研究。研究轉(zhuǎn)基因生物的安全防范技術(shù)，生物安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)，為建立和完善國(guó)家生物安全監(jiān)管制度提供技術(shù)支持。
36.土壤污染控制與土壤污染修復(fù)技術(shù)研究。開展我國(guó)土壤環(huán)境污染與環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀調(diào)查，研究不同類型
土壤和不同污染類型形成的原因和演化機(jī)制，對(duì)典型地區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量演變過程和生態(tài)效應(yīng)提出調(diào)控對(duì)策，開展土壤農(nóng)業(yè)生態(tài)承載力研究和污染土壤修復(fù)的技術(shù)方
法的研究。
37.海岸帶生態(tài)承載能力和綜合管理研究。開展海岸帶地區(qū)面源污染負(fù)荷和入海途徑及其通量研究，建立海
洋水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖的污染物負(fù)荷計(jì)算方法。研究海岸帶地區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)及其生境條件，研究海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受損和恢復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究和評(píng)估海岸帶生態(tài)系統(tǒng)及
環(huán)境條件變化對(duì)近岸海域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的影響。提出海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)對(duì)策，研究典型海岸帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)近海海域環(huán)境質(zhì)量改善。
38.開展農(nóng)村生活和生產(chǎn)污染控制研究，制訂化肥、農(nóng)藥使用及污水灌溉污染控制標(biāo)準(zhǔn)，研制并推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，開發(fā)生物農(nóng)藥。開展禽畜漁養(yǎng)殖業(yè)污染控制技術(shù)。
39. 開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，并建立一批示范工程。積極發(fā)展有機(jī)食品。
（七）加強(qiáng)核安全和輻射環(huán)境安全技術(shù)研究
40.開展新一代核電廠的核安全管理要求及相關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)的研究。制訂我國(guó)的核電廠嚴(yán)重事故對(duì)策，研究概
率安全評(píng)價(jià)（PSA）技術(shù)在核電廠運(yùn)行和維修中對(duì)于保障核安全的作用，結(jié)合我國(guó)老齡研究堆及研究堆超齡運(yùn)行的實(shí)際情況與特點(diǎn)，開展高風(fēng)險(xiǎn)研究堆的監(jiān)督管理
對(duì)策研究，進(jìn)行核設(shè)施嚴(yán)重事故應(yīng)急早期決策支持系統(tǒng)的研究。
41.開展大型核設(shè)施輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方案與分析評(píng)價(jià)的研究。開發(fā)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和低成本的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)
技術(shù)，針對(duì)一些設(shè)施的復(fù)雜條件，進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)模式和參數(shù)的不確定性分析，建立對(duì)大型核設(shè)施長(zhǎng)期、有效的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)管理方案，并對(duì)一些特殊條件下核
設(shè)施的監(jiān)督管理提出技術(shù)要求。
42.開展放射性廢物管理技術(shù)與對(duì)策研究。包括：核設(shè)施退役與放射性廢物管理環(huán)境安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及管理要
求研究，核設(shè)施退役與放射性廢物管理領(lǐng)域的源項(xiàng)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建立，高效廢物處置及其環(huán)境政策研究，伴生礦物資源開發(fā)利用中對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)狀的調(diào)查及管理研
究。
43.核材料管制與衡算系統(tǒng)研究。建立科學(xué)的核材料衡算閉合和核物質(zhì)不明量（MuF）的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，同時(shí)為核材料管理的有效實(shí)施開發(fā)監(jiān)督檢查的技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核材料衡算管理的計(jì)算機(jī)化和智能化。
44.開展放射源、電磁輻射與天然環(huán)境電離輻射管理技術(shù)與對(duì)策的研究。進(jìn)行放射源國(guó)家信息數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)及放射源國(guó)家管理政策研究；電磁污染環(huán)境監(jiān)督管理政策的研究；天然放射性監(jiān)測(cè)及相關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理政策的研究。
（八）開展全球環(huán)境問題研究，維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全
45.全球氣候變化研究。研究人類活動(dòng)對(duì)全球氣候變化的影響，利用我國(guó)自主研制的氣候變化影響評(píng)價(jià)模
型，評(píng)價(jià)未來氣候變化對(duì)敏感經(jīng)濟(jì)部門和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合影響。系統(tǒng)評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外減緩氣候變化措施對(duì)我國(guó)的可能影響，提出響應(yīng)氣候變化的政策，為我國(guó)的氣候變
化國(guó)際談判提供科學(xué)依據(jù)和政策建議。
46.生物多樣性保護(hù)研究。重點(diǎn)研究生物多樣性保護(hù)技術(shù)和國(guó)家履約對(duì)策、西部開發(fā)對(duì)生物多樣性的影響與對(duì)策。進(jìn)行生物多樣性保護(hù)政策與技術(shù)、關(guān)鍵生物類群保護(hù)生物學(xué)和重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)研究。
