6月10-11日，北京國家會(huì)議中心，以“構(gòu)筑地理信息新生態(tài)”為主題的2015年全球地理信息開發(fā)者大會(huì) (WGDC2015)在此拉開帷幕。

　　6月11日,WGDC2015-智慧城市峰會(huì)在北京國家會(huì)議中心4層報(bào)告廳舉辦. WGDC自2012年起開始舉辦，四年時(shí)間里，伴隨著中國地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，WGDC已經(jīng)成為位置與空間領(lǐng)域最具影響力的技術(shù)創(chuàng)新盛會(huì)。其中智慧城市峰會(huì)一直都是WGDC分論壇中的主力，今年的智慧城市峰會(huì)更加精彩：來自政府部門、地理信息行業(yè)、規(guī)劃領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)、英國的嘉賓為我們分享了自己的觀點(diǎn)、案例和產(chǎn)品。現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈、精彩觀點(diǎn)迸發(fā)、掌聲不斷。

　　中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心規(guī)劃處處長(zhǎng)楊德海，進(jìn)行了以“智慧城市與城鎮(zhèn)功能提升"為主題的精彩演講（演講內(nèi)容未經(jīng)本人確認(rèn)）。

　　楊德海：各位朋友，女士們、先生們大上午好，非常高興參加地理信息開發(fā)者大會(huì)，我是第一次參加，今天我演講的主題是智慧城市與城鎮(zhèn)功能提升。今年這個(gè)主題是“構(gòu)筑地理信息新生態(tài)”。應(yīng)該說不僅在地理信息行業(yè)我們要進(jìn)行轉(zhuǎn)型和生態(tài)體系的構(gòu)建，其實(shí)在我們城市、交通、醫(yī)療等等很多行業(yè)都要面臨轉(zhuǎn)型。那么智慧城市其實(shí)本質(zhì)上也是一個(gè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的創(chuàng)新。

　　今天我的內(nèi)容分三塊。第一、智慧城市的內(nèi)涵和進(jìn)展，第二智慧城市與城鎮(zhèn)功能提升，第三、智慧城市與空間信息技術(shù)的應(yīng)用和結(jié)合。

　　關(guān)于智慧城市，從2011年以來我們建設(shè)部和數(shù)字城市工程中心一直在學(xué)習(xí)、探索實(shí)踐。實(shí)際上我們主要聚焦兩個(gè)方面，思考兩個(gè)問題。第一、首先，什么是智慧城市，智慧城市應(yīng)該怎么來推進(jìn)?第二、關(guān)注兩類事情，第一、矯正的工作，從2009年以來，IBM為首的更多從智能系統(tǒng)的集成角度關(guān)注智慧城市，我們轉(zhuǎn)變到城市為主體上來。第二、基礎(chǔ)的工作推進(jìn)，我們做了第一批，第二批和第三批的一些試點(diǎn)工作。目前智慧城市在國內(nèi)已經(jīng)蓬勃發(fā)展，國內(nèi)的政產(chǎn)學(xué)研用都已經(jīng)動(dòng)起來了。發(fā)改委已經(jīng)有80個(gè)信息惠民的試點(diǎn)，工信部也有15個(gè)中國綠色智慧城市，建設(shè)部和科技部有將近300個(gè)試點(diǎn)，還有其他城市的一些，應(yīng)該說各部委在智慧城市方面都進(jìn)行著自己的工作。

　　在最近總理和印度總理會(huì)見的時(shí)候也都提到智慧城市，提出雙方要共建智慧城市試點(diǎn)，科研院所，我們借助中科院，包括北大和清華都開展智慧城市的專題班，包括中組部等開設(shè)一些的課程，資本市場(chǎng)很多關(guān)注在智慧城市方面的企業(yè)，都在二級(jí)市場(chǎng)有飛速的發(fā)展，尤其做數(shù)字城管等等一些企業(yè)。我們和荷蘭、芬蘭、奧地利等進(jìn)行經(jīng)常性的交流。最近跟中國人壽，包括民生銀行開展一些金融方面的支持和創(chuàng)新的工作。應(yīng)該說從全國來講，智慧城市應(yīng)該說蓬勃發(fā)展。

　　我們要反思一個(gè)問題，什么是智慧?智慧城市的核心是什么?應(yīng)該說在幾年的實(shí)踐過程當(dāng)中，我們一直在探索。中央提出“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，還有生態(tài)文明，發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域和文化，這是大智慧，這個(gè)智慧已經(jīng)不僅僅局限于技術(shù)和新興應(yīng)用，應(yīng)該是一個(gè)方法論的事情，智慧城市的核心在哪里?

