本文作者：廖永生，泰伯網(wǎng)特約撰稿人，畢業(yè)于武漢大學(xué)，高級(jí)工程師，廣西專家咨詢服務(wù)協(xié)會(huì)信息專業(yè)委員會(huì)特聘專家，主要研究領(lǐng)域包括3S技術(shù)集成應(yīng)用與大數(shù)據(jù)信息挖掘，2010年首次提出研發(fā)我國(guó)地理信息X光技術(shù)(GeoXray);曾獲第十二屆廣西青年科技獎(jiǎng)，現(xiàn)就職于廣西地理國(guó)情監(jiān)測(cè)院和廣西地球空間信息應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

　　在2017年全國(guó)人代會(huì)召開的前幾天，泰伯網(wǎng)發(fā)表了一篇名為“李書福炮轟測(cè)繪資質(zhì)不夠開放，地圖偏轉(zhuǎn)拉中國(guó)汽車后腿”的文章，引發(fā)眾議。

　　李書福先生作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)界特別是汽車工業(yè)領(lǐng)域的傳奇，他的提案又涉及到汽車工業(yè)領(lǐng)域、電子信息領(lǐng)域、測(cè)繪地理信息領(lǐng)域以及自動(dòng)控制等多個(gè)領(lǐng)域，理所當(dāng)然受到很多人的關(guān)注。

　　全國(guó)人代會(huì)的提案，當(dāng)然是經(jīng)過(guò)深思熟慮的以及企業(yè)團(tuán)隊(duì)論證，而且接納了同行的信息，其中肯定不僅僅是李書福個(gè)人的觀點(diǎn)，而是代表了我國(guó)汽車工業(yè)界很多人士的觀點(diǎn)。

　　但是必需說(shuō)明，目前從披露的提案內(nèi)容上看，涉及測(cè)繪地理信息的內(nèi)容，其描述有些模糊或者是不嚴(yán)謹(jǐn)之處。

　　測(cè)繪地理信息作為國(guó)家的基礎(chǔ)性工作，無(wú)論是國(guó)家級(jí)的管理部門和政府事業(yè)單位以及企業(yè)，其最根本的工作目標(biāo)就是為各個(gè)行業(yè)提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)以及延伸服務(wù)，共同促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

　　這一次，李書福的提案涉及到測(cè)繪地理信息行業(yè)，即體現(xiàn)了測(cè)繪地理信息已經(jīng)逐步涉及到各個(gè)領(lǐng)域，又反應(yīng)了我國(guó)測(cè)繪地理信息管理和服務(wù)中存在嚴(yán)重問(wèn)題。

　　如何理解李書福先生的提案，其技術(shù)實(shí)質(zhì)是什么?反映了什么問(wèn)題?應(yīng)該如何解決呢?

　　筆者根據(jù)李書福先生的提案，結(jié)合測(cè)繪地理信息行業(yè)管理與服務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)該提案中提及的技術(shù)問(wèn)題和內(nèi)容、產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，并提出一些個(gè)人觀點(diǎn)內(nèi)的解決之道。

　　資質(zhì)與數(shù)據(jù)不成問(wèn)題，難在數(shù)據(jù)的應(yīng)用許可

　　總體上看，提案中的三個(gè)內(nèi)容并不復(fù)雜，即開放地圖測(cè)繪資質(zhì)，取消地圖和地理信息中的位置偏轉(zhuǎn)，推動(dòng)地圖使用法律制定和地理信息資源開放。

　　必須說(shuō)明，從內(nèi)容上看，如前文所述，在涉及測(cè)繪地理信息俗語(yǔ)方面，可能有些模糊或者不嚴(yán)謹(jǐn)。如“地圖測(cè)繪資質(zhì)”一詞，實(shí)際上，地圖測(cè)繪是測(cè)繪工作的名稱，特別在早期，由于地圖是測(cè)繪的主要成果，所以對(duì)測(cè)繪工作統(tǒng)稱“地圖測(cè)繪”。

　　實(shí)際上，所謂“地圖測(cè)繪資質(zhì)”在我國(guó)資質(zhì)管理體系中，稱為“測(cè)繪資質(zhì)”，包括十個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，而直接涉及地圖服務(wù)的包括“地圖編制”、“導(dǎo)航電子地圖制作”和“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)”三個(gè)。

　　實(shí)際上，僅僅具備地圖服務(wù)的三個(gè)資質(zhì)，也無(wú)法能參與直接獲得地圖和地理信息數(shù)據(jù)，地圖編繪需要大量的地理信息數(shù)據(jù)，而自動(dòng)駕駛的誤差精度要求(亞米級(jí)甚至厘米級(jí))，即可以分辨汽車在道路上的位置，需要實(shí)現(xiàn)高精度、高時(shí)效性、信息豐富的全國(guó)甚至全球大比例尺地圖和地理信息獲取。

