以下是國家測(cè)繪地理信息局國土測(cè)繪司司長白貴霞以“測(cè)繪地理信息重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題的演講實(shí)錄（未經(jīng)本人核實(shí)）：

白貴霞：下面由我來做報(bào)告，各位同仁，這次報(bào)告我想講一下“十三五”測(cè)繪地理信息生產(chǎn)的項(xiàng)目和任務(wù)，大家都是搞科研生產(chǎn)的技術(shù)人員管理人員。我們“十三五”應(yīng)該做一些什么，遇到一些什么問題想跟大家共同探討一下。一共7個(gè)方面，首先測(cè)繪基準(zhǔn)這個(gè)方面，現(xiàn)在最重要的一個(gè)東西是衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，截至2015年8月3日基準(zhǔn)站數(shù)量達(dá)到4579站，據(jù)目前的估算應(yīng)該到了5000，平均站間距49公里，基本覆蓋了全國各地地方，現(xiàn)在除了西藏相對(duì)少一點(diǎn)以外，其他地方的人員密集情況已經(jīng)布設(shè)完畢。

從這些站統(tǒng)計(jì)的各行業(yè)來看，我們行業(yè)里面占到5成以上，存在什么問題?一是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，缺乏有效共同，站點(diǎn)分布不均，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，處于無序建設(shè)狀態(tài)。二是坐標(biāo)框架不統(tǒng)一，接邊區(qū)服務(wù)不一致，成果存在問題，進(jìn)而影響工程質(zhì)量。三是測(cè)繪地理信息部門的服務(wù)基本局限于測(cè)繪資質(zhì)單位，面向其他行業(yè)應(yīng)用大眾生活的服務(wù)有待加強(qiáng)?；诖耍覀冮_始進(jìn)行處理，全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)我們正在建，明年向全國發(fā)布，可以提供覆蓋全國亞米級(jí)和厘米級(jí)精度的實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位服務(wù)?？傮w數(shù)據(jù)的傳輸方式，建一個(gè)主節(jié)點(diǎn)，設(shè)國家數(shù)據(jù)中心，用于數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)處理，數(shù)據(jù)服務(wù)等。這是網(wǎng)絡(luò)的整個(gè)構(gòu)架，這是基準(zhǔn)站的設(shè)備，傳到行業(yè)數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)在已經(jīng)基本構(gòu)架完成。數(shù)據(jù)時(shí)時(shí)要共享，這是一個(gè)傳輸圖，有了這些數(shù)據(jù)，我們就可以提供服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容國家測(cè)繪地理信息局，國級(jí)基準(zhǔn)占觀測(cè)數(shù)據(jù)推送，基準(zhǔn)站坐標(biāo)值、坐時(shí)間序列;速度場(chǎng);坐標(biāo)框架;超快的電離層和對(duì)流模型，廣域米級(jí)、分米級(jí)差分服務(wù)。

省級(jí)測(cè)繪地理信息部門：本地基準(zhǔn)站觀測(cè)數(shù)據(jù)推送;基準(zhǔn)站做小值、做小時(shí)間序列;為本區(qū)域提供厘米級(jí)高精準(zhǔn)實(shí)時(shí)定位服務(wù)。行業(yè)部門、企事業(yè)單位做什么?利用精準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)跟蹤站在資源調(diào)查、規(guī)劃建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位婉絕跟蹤定站數(shù)據(jù)。

服務(wù)的模式目前考慮國家局免費(fèi)服務(wù)，省級(jí)這塊很多在收費(fèi)。目前各個(gè)省平均下來大約有4000個(gè)用戶已經(jīng)開始使用，未來的需求更旺盛，市場(chǎng)會(huì)更廣闊，因?yàn)樽詣?dòng)價(jià)值也會(huì)出來。這個(gè)對(duì)精準(zhǔn)度更高，國家和省級(jí)之間緊密的合作形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開拓市場(chǎng)，用戶只需注冊(cè)一次，即可實(shí)現(xiàn)跨省域漫游使用，利潤共享。