47.臭氧層保護(hù)技術(shù)研究。研究臭氧層耗損對(duì)我國(guó)環(huán)境、人群健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。全面開展臭氧層損耗
物質(zhì)替代品的科學(xué)評(píng)估，尋求經(jīng)濟(jì)有效的、符合履行《蒙特利爾議定書》和《京都議定書》要求的臭氧層損耗物質(zhì)（ODS）最終替代物。系統(tǒng)研究保護(hù)臭氧層對(duì)我
國(guó)政治、外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、環(huán)境的影響，研究和建立全球環(huán)境資源管理理論、方法和管理機(jī)制，提出我國(guó)未來履行有關(guān)臭氧層保護(hù)國(guó)際公約的國(guó)際外交和國(guó)
內(nèi)政策建議。
48.環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系問題研究。研究國(guó)際環(huán)境公約對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響以及國(guó)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志對(duì)我國(guó)出口
貿(mào)易的影響，研究世界貿(mào)易組織、國(guó)際貿(mào)易條約和協(xié)定對(duì)環(huán)境的特殊要求，研究主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)與國(guó)際組織的環(huán)境政策對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響，分析加入世界貿(mào)易組
織（WTO）對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的影響，尤其是對(duì)主要污染行業(yè)及自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，提出我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境與貿(mào)易公約應(yīng)采取的對(duì)策。
49.開展環(huán)境外交問題研究。研究區(qū)域和全球環(huán)境的科學(xué)背景和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工具開發(fā)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)和環(huán)境法
律、國(guó)際公約等相關(guān)問題的研究。研究地緣環(huán)境問題，包括跨界空氣污染物輸送研究，越境河流、湖泊水資源與環(huán)境問題以及公共海域環(huán)境問題，危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移
和廢物貿(mào)易等 。
五、組織實(shí)施
（一）職責(zé)任務(wù)
1．環(huán)境科技發(fā)展計(jì)劃納入環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門都應(yīng)將《國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》中與本地環(huán)保工作相關(guān)的科技內(nèi)容納入本地
區(qū)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，做出安排，以切實(shí)保證環(huán)保系統(tǒng)不斷提高科學(xué)行政的管理能力和管理水平，有效促進(jìn)《國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》在全國(guó)整體上的推
進(jìn)，并取得積極的效果。
2．組織重大項(xiàng)目納入科技發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)科技能力建設(shè)。
涉及到全國(guó)性、綜合性、普遍性的重大環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)積極爭(zhēng)取納入國(guó)家和地方的科技發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)
真組織重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)。各級(jí)環(huán)保主管部門都要重視和支持所屬科研單位的工作，提高其科研能力和研究手段，在研究院所的改革、重組、整合的過程
中，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心的建設(shè)。
3．在科學(xué)決策過程中推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要在工作中充分運(yùn)用先進(jìn)的科技成果和手段，在管理與決策方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)
境與經(jīng)濟(jì)的一體化和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，不斷提高環(huán)境管理的有效性，對(duì)環(huán)境管理制度建設(shè)要不斷在實(shí)踐中完善并進(jìn)行大膽的探索和研究，積極推進(jìn)工業(yè)污
染控制的清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和對(duì)人體健康的保護(hù)。
（二）分類實(shí)施
第一類：積極支持并組織納入國(guó)家級(jí)“十五”科技發(fā)展計(jì)劃的項(xiàng)目
第一類項(xiàng)目主要由國(guó)家有關(guān)部門結(jié)合全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的科技需求和國(guó)家“十五”期間的科技發(fā)展計(jì)劃，組織編制項(xiàng)目建議書，爭(zhēng)取納入國(guó)家級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃(“973”、“863”和“國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃”)。
主要包括以下領(lǐng)域和主題：
1．有毒化學(xué)品污染防治研究（主題6-10）；
2．先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)（主題14-17）；
3．環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和重大環(huán)境問題研究（主題20-30）；
4．生態(tài)環(huán)境研究（主題32-37）；
5．核安全和輻射環(huán)境安全技術(shù)研究（主題40-44）。
第二類：整體推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政、改善環(huán)境質(zhì)量和高新技術(shù)應(yīng)用的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。