　　首先，我們回顧一下政策的文件，從中央的角度，在國家新興城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中提出要推動(dòng)新興城市建設(shè)，同時(shí)提出“六化”的建設(shè)，提出智慧城市是實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，是技術(shù)性的輔助手段。第二、建設(shè)部國家智慧城市試點(diǎn)，我們提出有一個(gè)智慧城市的定義，加強(qiáng)城市規(guī)劃，建設(shè)和管理新模式，這些都是概念，不細(xì)展開。從八部委《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展指導(dǎo)意見》當(dāng)中，也明確提出了智慧城市實(shí)際上是促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)行部委的聯(lián)席工作會(huì)議。最近的《政府工作報(bào)告》當(dāng)中提出，發(fā)展智慧城市，保護(hù)傳播歷史，尤其放在第六部分，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)在第三十四小節(jié)，提升城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理水平，我們要通過這樣一些探索和實(shí)踐，以及試點(diǎn)的工作，促進(jìn)我們整體規(guī)律性服務(wù)體系的提升，同時(shí)和文化方面的結(jié)合。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)也提出能不能利用新技術(shù)，包括建設(shè)綠色、低碳智慧城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。尤其提到能不能用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)確保城市安全和城市的公共服務(wù)，我也不展開。

　　從以上的政策文件當(dāng)中，我們都可以看出來，智慧城市實(shí)際上是以城市發(fā)展為核心，圍繞國家的目標(biāo)，城市目前幾十年發(fā)展存在的問題，創(chuàng)新城市發(fā)展的模式，我們未來更多是通過我們從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的角度，促進(jìn)“一城一策”的城市的智慧化的發(fā)展。每個(gè)城市要找到自己的發(fā)展道路。第二、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，更多把城市資源盤活和運(yùn)維，智慧地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，智慧主要從信息的整合，通過部門間的共享協(xié)同，通過多樣化的運(yùn)營(yíng)，尤其是我們投融資的創(chuàng)新，促進(jìn)我們新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化就是促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。前面更多側(cè)重城市和新區(qū)的一些基礎(chǔ)建設(shè)介紹，更多要考慮管理和運(yùn)行服務(wù)體系。另一方面，提升政務(wù)和社會(huì)管理服務(wù)的能力，提高透明化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

　　關(guān)鍵試點(diǎn)，我們開展了一些工作，2012年以來，首先是建設(shè)部開展的，發(fā)布一個(gè)試點(diǎn)的文件和指標(biāo)體系。2014年和建設(shè)部、科技部聯(lián)合開展智慧城市試點(diǎn)。目前城市試點(diǎn)數(shù)量有277個(gè)，還有一些地級(jí)及以上城市，縣、縣級(jí)市、鎮(zhèn)、區(qū)、新區(qū)，去年又啟動(dòng)了專項(xiàng)試點(diǎn)的探索，主要是我們通過企業(yè)為主體，把企業(yè)和示范地的示范城市運(yùn)行解決方案的角度進(jìn)行可復(fù)制，可推廣，可操作落地的角度進(jìn)行了第一次的試點(diǎn)。目前來講，從項(xiàng)目的運(yùn)維，包括模式的可持續(xù)上來講還是非常好的，我也期待有更多的比較典型的一些企業(yè)來參與進(jìn)來。

　　在這個(gè)過程當(dāng)中，三年多的一個(gè)實(shí)踐當(dāng)中，數(shù)字城市工作中心，我們從幾個(gè)方面開展這樣的工作。第一、圍繞城市的主體進(jìn)行城市方面的研究，不同的區(qū)域、形態(tài)和發(fā)展程度的城市，圍繞它持續(xù)的發(fā)展。第二、打造科技支撐的方面，我們承擔(dān)了科技部的智慧城市的一期和二期的智慧城市課題。第三、我們從行政管理的角度，從一些試點(diǎn)的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、培訓(xùn)和宣傳角度開展了一系列的工作。在產(chǎn)業(yè)方面，我們打造了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，包括產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品庫等等一些服務(wù)的體系支撐，還有專家體系。投融資方面，我們和不同的一些金融機(jī)構(gòu)建立一些合作，等等這樣一個(gè)目標(biāo)都是圍繞我們中心中間的城市方面的主題來開展。這是第一批的智慧城市試點(diǎn)的分布，應(yīng)該說是有具體的數(shù)字，不細(xì)展開。第二批有103個(gè)，第一批是90個(gè)，第三批是84個(gè)智慧城市的試點(diǎn)。

　　這是一些專項(xiàng)試點(diǎn)，我們可以看到，也是在全國進(jìn)行分布，尤其在北京，專項(xiàng)試點(diǎn)開展的比較多。專項(xiàng)試點(diǎn)的一些示范城市，我們可以看到，也是考慮到東部、中部和西部，還有南部和北部這樣一些不同的發(fā)展程度和發(fā)展水平的城市的示范地。