具體的維護(hù)需要國家申請(qǐng)中央的專項(xiàng)，有可能獲批，國家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)省級(jí)數(shù)鉆中心到國家數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)維護(hù)。省級(jí)負(fù)責(zé)本地區(qū)的國家級(jí)和省級(jí)基準(zhǔn)站的日常維護(hù)，剛才說了2000多個(gè)站分布到各個(gè)省。負(fù)責(zé)基準(zhǔn)站到升級(jí)生活數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。這樣就形成了一體，而現(xiàn)在正在起草如何開展基準(zhǔn)站的備案，在建的基準(zhǔn)站都要進(jìn)行備案。這個(gè)備案是由測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)，對(duì)境內(nèi)跟蹤站的建設(shè)實(shí)行備案管理。按照屬地管理原則，各地區(qū)、各部門在跟蹤站加強(qiáng)前要到跟蹤站所屬地區(qū)省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門備案。省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要在每年年底前將本地區(qū)跟蹤站備案情況上報(bào)國家測(cè)繪地理新局。對(duì)新建跟蹤站，測(cè)繪地理信息行政主管部門要突出對(duì)布局合理性、提供的服務(wù)符合部門和單位職能或資源、國家安全等方面的審核，不符合條件的跟蹤站建設(shè)，不予備案。

統(tǒng)一坐標(biāo)框架，統(tǒng)一使用2000國家大力坐標(biāo)系。各地區(qū)、各部門跟蹤站必須用這樣一個(gè)框架數(shù)據(jù)，同時(shí)做好評(píng)估的監(jiān)管，現(xiàn)在有一些部門沒有資質(zhì)在做一些服務(wù)，這是違規(guī)的。還有政政策這一塊，現(xiàn)在新的測(cè)繪法的草案國務(wù)院已經(jīng)通過。

同時(shí)，加快北斗能力的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的基準(zhǔn)站升級(jí)改造，使其兼容北斗形成支持北斗、GPS，提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，提升信號(hào)穩(wěn)定性。這個(gè)各地都在做。要利用以往一等水準(zhǔn)測(cè)量成果進(jìn)行對(duì)比分析，看看全國的情況。重力基準(zhǔn)，2000建的國家重力基本網(wǎng)，基本覆蓋全國。我們還有以下任務(wù)需要做，在補(bǔ)充部分基準(zhǔn)站，基準(zhǔn)這一塊是重點(diǎn)任務(wù)，一是進(jìn)準(zhǔn)站建設(shè)與服務(wù)，二是高程基準(zhǔn)維護(hù)。海洋測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)是完成過程主張管轄海域，特別是敏感海區(qū)。還有一個(gè)項(xiàng)目，軍民融合項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目是構(gòu)建新一代國家重力基準(zhǔn)網(wǎng)，統(tǒng)一陸地與海島重力基準(zhǔn)。在西山區(qū)域形成米級(jí)、均衡和合理的重力測(cè)線王網(wǎng)。

具體內(nèi)容簡單說一下，重力基準(zhǔn)網(wǎng)，重力基準(zhǔn)點(diǎn)210個(gè)，細(xì)紗垂直基準(zhǔn)，西沙區(qū)域15.6萬千米航空重力，南海區(qū)域4萬千米海洋重力及水深測(cè)量。還有西藏大地基準(zhǔn)，新建了30個(gè)，形成數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。

第二個(gè)方面，第一是加強(qiáng)航空航天遙感影像獲取，我們要實(shí)線優(yōu)于2.5米分辨率衛(wèi)星影像每年覆蓋陸地國土一次。獲取我國500萬平凡千米油滑1米影像。加大城市地區(qū)優(yōu)化0.2米分辨率航空影像獲取力，滿足智慧城市。推進(jìn)記載激光雷達(dá)等新技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用。影像這一塊還有是服務(wù)，一個(gè)是完善測(cè)繪衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)，完善產(chǎn)品的體系，加大立體測(cè)繪專題應(yīng)用的產(chǎn)品，增值產(chǎn)品開發(fā)力度，建設(shè)高識(shí)別組、高容量、高現(xiàn)勢(shì)性的三維實(shí)景中國。

