泰伯網(wǎng)訊 近日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(以下簡稱《通知》)，決定于2017年開展第二次全國污染源普查。

　　值得一提的是，與第一次普查相比，領(lǐng)導(dǎo)小組成員新增公安部、國土部、交通部、水利部等多部委。這次普查將著力打破部門壁壘，充分利用各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)開展工作。記者了解到，第一次普查主要涉及排污的單位，本次全國污染源普查的對(duì)象不僅包括單位，也包括有污染源的個(gè)體經(jīng)營戶。

　　又一次普查，空間信息企業(yè)的商機(jī)在哪里?

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第一次全國污染源普查后的近10年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化。“農(nóng)村面源、非道路移動(dòng)源以及揮發(fā)性有機(jī)物等污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸顯現(xiàn)，亟須對(duì)其排放情況開展系統(tǒng)性調(diào)查。

　　9月29日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》指出，到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)2.8萬億元，產(chǎn)值過百億的企業(yè)50家以上，并逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。龐大的市場(chǎng)空間，吸引了眾多市場(chǎng)參與者?，F(xiàn)有的環(huán)保企業(yè)也不再拘泥于單一細(xì)分市場(chǎng)，而是不斷拓展其他相關(guān)業(yè)務(wù)，以搶食更多的環(huán)保大蛋糕。

　　如今，中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路了，因此，污染源普查意義非凡。通過開展普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地理分布情況，了解污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，有助于掌握現(xiàn)階段我國環(huán)境污染狀況、污染對(duì)環(huán)境影響范圍和程度、污染變化趨勢(shì)，以及污染的治理能力和現(xiàn)狀。

　　隨著政策紅利持續(xù)釋放，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到明顯增長，水污染、大氣污染有了很大改善。盡管增長迅猛，但仍有近七成環(huán)保治理需求未能滿足，未來仍有相當(dāng)大的可增長空間。與此同時(shí)，空間地理信息技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，諸如遙感衛(wèi)星可以監(jiān)測(cè)溫室氣體排放的問題。

　　中科宇圖公司副總裁孫世友曾表述過這樣的看法：環(huán)境數(shù)據(jù)是“時(shí)間維、空間維和業(yè)務(wù)維”三者合一的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境數(shù)90%以上都與空間位置有關(guān)，環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、管理、應(yīng)急和預(yù)測(cè)等全業(yè)務(wù)線、全過程都要與空間位置、時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)演變有關(guān)。

　　因此，無論是污染源普查，抑或是未來的環(huán)保事業(yè)發(fā)展，都將為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新帶來新的商機(jī)與挑戰(zhàn)。

　　遙感衛(wèi)星、無人機(jī)齊上陣

　　為確保污染源普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)定，普查的全過程都要進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

　　通過設(shè)計(jì)科學(xué)的調(diào)查方法，提升衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等調(diào)查手段和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等信息化技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)將普查數(shù)據(jù)與其他相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)驗(yàn)證，在提高普查效率、減少被調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)和調(diào)查成本的同時(shí)，保障普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　　需要指出的是，《通知》指出在普查過程中，通過與宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)相比對(duì)，使各類主體“不能造假”。

　　實(shí)際上，作為普查活動(dòng)的一個(gè)門類，污染源普查與地理國情普查、農(nóng)業(yè)普查等國家級(jí)的全面調(diào)查都有共性。一方面，實(shí)現(xiàn)手段均需要采用影像數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)的方式做客觀調(diào)查，然后結(jié)合統(tǒng)計(jì)方法和遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段;另一方面，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)都是為了建立可視化的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)時(shí)空一體化的整合，這其中少不了GIS廠商的參與。

　　污染源普查的內(nèi)容和對(duì)象各是什么?

　　《通知》指出，全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定，開展第二次全國污染源普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，對(duì)于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，制定實(shí)施有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

　　《通知》明確，普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。普查對(duì)象是中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶。包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。普查內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。本次普查的具體范圍和內(nèi)容，由國務(wù)院批準(zhǔn)的普查方案確定。

　　本次普查共分為三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，2016年第四季度至2017年底，開展普查的前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)做好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善、開展普查工作試點(diǎn)以及培訓(xùn)和宣傳等工作。第二階段，從2018年初開始，各地組織開展普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，年底完成普查工作。第三階段，2019年，組織對(duì)普查工作進(jìn)行驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。

　　難點(diǎn)在哪里?

　　污染源普查除具有經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查等全國性普查的一般性特點(diǎn)外，還有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是涉及面廣，只要有生產(chǎn)生活活動(dòng)，都會(huì)有污染物的產(chǎn)生，而這些活動(dòng)又涉及不同的部門、行業(yè)，涉及不同的利益主體，而有關(guān)各類活動(dòng)主體的信息分散在不同的管理部門，必須要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門的力量，這項(xiàng)工作才能做好，才能有成效。從這個(gè)意義上來說，普查實(shí)施對(duì)多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求非常高。

　　污染源普查的另一個(gè)特點(diǎn)是：專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。本次普查不僅要查清全國工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施等各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理等情況，還要進(jìn)一步分析掌握現(xiàn)階段我國環(huán)境污染狀況、污染對(duì)環(huán)境影響范圍和程度、污染變化趨勢(shì)，以及污染的治理能力和現(xiàn)狀。

　　關(guān)于全國污染源普查

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策提供依據(jù)，國務(wù)院決定開展第一次全國污染源普查。

　　全國污染源普查工作每隔10年會(huì)開展一次，上一次普查是在2006年至2009年。在第一次全國污染普查工作完成后，對(duì)近10年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到了很好的促進(jìn)作用。（文丨泰伯網(wǎng) 龍薇）