眾所周知，測(cè)繪事業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，因此測(cè)繪地理信息企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律。但是，有些企業(yè)卻抱有僥幸心理，幻想蒙混過(guò)關(guān)。中航四維和北京圖符的前車(chē)之鑒，為大家拉響了警鐘。

　　值得關(guān)注的是，《測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理辦法》已經(jīng)正式實(shí)施一年有多，但很多企業(yè)仍然還不清楚，有15條嚴(yán)重失信紅線(xiàn)是觸碰不得的。你知道嗎?

　　兩家公司違法測(cè)繪

　　3月7日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局在網(wǎng)站發(fā)布公告，通報(bào)對(duì)中航四維和北京圖符兩家公司測(cè)繪違法行為的處理情況。

　　中航四維的全稱(chēng)是中航四維(北京)航空遙感技術(shù)有限公司，是甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位。北京圖符的全稱(chēng)是圖符(北京)航空遙感信息技術(shù)有限公司，是無(wú)測(cè)繪資質(zhì)單位。

　　根據(jù)通報(bào)，2012年3月，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心、重慶市規(guī)劃局、中航四維三方簽訂合同，由中航四維承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影重慶市攝區(qū)項(xiàng)目。隨后，中航四維將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給北京圖符，并由后者在當(dāng)年完成。次年12月，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心對(duì)中航四維的項(xiàng)目成果進(jìn)行了驗(yàn)收。

　　國(guó)家測(cè)繪地理信息局在通報(bào)中稱(chēng)：中航四維公司將承包的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十四條的規(guī)定;北京圖符無(wú)測(cè)繪資質(zhì)從事測(cè)繪活動(dòng)的行為，違反了上述法規(guī)第二十二條的規(guī)定。通報(bào)稱(chēng)，兩家公司擾亂了市場(chǎng)秩序，造成了不良影響。

　　違法測(cè)繪的代價(jià)

　　由于兩家公司的違法行為已經(jīng)超過(guò)兩年追責(zé)時(shí)效，因此國(guó)家測(cè)繪地理信息局依法不再給予行政處罰。為嚴(yán)肅法紀(jì)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局對(duì)兩家公司的處理分別如下：

　　中航四維：

　　1、約談公司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其予以嚴(yán)肅批評(píng)教育。

　　2、將其轉(zhuǎn)包測(cè)繪項(xiàng)目行為納入該單位嚴(yán)重失信信息，記入測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。自該信息生效之日起兩年內(nèi)，不得申請(qǐng)新增測(cè)繪專(zhuān)業(yè)范圍。

　　3、將其測(cè)繪違法情況通報(bào)國(guó)家工商行政管理總局，記入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　4、取消2017-2018年國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影項(xiàng)目投標(biāo)資格。

　　5、將其列為2017年度重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其測(cè)繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果保密等情況進(jìn)行全面檢查。

　　北京圖符：

　　1、約談公司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其予以嚴(yán)肅批評(píng)教育。

　　2、將其測(cè)繪違法情況通報(bào)國(guó)家工商行政管理總局，記入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　3、將其涉嫌非法獲取、持有國(guó)家秘密載體情況通報(bào)國(guó)家保密局，依照保密管理法律法規(guī)予以處理。

　　碰不得的15條嚴(yán)重失信紅線(xiàn)

　　測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，始于2008年。2008年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局在部分地方開(kāi)展信用體系建設(shè)試點(diǎn);2009年，印發(fā)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn);2012年，印發(fā)信用管理暫行辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)試行。

　　據(jù)副局長(zhǎng)宋超智說(shuō)，從2016年開(kāi)始，國(guó)家測(cè)繪地理信息局就組織開(kāi)展全國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)信用信息征集工作，建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理平臺(tái)。

　　2016年1月1日起，《測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理辦法》和《測(cè)繪地理信息行業(yè)信用指標(biāo)體系》正式實(shí)施。

　　2016年9月28日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局向社會(huì)首次發(fā)布全國(guó)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息。全國(guó)898家甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位共記錄良好信息3565條，不良信息10條。

