2月26日(本周四)，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FFC，F(xiàn)ederal Communications Commission)批準(zhǔn)通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》。屆時(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商(ICP)須與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商(ISP)，提供透明的、非屏蔽的、無(wú)不合理歧視的寬帶通道資源。

　　具體而言，以后諸如美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商Verizon不能再賣給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商Google公司差異化的高速信息通道并以此強(qiáng)勢(shì)地和美國(guó)眾多同類服務(wù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，比如Google旗下的Youtube可以通過(guò)資本實(shí)力憑此讓自己的視頻上傳或播放更加迅速流暢，從而達(dá)到遏制其他同類的視頻平臺(tái)發(fā)展的目的;且所有運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商必須公開其網(wǎng)絡(luò)管理措施、網(wǎng)絡(luò)性能表現(xiàn)以及寬帶服務(wù)條款。

　　而如今，即取而代之的將是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商之間須公平地、在同樣的網(wǎng)絡(luò)通道中為所有用戶提供一致的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體驗(yàn)。

　　自執(zhí)行之日起，《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》將具備法律效力，ICP與ISP所簽訂的合作協(xié)議，將受到FFC的嚴(yán)格“監(jiān)視”，任何流量高速通道的后門交易將會(huì)受到處罰。

　　《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》的正式實(shí)施，標(biāo)志著美國(guó)政府部門開始插手原本自由的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和新興的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，并通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)協(xié)助市場(chǎng)更有序地發(fā)展。

　　但有關(guān)對(duì)該法律規(guī)則的評(píng)價(jià)，無(wú)論是此法律誕生過(guò)程中的參與者們，還是當(dāng)事人群體比如ICP、ISP，或者是評(píng)論人，都對(duì)此褒貶不一。從整個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的自由發(fā)展到開始強(qiáng)制接受政府的監(jiān)管，《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》注定要在支持者與反對(duì)者們的論調(diào)中蹣跚而行。

　　來(lái)自各方的聲音

　　有關(guān)《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》的爭(zhēng)論集中在該法規(guī)是否能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　正如積極推動(dòng)此事的美國(guó)總統(tǒng)、同時(shí)也是民主黨人士奧巴馬曾表示，應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)視作一種公用事業(yè)設(shè)施，以此防止Comcast或者Verizon這樣的大型運(yùn)營(yíng)商有意拖慢和阻止人們使用網(wǎng)絡(luò)，或者是將所謂的信息高速公路變成私人企業(yè)的“收費(fèi)公路”。聯(lián)邦通信委員會(huì)的決定將保護(hù)創(chuàng)新，為下一代創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　作為支持者的FFC主席、民主黨人士湯姆·惠勒同樣贊同，他說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)太過(guò)重要，不能夠沒有任何規(guī)則加以監(jiān)管，不能讓這個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)地上沒有裁判存在;美國(guó)人民合理地期待著，也有權(quán)得到一個(gè)快速、公平、開放的互聯(lián)網(wǎng)。

　　但FFC的另外一位委員，隸屬于共和黨的阿基特·派則認(rèn)為，委員會(huì)決定采納奧巴馬總統(tǒng)的計(jì)劃，標(biāo)志著朝向政府控制互聯(lián)網(wǎng)方向的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，這一濫權(quán)將使得華盛頓的官僚機(jī)構(gòu)，而不是美國(guó)人民來(lái)最終決定網(wǎng)絡(luò)世界的未來(lái);奧巴馬對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管計(jì)劃無(wú)法解決問(wèn)題，反而會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，“當(dāng)事人”們包括市場(chǎng)中主流的ICP和ISP早就對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”不買賬，早在《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》還被稱為“網(wǎng)絡(luò)中立指令(Open Internet Order)”時(shí)，他們已經(jīng)表現(xiàn)了抵觸情緒，或直接反其道而行。

　　被奧巴馬點(diǎn)名的美國(guó)兩大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商Comcast和Verizon曾起訴過(guò)FCC，而法院最終也判定了“網(wǎng)絡(luò)中立指令”無(wú)效，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中立指令還是僅僅是“指令(Order)”，且并不存在法律效力，相反更類似于一種行業(yè)規(guī)范的口號(hào)性文件。但如今，《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》今非昔比，這更引發(fā)運(yùn)營(yíng)商們的不滿。供職于電信公司AT&T的外部和司法事務(wù)高級(jí)副總裁詹姆斯·西康尼強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)法規(guī)的不合理，并認(rèn)為這種監(jiān)管手段并不適用于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。

　　有評(píng)論者總結(jié)并道出根本原因。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商始終面對(duì)的還是不同層級(jí)的用戶，類似Google、Netflix等大客戶首先是分層收費(fèi)的重要商業(yè)模式，但如果取消所謂的“歧視”待遇，并公平對(duì)待所有客戶，大型企業(yè)反而會(huì)給運(yùn)營(yíng)商徒增壓力。