第三方面，基本比例尺地形圖制與建庫，我們這里這個(gè)體系已經(jīng)構(gòu)建完，國家現(xiàn)在已經(jīng)做到了每年實(shí)施1：100萬的連續(xù)更新。“十三五”期間，我們更新兩遍，已經(jīng)做到年度更新，接下來我們依然要推動(dòng)這個(gè)工作，讓國家1：5萬實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。還有制圖數(shù)據(jù)庫。這里面的具體任務(wù)，前面已經(jīng)說過完成1.5萬、1：25萬和1：100萬數(shù)據(jù)庫持續(xù)年度更新，開展1.5萬與1.1萬數(shù)據(jù)庫聯(lián)動(dòng)更新，多尺度的數(shù)據(jù)融合與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。因此，我們從縱向上實(shí)現(xiàn)多尺度的融合建庫，橫向上按要素主題分層建庫，實(shí)現(xiàn)多類型融合建庫。

第四方面，新型基礎(chǔ)測(cè)繪，這幾年是一個(gè)新的概念，大家一直在問新型基礎(chǔ)測(cè)繪是什么東西，歸納有這么幾個(gè)方面，技術(shù)手段新，工作內(nèi)容新，成果形式新，服務(wù)方式新。這幾年國家在保，很多省已經(jīng)全省覆蓋了2.5的影像，這些省在跟這1萬的時(shí)候還有必要嗎，估量大是技術(shù)問題，應(yīng)該可以解決，因此，這一次要通過農(nóng)村承包地獲取的影像來更新比較詳細(xì)的我們的提取數(shù)據(jù)。中國內(nèi)容這一塊我們?cè)瓉硭鶚?gòu)建的和采集的數(shù)據(jù)信息，尤其是屬性信息不夠，需要增加，還有一個(gè)保密問題，把保密的一些數(shù)據(jù)刪除，不是很保密的數(shù)據(jù)可以提供給大家使用。

同時(shí)，我們要啟動(dòng)水下地形測(cè)量工程，包括新出來的不動(dòng)產(chǎn)登記測(cè)繪，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪從內(nèi)陸海洋、從地上到地下，從陸地到水下的延伸。豐富和拓展地下管線、地名地址、地籍及生態(tài)、環(huán)境資源等方面的自然地理要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素。推動(dòng)4D產(chǎn)品多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品、定制化制圖服務(wù)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)緯度由二維向三維、四維拓展。

這需要和大家探討，這一次全國地理國情普查全面完成，2013年2月，國務(wù)院引發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》，主要的成果是云計(jì)算的和空間分析的，基本統(tǒng)計(jì)分析成果數(shù)據(jù)庫、影像控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫等等，這么多數(shù)據(jù)庫有一個(gè)管理處，還有支持?jǐn)?shù)據(jù)查詢，三維瀏覽，統(tǒng)計(jì)分析，這些都可以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)之后我們做什么，2016年8月，國家發(fā)改委、測(cè)繪地理局聯(lián)合引發(fā)《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出了基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情檢測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全修地理信息資源開發(fā)”五大業(yè)務(wù)建設(shè)布。

要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，加快實(shí)施加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、檢測(cè)地理國情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大嚦嚦產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家安全，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把地理國情檢測(cè)作為服務(wù)國家改革發(fā)展的主攻方向、測(cè)繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口、新常態(tài)下測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑全力推進(jìn)。

檢測(cè)目標(biāo)是在普查基礎(chǔ)上既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要為目的，通過持續(xù)開展基礎(chǔ)性和專題性地理國情連側(cè)，全面反映國情動(dòng)態(tài)變化信息，揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等要素在地理空間上的內(nèi)在聯(lián)系和變化規(guī)律。