　　為什么國(guó)家測(cè)繪地理信息局如此重視信用體系的建設(shè)呢?副局長(zhǎng)宋超智在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，是為了加快實(shí)施測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用管理制度，轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理方式，強(qiáng)化信用約束，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)單位誠(chéng)信自律、保障地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　測(cè)繪資質(zhì)單位的信用信息，經(jīng)省級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)審核后生效?；拘畔⒑土己眯畔⒉辉O(shè)保存期限，不良信息保存期限定為5年。

　　對(duì)信用良好的單位，采取公開(kāi)表?yè)P(yáng)、給予優(yōu)先、加大扶持等相關(guān)激勵(lì)措施。對(duì)信用不良的單位，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取限制或者取消享有相關(guān)優(yōu)惠政策、加大日常監(jiān)督檢查頻次等懲戒措施。

　　此外，對(duì)失信行為將予以測(cè)繪資質(zhì)準(zhǔn)入限制，根據(jù)失信行為的嚴(yán)重、一般、輕微三類(lèi)情況，分別對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位采取兩年、一年、半年內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者新增專(zhuān)業(yè)范圍等限制措施。

　　以下為《測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理辦法》中，觸碰不得的15條嚴(yán)重失信紅線(xiàn)(嚴(yán)重失信信息)：

　　1、未依法送審地圖或者未按照審查要求修改地圖即向社會(huì)公開(kāi)。

　　2、違反保密規(guī)定加工、處理和利用涉密測(cè)繪成果，存在失泄密隱患被查處。

　　3、測(cè)繪成果質(zhì)量經(jīng)測(cè)繪地理信息質(zhì)檢機(jī)構(gòu)判定為批不合格。

　　4、涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。

　　5、侵犯商業(yè)秘密或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)被查處。

　　6、由于市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為被查處。

　　7、以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)從事測(cè)繪活動(dòng)。

　　8、超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。

　　9、以其他測(cè)繪資質(zhì)單位名義從事測(cè)繪活動(dòng)。

　　10、允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。

　　11、測(cè)繪資質(zhì)單位將承包的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。

　　12、偽造、變?cè)鞙y(cè)繪成果。

　　13、被工商機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　14、在從事測(cè)繪活動(dòng)中，因泄露國(guó)家秘密被國(guó)家安全機(jī)關(guān)查處。

　　15、受到其他行政處罰或被依法追究刑事責(zé)任。

　　一旦觸碰上述紅線(xiàn)，失信企業(yè)將被予以測(cè)繪資質(zhì)準(zhǔn)入限制。根據(jù)失信行為的嚴(yán)重、一般、輕微三類(lèi)情況，測(cè)繪資質(zhì)單位在兩年、一年、半年內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者新增專(zhuān)業(yè)范圍等。

　　一般失信信息有五種：

　　1、提供虛假測(cè)繪地理信息行政許可申請(qǐng)材料。

　　2、不配合測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查，隱瞞、拒絕和阻礙提供有關(guān)文件、資料。

　　3、在測(cè)繪地理信息市場(chǎng)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的測(cè)繪資質(zhì)單位經(jīng)營(yíng)異常信息。

　　4、不履行與測(cè)繪有關(guān)的處罰、判決、裁定等，被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　5、未按規(guī)定匯交測(cè)繪成果資料。

　　輕微失信信息有四種：

　　1、測(cè)繪資質(zhì)單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、法定代表人發(fā)生變化30日內(nèi)未申請(qǐng)變更。

　　2、未按照相關(guān)規(guī)定要求履行測(cè)繪項(xiàng)目備案(任務(wù)登記、驗(yàn)證登記等)義務(wù)。

　　3、未按要求報(bào)送測(cè)繪資質(zhì)年度報(bào)告。

　　4、因與測(cè)繪有關(guān)的不良行為被提起民事訴訟，法院終審判決測(cè)繪資質(zhì)單位承擔(dān)責(zé)任或者履行義務(wù)。（文|三分）