　　第二個(gè)方面介紹一下智慧城市與城鎮(zhèn)功能提升。我們做這些試點(diǎn)的工作實(shí)際上有三個(gè)出發(fā)點(diǎn)。第一、我們圍繞國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，考慮到建設(shè)部是承擔(dān)國家新型城鎮(zhèn)化的重要推進(jìn)部門，同時(shí)中央很多方面提出國家治理能力和治理體系的建設(shè)。我們覺得在智慧城市方面，有這樣一個(gè)目標(biāo)和有這樣一個(gè)能力的支撐。在城市發(fā)展的需求。我們城鎮(zhèn)化經(jīng)過30多年，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率有一個(gè)51.3%的比例，但是也出現(xiàn)了很多“城市病”，包括剛才講的中央領(lǐng)導(dǎo)提到了，我們的城市承載力的問題，我們城市的安全，包括城市的功能性，以及還在深層次層面城市的文化精神，城市的意識(shí)，這個(gè)角度的發(fā)展，我們感覺在目前階段存在一些問題。那么，未來我們城市的發(fā)展，不僅僅要基于這個(gè)目標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的導(dǎo)向，而是要從問題和“一城一策”具體思路的角度開展。第三、城市發(fā)展的動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面?，F(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)的下行壓力比較大，在城市和地方政府來講，他們未來的經(jīng)濟(jì)的提升點(diǎn)在哪里?他們的發(fā)力點(diǎn)，他們?cè)鲩L(zhǎng)的動(dòng)力在哪里?我們?cè)谶@方面試圖做一些探索和推動(dòng)，這是我們?nèi)齻€(gè)目標(biāo)。

　　在整個(gè)智慧城市，我們覺得實(shí)際上從本質(zhì)上還是想通過我們智慧的理論的方法，以及大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)提升城鎮(zhèn)的功能，圍繞一些“城市病”的問題，城市基礎(chǔ)的能力提升的問題來開展。從這個(gè)方面來講，我們可以從三個(gè)層次來看。第一、從智慧的角度，更多要考慮到系統(tǒng)性、控制性和協(xié)同性。我們做智慧城市，要從系統(tǒng)的來開展，是一個(gè)全方位的考慮。我們經(jīng)常講是市長(zhǎng)的視野，百姓的感受，可以說從某一個(gè)部門，委辦局，或者從某一項(xiàng)技術(shù)的調(diào)度來推進(jìn)是有問題的，也是推進(jìn)過程當(dāng)中有困難的。第二、控制性，也是創(chuàng)建的績(jī)效，要達(dá)到在民生和公共服務(wù)方面有效果的改善。協(xié)同更多的方面是我們不同的部門之間要有聯(lián)動(dòng)。有一個(gè)目標(biāo)也是要致力于解決城市的信息孤島和實(shí)現(xiàn)信息的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)部門的協(xié)同。城鎮(zhèn)層面，我們?cè)圏c(diǎn)也是分布的比較多，更多從城鎮(zhèn)群，從城市，小城鎮(zhèn)，包括還有一些中心村這個(gè)角度，當(dāng)然村可能涉及比較少，這個(gè)角度支撐城市功能的提升。

　　具體的功能方面，主要圍繞城市承載力，公共安全和公共服務(wù)。在這個(gè)方面來講，我們對(duì)智慧城市也有一個(gè)很高的期待。我們期待通過智慧城市能夠有效的治理“城市病”，或者在某種程度上有效的解決。第二、通過智慧城市公共的智慧的應(yīng)用，尤其我們基礎(chǔ)能力的打造，比如公共信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，以及之上的各個(gè)行業(yè)的智慧應(yīng)用，提升政府的公共服務(wù)的能力，尤其在社區(qū)和在民生方面的公共服務(wù)能力。

　　第三、智慧城市更多是通過城市空間集約的智慧化的改造?，F(xiàn)在中國還是保持較高密度的城市發(fā)展，我們的空間怎么更有效的實(shí)現(xiàn)共享和利用，更好的發(fā)展，這個(gè)方面是有一個(gè)期待。另外，要在投資拉動(dòng)方面，有中央的一些國家行政學(xué)院的一些領(lǐng)導(dǎo)也提出來，未來我們是從土地經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，智慧城市有沒有可能承擔(dān)過渡性階段的和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，支撐過渡?還有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高端產(chǎn)業(yè)化，我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的改造，包括新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有要打的訴求。

