為了讓社會(huì)各界充分理解《規(guī)劃綱要》的作用意義，近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)王春峰針對(duì)《規(guī)劃綱要》出臺(tái)的目的、意義及基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　6月1日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，明確到2020年建立起高效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化為特征的信息化測(cè)繪體系，全面建成結(jié)構(gòu)完整、功能完備的數(shù)字地理空間框架；到2030年，基本形成以新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪為核心的完整測(cè)繪地理信息服務(wù)鏈條，具備為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次、全方位服務(wù)的能力。

　　2006年也曾發(fā)布《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》

　　據(jù)介紹，2006年，根據(jù)《測(cè)繪法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2006]59號(hào)文件，印發(fā)了由原國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等9個(gè)部門(mén)共同編制的《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，推動(dòng)事業(yè)跨越發(fā)展。截至目前，這一規(guī)劃綱要已經(jīng)實(shí)施近10年，所確定的“十一五”、“十二五”任務(wù)已經(jīng)基本完成，我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)亦取得巨大進(jìn)步。

　　王春峰表示，尤其是在轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓寬服務(wù)等方面，取得了突破性進(jìn)展，例如機(jī)構(gòu)名稱更名為“國(guó)家測(cè)繪地理信息局”，職能得到進(jìn)一步豐富；地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等新業(yè)務(wù)開(kāi)始出現(xiàn)，基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)更加貼近需求；以促進(jìn)“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”為目的的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”建設(shè)應(yīng)用取得突破等等。

　　對(duì)于為什么要發(fā)布《規(guī)劃綱要》，王春峰解釋到，黨的十八大之后，基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的需求、政策環(huán)境發(fā)生顯著變化，“原規(guī)劃綱要”所確定的從2015年到2020年共6年的發(fā)展思路和任務(wù)布局需要作出及時(shí)調(diào)整。因此，國(guó)家測(cè)繪地理信息局經(jīng)與各參編部門(mén)商議，決定對(duì)“原規(guī)劃綱要”進(jìn)行修編，并于2010年報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，2012年正式開(kāi)始修編工作。國(guó)務(wù)院于近日批復(fù)同意的《規(guī)劃綱要》，實(shí)質(zhì)上正是這次修編的成果，也是“原規(guī)劃綱要”的承繼與發(fā)展。

　　王春峰表示，在對(duì)“原規(guī)劃綱要”進(jìn)行修編的過(guò)程中，重點(diǎn)考慮了如下三方面因素。首先是通過(guò)修編工作，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了重新梳理，“原規(guī)劃綱要”列出的問(wèn)題中，哪些問(wèn)題已經(jīng)得到解決，哪些問(wèn)題還沒(méi)有解決，又出現(xiàn)了哪些新的問(wèn)題，由此形成了規(guī)劃編制工作的“問(wèn)題導(dǎo)向”機(jī)制；二是根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，特別是“十八大”以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪地理信息新的要求，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局；三是在明確2015-2020年基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)到2030年的測(cè)繪地理信息發(fā)展做出展望。

　　與“原規(guī)劃綱要”相比，王春峰總結(jié)了《規(guī)劃綱要》的四大亮點(diǎn)：一是提出了新型基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展方向，明確了其主要特征和相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)布局；二是首次明確提出了構(gòu)建以新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪為核心的完整服務(wù)鏈條，進(jìn)一步豐富了測(cè)繪地理信息公共服務(wù)的內(nèi)涵；三是進(jìn)一步強(qiáng)化了衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用，將其定位為現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)維護(hù)更新和測(cè)繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)體系的主要技術(shù)支撐；四是進(jìn)一步明確了測(cè)繪地理信息自主創(chuàng)新的方向。

　　新型基礎(chǔ)測(cè)繪是必然發(fā)展方向

　　對(duì)于“新型基礎(chǔ)測(cè)繪”的提法，王春峰認(rèn)為這是傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展到一定階段的必然發(fā)展方向。

　　我國(guó)目前基礎(chǔ)測(cè)繪面臨的現(xiàn)狀是經(jīng)過(guò)多年努力，陸地國(guó)土基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)已經(jīng)基本完成。據(jù)“十二五”規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，目前，國(guó)家級(jí)和省級(jí)(除西藏外)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)已全面建成，基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)圍繞地圖測(cè)制更新等向重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)更新等的轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)由以提供基本比例尺地圖紙質(zhì)圖件為主向以提供多樣化數(shù)字產(chǎn)品、定制化制圖服務(wù)以及地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、數(shù)字城市、應(yīng)急測(cè)繪等個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)一窗口服務(wù)向窗口+網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；以天文大地測(cè)量等技術(shù)為支撐的傳統(tǒng)測(cè)繪基準(zhǔn)已經(jīng)完成向以衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)為主要支撐的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

