日前，中科宇圖對外公布了內(nèi)蒙古五原縣農(nóng)村確權(quán)數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目案例。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程》、《農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范(試行)》、《縣級土地承包管理信息系統(tǒng)軟件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)方案》等有關(guān)規(guī)定，中科宇圖結(jié)合五原縣的實(shí)際情況開展試點(diǎn)擴(kuò)展工作。

　　一、 五原縣項(xiàng)目建設(shè)基本情況

　　五原地處內(nèi)蒙古河套平原腹地，縣域南臨黃河(屬黃河最北端)，北有陰山橫亙，東臨鹿城包頭，西與臨河市接壤，是一顆有著兩千多年文明歷史的塞上明珠。地理坐標(biāo)為東經(jīng)107°35′70″-108°37′50″，北緯40°46" 30′-41°16″45′?？h境東西最長82公里，均長62.3公里，南北最寬55.5公里，均寬40公里。總面積2492.9平方公里。占河套灌區(qū)總面積的1/4。

　　此次五原縣項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)用了航拍影像成果，以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書為依據(jù)，查清項(xiàng)目范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包地塊的面積、空間位置、土地用途以及其發(fā)包方、承包方的基本情況等，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。

　　中科宇圖在之前省級試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大面積展開的試點(diǎn)工作，再次中標(biāo)五原縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目，作業(yè)面積78萬畝。項(xiàng)目地點(diǎn)包括：五原縣包括隆興昌鎮(zhèn)、勝豐鎮(zhèn)、和勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村組。

　　二、 七步工作完成農(nóng)業(yè)確權(quán)頒證工作創(chuàng)新

　　1、組織宣傳培訓(xùn)。成立五級工作小組，建立省、市、縣工作領(lǐng)導(dǎo)組，包括農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))、財(cái)政、國土、法制、檔案、林業(yè)等部門，明確工作成員與職責(zé)。制定明確的工作機(jī)制、實(shí)施方案、工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、確定測繪公司。組織省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級工作組進(jìn)行政策宣傳與動員，開展業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)。

　　2、技術(shù)資料準(zhǔn)備。此階段主要進(jìn)行資料收集，獲取國土調(diào)查、集體土地所有權(quán)等的相關(guān)資料，同時獲取影像(高分遙感、航空攝影、無人機(jī)攝影)，村民信息與土地承包資料(土地承包合同、承包臺賬)，進(jìn)行工作地圖制作，開展影像處理、控制測量、正攝制作、矢量化等數(shù)據(jù)處理技術(shù)工作，按村制作土地承包調(diào)查地圖，承包信息收集整理、錄入、表格化、規(guī)范化。

　　3、摸底調(diào)查與權(quán)屬調(diào)查。首先，根據(jù)采購方提供的影像數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底調(diào)查與權(quán)屬確定，其次，根據(jù)影像圖斑同時填寫摸底調(diào)查表，整理內(nèi)業(yè)資料。

　　4、核實(shí)與公示。召開村民議事會議，對整個確權(quán)工作進(jìn)行通報(bào)，并對后續(xù)的工作進(jìn)行說明，宣布進(jìn)入公示階段，同時公布確權(quán)成果。對承包戶信息、地塊信息、發(fā)包方信息、承包關(guān)系信息等進(jìn)行逐戶核實(shí)與確認(rèn)，如有問題的進(jìn)行修改。

　　張貼土地確權(quán)成果，包括圖紙和承包地塊冊，進(jìn)行公示，公示期不少于7天。對公示期提出的改意見進(jìn)行修改和調(diào)整，縣鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)處理地和人的短息，再次進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

　　主要成果內(nèi)容：簽字后的核實(shí)表、公示用的圖(冊)、公示后的成果數(shù)據(jù)、糾紛調(diào)處材料，村民議事會材料。

　　5、建庫與信息化。本階段工作是數(shù)據(jù)檢查與建庫，標(biāo)準(zhǔn)化編碼，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村土地承包登記軟件的采購，軟件部署與網(wǎng)絡(luò)配置，對縣農(nóng)經(jīng)部門工作培訓(xùn)等。

　　主要成果內(nèi)容：硬件平臺與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫與GIS平臺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)去管理信息系統(tǒng)(軟甲)、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

　　6、登記、頒證、存檔。以其他方式承包申請承包登記，提供申請書、承包合同、村委會審核。報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門審核 。