　　城市功能提升方面，城市公共平臺(tái)和信息庫，更多現(xiàn)在階段我們要打造底層連通的平臺(tái)，包括建筑物的數(shù)據(jù)庫。在城市功能提升方面，怎么發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，實(shí)現(xiàn)我們城市規(guī)劃和多規(guī)的融合。傳統(tǒng)來講我們的規(guī)劃更多是根據(jù)設(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)和我們的愿景，包括專家和領(lǐng)導(dǎo)的一些思路，未來基于城市實(shí)際的數(shù)據(jù)，我們構(gòu)建大數(shù)據(jù)的支撐平臺(tái)，在這個(gè)之上，我們基于知識(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行城市空間的改造和各種智慧應(yīng)用的提前的一些預(yù)測(cè)，包括一些設(shè)計(jì)，比如現(xiàn)在我們看到了有一些具體的實(shí)際的數(shù)據(jù)，人流的數(shù)據(jù)，等等的一些風(fēng)場(chǎng)的，熱量的數(shù)據(jù)，我們基于實(shí)際的數(shù)據(jù)進(jìn)行有目的的規(guī)劃和決策，這樣會(huì)更科學(xué)。所以，我們需要一個(gè)多規(guī)融合，我們要實(shí)現(xiàn)不同部門之間的聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合。多規(guī)融合有一些地方已經(jīng)做出了比較好的典型，就不展開。

　　另外，網(wǎng)格化管理，建設(shè)部牽頭為主的進(jìn)行城市網(wǎng)格化管理我們做了八年多的工作，應(yīng)該說取得了很多的成績(jī)。我們都可以看到，在朝陽區(qū)、宜昌等等很多地方，在城市管理，社會(huì)治理和公共安全領(lǐng)域發(fā)揮了很重要的作用，中央對(duì)這方面也非常重視，希望通過網(wǎng)格化管理和社會(huì)化創(chuàng)新，打造基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。包括中央領(lǐng)導(dǎo)也提出了，我們城管等等方面的工作，仇部長(zhǎng)也提出，怎么通過網(wǎng)格化管理進(jìn)行演變和更好的歷程，從城市完全向治理服務(wù)和治理能力的轉(zhuǎn)變。

　　另外一個(gè)方面，智慧社區(qū)，智慧社區(qū)不同的部委都很關(guān)注，我們要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧的設(shè)施，社區(qū)治理方面，智慧的治理和社區(qū)服務(wù)方面推進(jìn)以實(shí)際需求為驅(qū)動(dòng)的開放服務(wù)體系。在社區(qū)生活方面，包括主題社區(qū)，前幾天我們?nèi)チ艘粋€(gè)大學(xué)城，怎么構(gòu)建智慧的大學(xué)城和大學(xué)主題的發(fā)展，也是我們實(shí)際的需要。

　　最后，我們介紹一下智慧城市與空間信息的結(jié)合?？臻g信息和信息技術(shù)是兩個(gè)方面，應(yīng)該說它實(shí)際上是我們和世界的結(jié)合，是我們?nèi)魏问澜绾捅磉_(dá)城市和我們周邊環(huán)境的一個(gè)最主要的表達(dá)方式。在城市的發(fā)展當(dāng)中，更是一個(gè)重要的手段。我們城市的發(fā)展需要空間信息，更需要空間信息技術(shù)。我們?cè)诔鞘泄残畔⑵脚_(tái)當(dāng)中，時(shí)空承載平臺(tái)是一個(gè)很重要的部分，目前我們看到還缺乏一個(gè)時(shí)空承載平臺(tái)比較非常好的典型的示范，我們也在尋找探索。在城市規(guī)劃方面，我們有在空間信息和技術(shù)也可以發(fā)揮的地方，包括原有空間的改造，還有頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中缺少空間因素，城市運(yùn)行管理需要構(gòu)建城市公共信息平臺(tái)，安全預(yù)警、網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)。最后是我們認(rèn)為智慧城市應(yīng)該構(gòu)建基于時(shí)空承載的城市的仿真的公共信息平臺(tái)，是基于我們空間信息數(shù)據(jù)的采集，包括城市各樣的人流、物流、信息流，包括交通流等等，信息數(shù)據(jù)的整合，在感知的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我們從城市的大區(qū)域到城市的具體的建筑，以及進(jìn)入城市建筑的內(nèi)部，建筑的地下的空間，再能夠還原到我們城市的宏觀整體和構(gòu)建我們城市的模型。這樣一個(gè)模型，更多是實(shí)體的平臺(tái)和虛擬平臺(tái)的整合，在平臺(tái)上疊加我們更多的信息和大數(shù)據(jù)，進(jìn)行規(guī)劃的預(yù)測(cè)和規(guī)劃的模擬。最后，就是智慧城市是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，一直在路上，我相信城市也是關(guān)系到我們每個(gè)人的生活，更是我們發(fā)揮夢(mèng)想的地方，我們也希望我們的城市更美好，希望我們的城市更智慧，謝謝大家!