　　另外，由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)和由市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)并行發(fā)展，測(cè)繪地理信息的生產(chǎn)服務(wù)格局更加合理。

　　但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)y(cè)繪地理信息服務(wù)的需求呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須適應(yīng)新的形勢(shì)，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展策略做出調(diào)整。進(jìn)一步明確其工作定位，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整其工作布局，并加快其工作內(nèi)容、工作對(duì)象、工作手段、工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型和變革。

　　為了與傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪加以區(qū)別，更好體現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的階段性特征，因此采用了“新型基礎(chǔ)測(cè)繪”這一提法。

　　《規(guī)劃綱要》明確了新型基礎(chǔ)測(cè)繪的特征為“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開(kāi)放共享”。其“新”主要體現(xiàn)在：技術(shù)手段“新”——將衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位納入基本技術(shù)手段，充分體現(xiàn)測(cè)繪對(duì)新技術(shù)的把握和應(yīng)用；工作內(nèi)容“新”——以對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)更新和全球、海洋以及重點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)測(cè)繪為常規(guī)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全球覆蓋和海陸兼顧；成果形式“新”——以現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系和數(shù)字地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)為主要成果形式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的多尺度融合和聯(lián)動(dòng)更新，不再局限于按計(jì)劃生產(chǎn)紙質(zhì)地形圖；生產(chǎn)服務(wù)方式“新”——以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)為主要生產(chǎn)服務(wù)方式，打破單一、呆板、離線的傳統(tǒng)服務(wù)模式。

　　應(yīng)用是發(fā)展的生命，《規(guī)劃綱要》布局基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用

　　王春峰提到，國(guó)家測(cè)繪地理信息局近些年根據(jù)“原規(guī)劃綱要”的有關(guān)部署，已經(jīng)在不斷改進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)模式，已基本實(shí)現(xiàn)了多樣化、網(wǎng)絡(luò)化綜合地理信息服務(wù)能力?！兑?guī)劃綱要》又進(jìn)一步要求基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)要實(shí)現(xiàn)多層次、全方位，并據(jù)此部署了相關(guān)任務(wù)。

　　數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用。《規(guī)劃綱要》明確提出要“繼續(xù)加快推進(jìn)數(shù)字城市、數(shù)字省區(qū)建設(shè)，”“開(kāi)展智慧城市地理空間和時(shí)空信息平臺(tái)建設(shè)”等。這是基于提高城市綜合管理水平的要求提出來(lái)的，也是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、地下管網(wǎng)建設(shè)等的有力支撐。

　　地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”建設(shè)應(yīng)用。“天地圖”實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)+地理信息的一個(gè)具體案例。經(jīng)過(guò)四年多發(fā)展，其已廣泛應(yīng)用于公安、水利、海關(guān)、稅收等眾多領(lǐng)域，取得了較好的應(yīng)用效果，已經(jīng)成為測(cè)繪地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。按照《規(guī)劃綱要》的要求，“推進(jìn)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)‘天地圖’建設(shè)及應(yīng)用”，關(guān)鍵是要繼續(xù)強(qiáng)化其戰(zhàn)略性地位，不斷豐富信息資源，強(qiáng)化技術(shù)支撐，保證其接續(xù)性發(fā)展。

　　地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與應(yīng)用。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪地理信息直接服務(wù)于國(guó)家宏觀管理的一個(gè)重要方面，也是測(cè)繪地理信息新的服務(wù)業(yè)務(wù)。今年年底，地理國(guó)情普查工作將全面完成，并轉(zhuǎn)入到常態(tài)化的監(jiān)測(cè)工作中。按照《規(guī)劃綱要》的要求，“完善地理國(guó)情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制，形成成熟的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作體系”，是保證監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化的前提條件。另外，探索將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)納入年度投資計(jì)劃管理，也是實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)化的關(guān)鍵支撐。

　　應(yīng)急測(cè)繪建設(shè)及應(yīng)用。應(yīng)急測(cè)繪是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的重要組成部分。按照《規(guī)劃綱要》的要求，做好相關(guān)工作，重點(diǎn)是要總結(jié)好四川、黑龍江等地區(qū)的應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備、應(yīng)急測(cè)繪信息資源建設(shè)，建立健全應(yīng)急測(cè)繪工作機(jī)制和部門(mén)間應(yīng)急協(xié)作共享機(jī)制，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，全面提升應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障能力。