土地調(diào)查需要全民參與

——《第二次全國土地調(diào)查總體方案》系列解讀之六

    土地調(diào)查是國土資源管理和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性、公益性工作，也是一項(xiàng)需要全民共同參與、各部門協(xié)調(diào)配合才能完成的社會(huì)系統(tǒng)工程。

    第二次全國土地調(diào)查工作承擔(dān)的任務(wù)是極其艱巨的。僅用三年時(shí)間，從具體地塊開始，查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的權(quán)屬、面積、四至和用途等情況，查清每一塊基本農(nóng)田的狀況，并要高標(biāo)準(zhǔn)地建立“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、上下互通”的土地?cái)?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。這項(xiàng)系統(tǒng)工程的實(shí)施，涉及千家萬戶、各行各業(yè)， 涉及全國城鄉(xiāng)的每一個(gè)用地單位，沒有全社會(huì)的齊心協(xié)力，沒有各部門的合力配合，沒有民眾的積極參與和支持，是不可能完成好的。只有全民總動(dòng)員，讓各級(jí)人民政府、相關(guān)部門、用地單位和廣大群眾真正了解土地調(diào)查的目的和意義，并積極主動(dòng)地參與、配合做好這項(xiàng)工作，第二次土地調(diào)查才可能順利開展，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

    良好的社會(huì)氛圍是順利開展第二次土地調(diào)查的社會(huì)基礎(chǔ)。換句話說，土地調(diào)查也是向全社會(huì)展開國土資源國情教育宣傳的良好契機(jī)。我國是人多地少的發(fā)展中國家，可利用土地資源的人均占有量很低，人均耕地只有世界平均水平的1/4。隨著人口的增長和工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人均土地資源的數(shù)量和質(zhì)量仍在繼續(xù)下降。實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有全局性、長遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略性問題。中央強(qiáng)調(diào)“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代”。要堅(jiān)定不移地貫徹好土地基本國策，必須在全社會(huì)加強(qiáng)資源國情國策國法教育，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)，使全體國民在充分了解我國土地資源狀況的情況下，牢固樹立、不斷提高節(jié)地意識(shí)，以達(dá)到科學(xué)利用資源、科學(xué)發(fā)展的目的。要充分利用好土地調(diào)查這三年寶貴時(shí)間，不失時(shí)機(jī)地開展全民土地國情教育，營造良好的社會(huì)氛圍，使土地調(diào)查成為節(jié)地科普教育和土地資源國情教育基地，使節(jié)地教育和節(jié)水教育、節(jié)能教育一樣，成為人人從我做起的自覺行為。

    土地調(diào)查也需要土地權(quán)利人的密切配合。土地權(quán)屬調(diào)查是第二次全國土地調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，土地界線必須通過相鄰?fù)恋貦?quán)利人的共同指界，簽訂土地權(quán)屬協(xié)議書，才能最終明確。所以，要全面開展土地權(quán)屬調(diào)查，明確土地權(quán)屬界線，離不開廣大土地權(quán)利人的積極配合。在調(diào)查中，不可避免地會(huì)發(fā)現(xiàn)一些土地權(quán)屬爭議和糾紛，要依法、及時(shí)調(diào)處和有效化解矛盾，也離不開當(dāng)事人的理解、配合和支持。

    真實(shí)性是土地調(diào)查的生命線，是這次土地調(diào)查成功與否的關(guān)鍵。確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，必須排除各種人為干擾因素，還基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一個(gè)清白、純粹。做到這一點(diǎn)，離不開社會(huì)監(jiān)督。第二次全國土地調(diào)查中，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，任何單位、個(gè)人都不得擅自更改，更不得編造虛假數(shù)據(jù)。對(duì)違規(guī)違例者，包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)各界，有必要負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。