　　也只有具備這些條件，才能編制為自動(dòng)駕駛汽車提供自動(dòng)駕駛基礎(chǔ)的導(dǎo)航地圖。而對(duì)于導(dǎo)航企業(yè)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)高精度、高時(shí)效性、信息豐富的地圖和地理信息，要建立更大、技術(shù)更高、裝備更先進(jìn)的隊(duì)伍，即建立一個(gè)大規(guī)模的企業(yè)。

　　“提案”中的意見是“根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)測(cè)繪法的規(guī)定，對(duì)地標(biāo)人工設(shè)施的形狀，大小，空間位置的采集及數(shù)據(jù)處理的測(cè)繪行為，需取得測(cè)繪資質(zhì)證書，且由取得相應(yīng)職業(yè)資格條件的專業(yè)人員進(jìn)行，實(shí)行測(cè)繪成果匯交制度。”

　　在獲取《測(cè)繪資質(zhì)證書》的六條基本條件中，大都只有專業(yè)測(cè)繪單位才能達(dá)到。對(duì)于非測(cè)繪行業(yè)的企業(yè)而言，這種政策限制無(wú)疑是設(shè)在在自動(dòng)駕駛的道路上的一道路障。

　　其實(shí)必須說(shuō)明，我國(guó)對(duì)各種企業(yè)的測(cè)繪資質(zhì)要求已經(jīng)相當(dāng)?shù)土耍吮Ｃ芤笾?，其他要求一般企業(yè)都可以達(dá)到，要求最高的是導(dǎo)航電子地圖專業(yè)資質(zhì)，其基本要求也僅僅是100個(gè)技術(shù)人員(高級(jí)職稱10人，中級(jí)職稱20人)，對(duì)于目前我國(guó)的導(dǎo)航企業(yè)來(lái)說(shuō)，其條件并非苛刻。

　　如果從市場(chǎng)對(duì)企業(yè)規(guī)模要求與測(cè)繪資質(zhì)管理部門對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入要求來(lái)看，對(duì)企業(yè)的規(guī)模要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于其資質(zhì)要求，僅僅滿足導(dǎo)航電子地圖基本要求的小規(guī)模企業(yè)，根本無(wú)法在市場(chǎng)上立足，這些企業(yè)完全有資格采集高精度的數(shù)據(jù)，甚至涉及最基礎(chǔ)的大地測(cè)量領(lǐng)域。這種情況下，資質(zhì)已經(jīng)不在是主要問(wèn)題，作業(yè)資格也不是問(wèn)題。實(shí)際上，我國(guó)目前的民營(yíng)性質(zhì)的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)了，參與了我國(guó)各種大型測(cè)繪地理信息項(xiàng)目。

　　因此，對(duì)于“提案”中的第一條，其象征意義更大于實(shí)際。吉利汽車作為我國(guó)著名的大型汽車企業(yè)，不可能沒(méi)有實(shí)力構(gòu)建這樣的團(tuán)隊(duì)，獲得甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)。無(wú)論是自己下屬的企業(yè)還是與國(guó)內(nèi)大型的電子地圖企業(yè)合作，其資質(zhì)不是問(wèn)題，數(shù)據(jù)不是問(wèn)題，而主要問(wèn)題是數(shù)據(jù)的應(yīng)用許可。

　　并不能簡(jiǎn)單說(shuō)是政策限制了高精度實(shí)現(xiàn)

　　目前限制我國(guó)汽車自動(dòng)駕駛研究和發(fā)展的關(guān)鍵因素是什么?導(dǎo)航電子地圖和地理信息在其中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用?而目前的政策對(duì)汽車自動(dòng)駕駛發(fā)展存在根本的限制?

　　汽車自動(dòng)駕駛的三個(gè)關(guān)鍵技術(shù)，即影像識(shí)別技術(shù)、雷達(dá)或光達(dá)(即激光)感應(yīng)與測(cè)距技術(shù)、地圖與定位技術(shù)，而從目前發(fā)展上看，影像識(shí)別技術(shù)以及雷達(dá)(光達(dá))感應(yīng)測(cè)距技術(shù)在汽車自動(dòng)駕駛中的重要性要高于地圖與定位技術(shù)。地圖與定位技術(shù)，包括前文所述的電子地圖編繪和衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)，都屬于測(cè)繪地理信息領(lǐng)域。

　　從上世紀(jì)90年代初至今，汽車導(dǎo)航無(wú)論是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，特別時(shí)近十年來(lái)，汽車導(dǎo)航發(fā)展迅猛，但是，由于近幾年智能手機(jī)的發(fā)展，智能手機(jī)在很大程度上替代了汽車中集成的導(dǎo)航終端，使單一的汽車導(dǎo)航終端逐漸衰落。