　　登記造冊，向縣農(nóng)經(jīng)主管部門提出發(fā)證申請，縣農(nóng)經(jīng)主管部門審核、編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報(bào)同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。發(fā)證，存檔。

　　主要成果內(nèi)容：農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、農(nóng)村土地承包檔案。文書、圖冊、聲像，確權(quán)原始資料、過程文件。

　　7、檢查驗(yàn)收。調(diào)查隊(duì)伍的自檢、互檢，農(nóng)經(jīng)部門的檢查和上級部門的抽檢。

　　主要成果內(nèi)容：自檢、互檢報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告、抽檢報(bào)告整改通知書、整改工作報(bào)告。

　　實(shí)施技術(shù)流程：

　　三、 矢量化成為作業(yè)流程新亮點(diǎn)　　

　　前期的矢量化作業(yè)是之前建設(shè)項(xiàng)目沒有嘗試的，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，中科宇圖嘗試了新的作業(yè)流程，試驗(yàn)?zāi)芊裨趯?shí)際生產(chǎn)過程中降低成本。五原縣項(xiàng)目優(yōu)化重點(diǎn)主要是權(quán)屬調(diào)查至公示前的數(shù)據(jù)采集及處理環(huán)節(jié)。　　

　　權(quán)屬調(diào)查實(shí)施流程和優(yōu)化后的對比如下：

　　優(yōu)化前的權(quán)屬調(diào)查(至公示)的流程：

　　1. 打印不帶有矢量地塊的影像調(diào)查圖紙，基本為裸圖;

　　2. 指界，現(xiàn)場勾畫地塊，并且無法確定地塊面積;

　　3. 外業(yè)調(diào)查直接標(biāo)注權(quán)利人，同音字，錯別字等問題嚴(yán)重;

　　4. 內(nèi)業(yè)地塊調(diào)查信息表無法與調(diào)查圖匹配;

　　5. 矢量化地塊錄入屬性;

　　優(yōu)化后的權(quán)屬調(diào)查(至公示)的流程：

　　1. 根據(jù)航飛的影像矢量化地塊，分割到地塊的最小單元;

　　2. 打印帶有矢量地塊的影像調(diào)查圖紙;

　　3. 指界，面積等信息直觀，農(nóng)戶認(rèn)可率高，現(xiàn)場檢驗(yàn)面積精度能夠控制在5%以內(nèi)，省去現(xiàn)場勾畫地塊的工作，工作效率高;

　　4. 外業(yè)調(diào)查制定權(quán)利人花名冊，并且編號，指界過程直接在圖紙標(biāo)注序號，避免了多余的戶頭和錯別字的麻煩;

　　5. 地塊調(diào)查信息表嚴(yán)格按照調(diào)查底圖編號填寫，后期直接屬性掛接，減少矢量化過程錄屬性的工作量;

　　四、 建設(shè)成果展示

傳統(tǒng)調(diào)查方法與優(yōu)化后權(quán)屬調(diào)查前底圖對比

公示圖

　　前期的矢量化工作在土地確權(quán)過程中發(fā)揮了很好的效果，與傳統(tǒng)的工序相比，優(yōu)化后的工序在配合處理工具的基礎(chǔ)上工作效率提高至少三倍，不僅減少了項(xiàng)目實(shí)施成本，而且減少了實(shí)施工序，成果認(rèn)可度高，在其他以航空影像為調(diào)查底圖的項(xiàng)目的權(quán)屬調(diào)查階段有很好的借鑒作用。

• 　　編后話

　　中科宇圖通過將無人機(jī)航測技術(shù)(RS)和GPS測繪技術(shù)/GIS技術(shù)相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)土地確權(quán)提供包含實(shí)測法、航測法、圖解法、綜合法多種解決方案。其中航測法充分利用率先進(jìn)的3S技術(shù)手段，從工作底圖的獲取具有高精度、高分辨率、高效率、自動化程度高、低成本、周期短、作業(yè)方式簡單以及不受氣候和季節(jié)的限制;工作底圖地塊輪廓清晰、直觀、信息量豐富，是農(nóng)村最新現(xiàn)狀的這是體現(xiàn)，農(nóng)戶真正實(shí)現(xiàn)了足不出戶指認(rèn)地塊，成果出錯率低、公示效果好，全國的試點(diǎn)項(xiàng)目中得到了農(nóng)經(jīng)人員和農(nóng)戶的一致好評。