第二類項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理、重點(diǎn)針對(duì)“十五”期間環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的主要環(huán)境
問題、環(huán)境管理能力建設(shè)、環(huán)境管理制度改革和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系制訂，組織制定可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，各省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)在
本轄區(qū)落實(shí)并主持實(shí)施，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府有關(guān)部門的支持。
主要包括以下領(lǐng)域和主題：
1．環(huán)境戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等研究（主題1-5）；
2．清潔生產(chǎn)生態(tài)工業(yè)研究和示范（主題11-13）；
3．先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息技術(shù)研究（主題9-10，15-19）；
4．若干重大環(huán)境問題和關(guān)鍵技術(shù)研究（主題22、26、28）；
5．生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究（主題31-39）；
6．核安全與輻射環(huán)境安全技術(shù)領(lǐng)域（主題40-44）。
第三類：密切結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域性環(huán)境保護(hù)問題的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。
第三類項(xiàng)目主要由各地環(huán)境保護(hù)主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，確定“十五”期間重點(diǎn)解決的重大環(huán)境問題，組
織編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，納入當(dāng)?shù)卣摹笆濉庇?jì)劃，落實(shí)科技投資并組織實(shí)施。國(guó)家將擇優(yōu)在政策、財(cái)政、項(xiàng)目升級(jí)、項(xiàng)目國(guó)際科技合作、示范工
程等方面給予必要的支持。
主要包括以下領(lǐng)域和主題：
1．環(huán)境戰(zhàn)略研究（主題1、2、4、5）；
2．有毒化學(xué)品研究（主題7-10）；
3．先進(jìn)監(jiān)測(cè)與信息技術(shù)研究（主題16-18）；
4．重大環(huán)境問題和關(guān)鍵技術(shù)研究（主題22、23、25-30）；
5．生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域研究（主題32、33、36-39）。
第四類：鼓勵(lì)科技開發(fā)型研究院所和企業(yè)自主開展的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。
第四類項(xiàng)目主要是由科技開發(fā)型研究院所和企業(yè)根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的科技發(fā)展指南，結(jié)合市場(chǎng)需求和自身
發(fā)展自主選擇開展的科研項(xiàng)目。凡符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展技術(shù)指南并由研究院所、企業(yè)開發(fā)完成的科技項(xiàng)目，國(guó)家擬在評(píng)估后受理組織技術(shù)評(píng)審，推薦申報(bào)國(guó)家
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、科技示范工程和國(guó)際科技合作等。
主要包括以下技術(shù)領(lǐng)域和主題：
1．先進(jìn)監(jiān)測(cè)及信息技術(shù)研究（主題15-18）；
2．危險(xiǎn)廢物及室內(nèi)空氣污染研究（主題9-10）；
3．先進(jìn)技術(shù)研究（主題23-30）
4．生態(tài)領(lǐng)域研究（主題36、38、39）。
第五類：國(guó)際科技合作發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。
第五類項(xiàng)目主要由國(guó)家環(huán)?？偩纸M織編制項(xiàng)目建議書，優(yōu)先納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多邊－雙邊國(guó)際科技合作發(fā)展計(jì)劃。
主要包括以下領(lǐng)域和主題：
1.全球氣候變化研究(45)；
2.生物多樣性保護(hù)研究(46)；
3.臭氧層保護(hù)技術(shù)研究(47)；
4.合作方共同感興趣的課題研究；
5.其它項(xiàng)目。
六、建立強(qiáng)有力的環(huán)境科技創(chuàng)新支撐體系
按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見》確定的社會(huì)公益型研究機(jī)構(gòu)改革的方向，結(jié)合
國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的需要，建立一支機(jī)構(gòu)布局科學(xué)、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、科研條件配置先進(jìn)、人員精干高效的并具有世界先進(jìn)水平的環(huán)境科學(xué)技術(shù)
研究隊(duì)伍；建立以政府為主導(dǎo)的、多元化的環(huán)境咨詢服務(wù)體系；建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境工程技術(shù)服務(wù)體系；建立一批以市場(chǎng)為主導(dǎo)的環(huán)?？萍计髽I(yè)；建立與之相適
應(yīng)的科技管理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、開放、協(xié)調(diào)的動(dòng)行機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)科技政策體系，建立多元化、社會(huì)化、國(guó)際化的資金投入體系，培養(yǎng)一支高素質(zhì)環(huán)境科
技隊(duì)伍和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科學(xué)家、企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)家；建立精干高效的環(huán)境科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體系及強(qiáng)有力的環(huán)境科技保障系統(tǒng)。