　　然而，在汽車自動(dòng)駕駛中，地圖和衛(wèi)星定位確實(shí)是不可或缺的，可以預(yù)見未來(lái)汽車自動(dòng)駕駛，無(wú)論是研究還是更遠(yuǎn)未來(lái)的應(yīng)用，都需要高精度衛(wèi)星導(dǎo)航的支持。但是目前的實(shí)際情況與李書福的提案還是有所差距。

　　目前衛(wèi)星定位精度在5米左右，即使采用同時(shí)支持GPS、北斗、格洛納斯以及伽利略系統(tǒng)的定位終端，其最高精度也只在3米左右，大概是一個(gè)車道的長(zhǎng)度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自動(dòng)駕駛所要求分米級(jí)和厘米級(jí)。因此，不能簡(jiǎn)單說(shuō)因?yàn)檎呦拗贫鴮?dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)高精度定位，至少之前并不是。

　　而必須說(shuō)明，我國(guó)目前各省都已經(jīng)建立了衛(wèi)星差分參考站并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建覆蓋各個(gè)省區(qū)的參考站系統(tǒng)，其動(dòng)態(tài)定位精度可以達(dá)到厘米級(jí)，即使在不鎖定解算值的情況下也可以達(dá)到分米級(jí)，這才真正為自動(dòng)駕駛提供了可靠的高精度定位服務(wù)。

　　有了高精度的定位服務(wù)，那么就可以追究目前的政策是否有問(wèn)題?是否可以在高精度衛(wèi)星導(dǎo)航差分定位服務(wù)下實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛所需的高精度定位?

　　地圖加密，必不可少

　　“提案”中提及到“我國(guó)出于安全原因，所有地圖、GPS上的坐標(biāo)都經(jīng)由國(guó)家測(cè)繪局進(jìn)行加密處理。高德、百度等圖商輸出的地圖，均要送國(guó)家測(cè)繪地理信息局進(jìn)行加密處理。而汽車導(dǎo)航軟件則需將自己的軟件送國(guó)家測(cè)繪局，封裝加密代碼”，對(duì)于自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)而言，這意味著前期繪制的地圖、對(duì)地物坐標(biāo)的獲取需要送測(cè)繪局加密，高精度導(dǎo)航需要封裝加密代碼。

　　一方面，自動(dòng)駕駛對(duì)高精度地圖的更新頻率要求極高，反復(fù)進(jìn)行加密難以滿足產(chǎn)業(yè)需求。

　　另一方面，在智能駕駛系統(tǒng)中添加一段‘加密’代碼，無(wú)疑為智能度要求極高的系統(tǒng)帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素。”

　　在李書福看來(lái)，政策與技術(shù)方面的這兩座壁壘，很可能把中國(guó)擋在世界智能駕駛大發(fā)展的大門之外了。

　　我國(guó)究竟是否對(duì)導(dǎo)航電子地圖的精度進(jìn)行了“偏轉(zhuǎn)”處理?肯定有，也必須有。

　　必須說(shuō)明，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于地圖甚至衛(wèi)星遙感影像的管理確實(shí)存在過(guò)于嚴(yán)格、過(guò)于死板的問(wèn)題，特別是曾經(jīng)要求網(wǎng)絡(luò)上提供的遙感影像定位精度不能超過(guò)一百米(后降到50米)，以及要去除影像上的敏感地物。

　　而令人感到荒唐的是，這些衛(wèi)星影像還是國(guó)外遙感衛(wèi)星影像商提供，而其無(wú)控制點(diǎn)的定位精度就已經(jīng)高于10米(即在10米以內(nèi))。

　　在測(cè)繪地理信息行業(yè)外，很多領(lǐng)域的專業(yè)人士也經(jīng)常抱怨測(cè)繪地理信息行業(yè)“以安全保密進(jìn)行的理由實(shí)行市場(chǎng)壟斷”?；诖?，我國(guó)的地理信息應(yīng)用受到一定影響。

　　近年來(lái)，我國(guó)在衛(wèi)星遙感影像領(lǐng)域，確實(shí)逐漸降低了對(duì)精度控制太嚴(yán)的要求，在某種條件下甚至不做具體要求，對(duì)于一些小比例尺地形圖的位置服務(wù)要求也并沒(méi)有以前那么嚴(yán)格，但是對(duì)于高精度的地圖，其保密要求依然嚴(yán)格。

　　當(dāng)然，以現(xiàn)在的技術(shù)水平看，普通電子導(dǎo)航電子地圖的定位精度是5米，其進(jìn)行“偏轉(zhuǎn)”的必要性確實(shí)大大降低，但是，未來(lái)自動(dòng)汽車駕駛的地圖和導(dǎo)航系統(tǒng)定位精度都將達(dá)到厘米級(jí)，這種情況下，加密則是必不可少的。