任務(wù)兩個(gè)方面，一個(gè)使基礎(chǔ)性檢測(cè)，一個(gè)是專題檢測(cè)?；A(chǔ)性檢測(cè)以每年6月30日無時(shí)點(diǎn)，面向全國范圍，機(jī)遇地理國情普查的內(nèi)容體系持續(xù)開展周期性地理國情檢測(cè)，形成持續(xù)、穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威的時(shí)間列化地理國情信息數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)專題性檢測(cè)提供基礎(chǔ)性的支撐。建立普查數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制，為各部門和地方政府在生態(tài)文明體制改革、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)、重大國力國立調(diào)查等工作中提供統(tǒng)一的地理空間公共基底。

做法是國家層面的和省級(jí)層面，各有側(cè)重各有分工。專題性檢測(cè)這一塊是在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上圍繞奪和國家的中心工作，以基礎(chǔ)性地理國情檢測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按需采集專題地理國情信息、融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題書記，開展地理國情和評(píng)價(jià)，形成有數(shù)據(jù)、有圖表、有分析、有建議的地理國情監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)報(bào)告，從多個(gè)緯度反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、人地關(guān)系協(xié)調(diào)性等，主動(dòng)服務(wù)國家和地方重大戰(zhàn)略和重要工作。

分工國家是提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，組織開展跨區(qū)域、多省聯(lián)動(dòng)的專題性監(jiān)測(cè)。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、資金配套等方式，引導(dǎo)各地專題性監(jiān)測(cè)工作同步開展。省級(jí)參與國家層面專題性項(xiàng)目。

國家重大戰(zhàn)略重大工作，長江經(jīng)濟(jì)國家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)測(cè)，總體發(fā)展就要建設(shè)監(jiān)測(cè)，各省依然有省級(jí)的監(jiān)測(cè)，也要優(yōu)化。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，主題功能區(qū)實(shí)施監(jiān)測(cè)，優(yōu)化及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)綜合監(jiān)測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)變化監(jiān)測(cè)。全國海岸帶開發(fā)利用變化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)安全屏障區(qū)域自然生態(tài)狀況變化監(jiān)測(cè)。資源節(jié)約利用，能源礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有森林資源和水資源。災(zāi)害防治，自然災(zāi)害評(píng)估。這些檢測(cè)內(nèi)容都是我們需要做的，我們不可能在一年之內(nèi)監(jiān)測(cè)那么多，但是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來選擇進(jìn)行，我們也計(jì)劃在年底之前出具一個(gè)監(jiān)測(cè)的指南。

智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)，剛才劉教授已經(jīng)講了很多，我就有一個(gè)情況跟大家說一下，因?yàn)樵?014年我們數(shù)字城市建設(shè)到一個(gè)階段之后，各部委都在推智慧城市，就這樣跟各個(gè)部委聯(lián)合在商討，聯(lián)合8個(gè)部門，我們當(dāng)時(shí)提出來智慧城市失控信息云平臺(tái)建設(shè)是測(cè)繪的一個(gè)方向，而其他的部門根據(jù)行業(yè)需求在我們這個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上去做。這里面，我想提一下，因?yàn)楝F(xiàn)在全國已經(jīng)有20個(gè)試點(diǎn)。數(shù)據(jù)要擴(kuò)展，要從地上到地下，室外到室內(nèi)，平面到立體，二維到四維，靜態(tài)到動(dòng)態(tài)?，F(xiàn)在很多地方在做試點(diǎn)，因此，要給智慧城市時(shí)空云平臺(tái)做一些具體的措施，現(xiàn)在有這么一個(gè)流程，時(shí)間關(guān)系不多說。

剛才我講“十三五”測(cè)繪地理信息的一些總的工作內(nèi)容，最后進(jìn)行一個(gè)概述，主要內(nèi)容，建設(shè)全國定位導(dǎo)航系統(tǒng);2000大地坐標(biāo)系全面使用;無人區(qū)和海域航空重力測(cè)量;二等水準(zhǔn)網(wǎng)改算，全國沉降速度計(jì)算;精化全國似大地水準(zhǔn)面，精度達(dá)到3-10厘米;每個(gè)省兩個(gè)三個(gè)智慧城市時(shí)空云平臺(tái)建設(shè)。總體大概是這些內(nèi)容，我們就按照這樣一些內(nèi)容來讓我們的社會(huì)逐漸成為世界強(qiáng)國，謝謝。