（一）對(duì)環(huán)境科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組，建立適應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)需要并具有國(guó)際水平的環(huán)境科技機(jī)構(gòu)和精干高效的科技隊(duì)伍
根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)需求和環(huán)境科技自身發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)對(duì)直屬環(huán)境科研單位的科技力量實(shí)施“機(jī)構(gòu)重組、人才分流、學(xué)科整合、機(jī)制改造、制度創(chuàng)新”的總體改造，建立科學(xué)研究、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和代理行政與咨詢服務(wù)三支隊(duì)伍。
1.在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機(jī)制基礎(chǔ)上精練出一支少而精的科研隊(duì)伍，成為獨(dú)立的非營(yíng)利性環(huán)境科研機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家環(huán)境科技需求和科技發(fā)展方向，調(diào)整目前已陳舊的學(xué)科領(lǐng)域，建立既適應(yīng)國(guó)家需求，又符合國(guó)際潮流的新型學(xué)科結(jié)構(gòu)。
2.分流各院所中面向市場(chǎng)的技術(shù)力量，組成大型科技公司，將環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
3. 各院所中代行政府管理職能的機(jī)構(gòu)與原單位逐步剝離，或進(jìn)入國(guó)家環(huán)?？偩种睂偈聵I(yè)單位，或獨(dú)立按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行。
通過以上措施，組建起布局科學(xué)、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理和學(xué)科特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)明顯、科研條件配套先進(jìn)、精干高效的國(guó)家環(huán)境科技創(chuàng)新體系。
（二）建立健全環(huán)境保護(hù)科技政策體系
1.建立健全促進(jìn)發(fā)展環(huán)境高新技術(shù)的政策保證體系：
2.建立健全對(duì)環(huán)境科技人員激勵(lì)政策體系；
3.建立健全促進(jìn)環(huán)?？萍汲晒茝V和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策體系和市場(chǎng)保障政策體系。
（三）建立精干高效的環(huán)境科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體系
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家環(huán)境科技的領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境科研院所的宏觀指導(dǎo)，對(duì)全國(guó)環(huán)境科技隊(duì)伍的力量配置進(jìn)行整合，強(qiáng)化隊(duì)伍的軟硬件建設(shè)，形成環(huán)境領(lǐng)域的整體集成力量。
繼續(xù)在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)和有關(guān)部門研究機(jī)構(gòu)中建立若干緊密型環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和區(qū)域環(huán)境研究中心，作為國(guó)家環(huán)?？偩种睂倏蒲辛α康难a(bǔ)充，并作為國(guó)家環(huán)境知識(shí)創(chuàng)新體系的重要組成部分。
在科技管理上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中力量、有所為、有所不為的原則，對(duì)重大環(huán)境問題的解決和環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)的研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。進(jìn)一步理順環(huán)境科技的管理體系，尊重科學(xué)規(guī)律，建立起科技發(fā)展與依法行政有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)科研隊(duì)伍能力建設(shè)
1．通過科技體制改革，引進(jìn)或培養(yǎng)一批高素質(zhì)的中青年學(xué)術(shù)帶頭人、科技企業(yè)家。
2．加強(qiáng)國(guó)家環(huán)?？偩种睂倏蒲性核哪芰ㄔO(shè)，對(duì)老、舊試驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行更新，力爭(zhēng)裝備一批重大關(guān)鍵設(shè)備。
3．建設(shè)8個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6個(gè)工程技術(shù)中心、4-5個(gè)區(qū)域環(huán)境研究中心。
（五）建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化、社會(huì)化、國(guó)際化的環(huán)境科技發(fā)展投入體系
1.建立政府投入為主導(dǎo)的穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，同時(shí)探討建立多元化、社會(huì)化、國(guó)際化的資金投入體系，從根本上改變環(huán)境科技投入嚴(yán)重不足的狀況。
2.逐年增加政府對(duì)環(huán)境科技投入的比例，2005年達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平，2015年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
3.引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極參加環(huán)境科研風(fēng)險(xiǎn)投資和對(duì)環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的資金投入。拓寬環(huán)境科技融資渠道，提高貸款支持力度。
4.加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，鼓勵(lì)外商投入環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極有效地利用外資。
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