　　當(dāng)然一個(gè)巴掌拍不響，像Google此前被傳聞就主動(dòng)與美國(guó)本土的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)商，渴望通過(guò)交易換得一些在網(wǎng)速上的優(yōu)勢(shì)，他們?cè)谄渌Ｍ馐袌?chǎng)更希望如此;而他們已經(jīng)在走的另一條路線是直接在運(yùn)營(yíng)商處部署私有服務(wù)器，用以提高服務(wù)的網(wǎng)速質(zhì)量?？梢?，Google對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”并無(wú)太大興趣，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的追求讓他們寧愿自己投資也要基于帶寬的通道形成差異化的優(yōu)勢(shì)。

　　Facebook也認(rèn)識(shí)到遵循“網(wǎng)絡(luò)中立”換來(lái)更大的可能是犧牲。去年1月，他們未雨綢繆地選擇了與美國(guó)的運(yùn)營(yíng)商T-Mobile合作，推動(dòng)一種可以免流量使用Facebook Messenger的低價(jià)通訊服務(wù)套餐，從而讓用戶暢游他們的社交平臺(tái)。但《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》實(shí)施后，F(xiàn)acebook與T-Mobile的合作應(yīng)該還是會(huì)受到影響。

　　相對(duì)Facebook，Twitter則站在支持者的角度認(rèn)可“網(wǎng)絡(luò)中立”。其公共政策經(jīng)理威爾·卡迪最近公開表示，“保護(hù)好這套互聯(lián)網(wǎng)開放結(jié)構(gòu)和賦予所有用戶平等創(chuàng)新權(quán)利對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抱負(fù)及其在全球的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要”。這樣的積極評(píng)價(jià)但愿不是說(shuō)說(shuō)而已。

　　但《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》卻不能讓創(chuàng)業(yè)者們或那些中小創(chuàng)新企業(yè)真正為此感到歡欣鼓舞，因?yàn)檫@還需要很長(zhǎng)的時(shí)間去實(shí)踐然后論證，而且網(wǎng)絡(luò)巨頭們還有很多可以讓競(jìng)品死掉的殺手锏。甚至從某種角度看，《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》更像是政府管制互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的一個(gè)開始，就像浮出海面的冰山一角，讓任何人都無(wú)從解讀美國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的未來(lái)。

　　希望不是一場(chǎng)鬧劇

　　要知道，通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》的3票贊成與2票反對(duì)與美國(guó)利益陣營(yíng)關(guān)系深刻。其中，F(xiàn)FC的主席和兩位民主黨委員均投了支持票，共和黨的兩位委員投了反對(duì)票;現(xiàn)任的美國(guó)總統(tǒng)、民主黨人奧巴馬在其中起到了關(guān)鍵作用，他堅(jiān)持采取強(qiáng)制管控措施，并授意FFC加強(qiáng)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)控。

　　那么就有評(píng)論者指出，隨著2016美國(guó)總統(tǒng)大選的到來(lái)，如果“江山易主”回歸共和黨，那么《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》也有可能會(huì)被廢除，市場(chǎng)將再度成為秩序的主角。這就反而成了一場(chǎng)“網(wǎng)絡(luò)中立”運(yùn)動(dòng)的鬧劇，嚴(yán)重者會(huì)拖累美國(guó)IT產(chǎn)業(yè)中許多領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程，比如讓原本活躍于市場(chǎng)中的VC、PE投資者喪失對(duì)IT產(chǎn)業(yè)的信心，讓哪些打算創(chuàng)業(yè)做軟件服務(wù)的人放棄理想等等。

　　然而作為網(wǎng)絡(luò)的起源之地美國(guó)，推行《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》必定有其積極的意義和示范作用，這也引發(fā)了全世界國(guó)家的政府部門和IT人士對(duì)此廣泛關(guān)注。

　　從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，從ICP到ISP，一切服務(wù)的初衷在于滿足于人的需求，但絕不是看著用戶被某些成長(zhǎng)為IT領(lǐng)域的托拉斯欺騙甚至“綁架”，但對(duì)于全球網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這種現(xiàn)象早已屢見不鮮?，F(xiàn)任的美國(guó)政府，意在解決的正是這樣的問(wèn)題，并希望利用一些政治手段，動(dòng)搖根深蒂固在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中潛藏著的極端負(fù)面的馬太效應(yīng)。

　　如果天時(shí)、地利、人和都遂了奧巴馬政府的意，《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》也有望被其他國(guó)家借鑒，讓“看不見的手”和“看得見的手”得以共同驅(qū)動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康發(fā)展，這才是政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的實(shí)質(zhì)。