　　高精度的位置信息不僅僅是空間位置關(guān)系，還涉及到國(guó)家的資源、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、自然和軍事等各個(gè)領(lǐng)域的信息，泄露位置信息，對(duì)國(guó)家安全可能造成嚴(yán)重危害，因此，空間位置的保密還是非常必要的。

　　雖然目前通過(guò)衛(wèi)星遙感以及衛(wèi)星測(cè)繪的方法，無(wú)接觸測(cè)圖的精度可以達(dá)到5米，但是5米與高精度定位所獲得的5厘米畢竟相差100倍，其意義完全不同。因此，對(duì)于高精度的地圖進(jìn)行保密仍然是必要的。

　　借助“黑盒子”，解決保密與服務(wù)的矛盾

　　那么，這個(gè)矛盾就來(lái)了，如何解開這個(gè)矛盾而實(shí)現(xiàn)李書福的心愿呢?

　　其實(shí)，通過(guò)技術(shù)手段，這個(gè)矛盾并不難解決。

　　如前文所述，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的厘米級(jí)高精度定位，必須基于全國(guó)各省區(qū)的衛(wèi)星定位差分服務(wù)系統(tǒng)，而各個(gè)省區(qū)的衛(wèi)星定位差分服務(wù)系統(tǒng)，基本上是由各省區(qū)的測(cè)繪地理信息局建設(shè)和管理，而未來(lái)國(guó)家測(cè)繪地理信息局可以實(shí)現(xiàn)基于各省區(qū)高精度衛(wèi)星定位產(chǎn)分服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的高精度衛(wèi)星差分定位服務(wù)。

　　因此，高精度服務(wù)的管理方，也是測(cè)繪地理信息和導(dǎo)航電子地圖的保密方，由于有了這個(gè)服務(wù)基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)，對(duì)于地圖與位置精度的問(wèn)題，可以采用模塊化保密“黑盒子”的高精度定位模塊解決，即國(guó)家測(cè)繪地理信息局下屬相關(guān)部門或者授權(quán)擁有一定資質(zhì)的企業(yè)對(duì)地圖(包括汽車導(dǎo)航服務(wù)企業(yè)提供的高精度地圖)進(jìn)行加密處理，而同時(shí)集成全國(guó)的高精度服務(wù)，即最終成果中，地圖加密和位置糾正解密都在該“黑盒子”中進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)地圖數(shù)據(jù)的保密。

　　在對(duì)外服務(wù)中，采用統(tǒng)一的服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)同時(shí)為自動(dòng)駕駛汽車提供高精度地理位置和導(dǎo)航地圖以及各種地理信息服務(wù)，解決保密和服務(wù)的矛盾。

　　保密和服務(wù)，在最初從表面上看，往往是矛盾的，但是實(shí)際上，只要轉(zhuǎn)變思路，通過(guò)技術(shù)手段，沒(méi)有解決不了的問(wèn)題，如果解決不了，那是暫時(shí)還沒(méi)有想到。筆者相信只要通過(guò)測(cè)繪地理信息界和汽車工業(yè)界以及其他領(lǐng)域技術(shù)人員和管理人員共同努力，該問(wèn)題肯定可以得到很好解決。

　　實(shí)現(xiàn)提案中“推進(jìn)自動(dòng)駕駛地圖保密處理技術(shù)與公開使用的相關(guān)法律規(guī)范。在保障國(guó)家信息安全的同時(shí)，強(qiáng)化地理信息的公共服務(wù)屬性，推動(dòng)地理信息資源向社會(huì)的有序開放”的目標(biāo)，而地理信息服務(wù)，正是測(cè)繪地理信息工作的目標(biāo)。

　　正視“遇到問(wèn)題—解決問(wèn)題—再遇到問(wèn)題”的過(guò)程

　　地理信息是我國(guó)最重要的信息之一，而地理信息產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)目前發(fā)展最快且勢(shì)頭最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一?，F(xiàn)代地理信息已經(jīng)逐步開始涉及了各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，李書福的該提案正是地理信息涉及各個(gè)領(lǐng)域的表現(xiàn)。但是該提案也說(shuō)明了，我國(guó)地理信息服務(wù)在其他領(lǐng)域時(shí)還存在很多問(wèn)題。

　　任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的壯大，都會(huì)經(jīng)歷“遇到問(wèn)題—解決問(wèn)題—再遇到問(wèn)題”的循環(huán)，遇到問(wèn)題且需要解決問(wèn)題，才證明這個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)地位和需求。測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順，需要我國(guó)測(cè)繪地理信息工作者積極實(shí)干、敢于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、克服困難，從而解決一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，共同推動(dòng)我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展。