從今年四月份起，成都雙流國際機(jī)場先后遭遇“無人機(jī)”干擾民航事件，造成近百架航班延誤，上萬名旅客出行受阻被滯留機(jī)場，無人機(jī)黑飛事件開始頻頻進(jìn)入了人們的視線。

　　在7月份中國民航局例行新聞發(fā)布會上，中國民航局運(yùn)行監(jiān)控中心黨委書記張春枝透露，2017年上半年民航共保障各類飛行2456455班，日均13571班，同比增加9.33%，全國航班正常率為71.18%，同比下降5.58個(gè)百分點(diǎn)。造成航班延誤的主要因素是天氣、空域活動、空管和航空公司原因。其中，上半年共收到無人機(jī)影響航班運(yùn)行報(bào)告44起，與去年同期相比增加37起;受影響航班790班，與去年同期相比增加689班。

　　多地出新規(guī)管控 “黑飛”

　　作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)和法律的雙重護(hù)航，才能一方面堵上安全漏洞，另一方面有利于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用市場的發(fā)展。面對無人機(jī)擾航事件頻發(fā)，各級管理部門都開始收緊管控措施。

　　5月，中國民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，自6月1日起，民用無人機(jī)的擁有者須按要求進(jìn)行實(shí)名網(wǎng)絡(luò)登記。

　　7月3日，廣東省發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》提出。8月1日起，在本省行政區(qū)域內(nèi)使用無人機(jī)等“低慢小”航空器，須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，履行適航資格、飛行資質(zhì)、計(jì)劃申報(bào)等相關(guān)手續(xù)，并劃出了大片禁飛區(qū)域。

　　7月10日，中國民用航空局公布《無人機(jī)圍欄(征求意見稿)》，并稱此舉是“為規(guī)范無人機(jī)地理限制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保無人機(jī)有序可控運(yùn)行，促進(jìn)無人機(jī)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　7月19日，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、江蘇省公安廳、中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》。明確各地公布的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，包括：南京祿口國際機(jī)場、徐州觀音國際機(jī)場、無錫碩放國際機(jī)場、常州奔牛國際機(jī)場、南通興東國際機(jī)場、揚(yáng)州泰州國際機(jī)場、鹽城南洋國際機(jī)場、連云港白塔埠機(jī)場、淮安漣水機(jī)場和軍用機(jī)場等。

　　7 月 25 日，常州警方舉行"常州公安向您報(bào)告" 7 月新聞發(fā)布會。在發(fā)布會上，常州警方表示，無人機(jī)嚴(yán)管也進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，警方針對"黑飛"的無人機(jī)的干擾器已武裝到位，將會對"黑飛"堅(jiān)決說不!
[page]

　　國內(nèi)外無人機(jī)管理差異

　　圍繞無人機(jī)黑飛這個(gè)問題，“管制派”和“自由派”爭執(zhí)不休。

　　前段時(shí)間，美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)取消了個(gè)人娛樂用途無人機(jī)的注冊規(guī)定。之所以做出更改，是因?yàn)榻衲?5 月美上訴法院判定這一規(guī)定違反了FAA的《現(xiàn)代化與改革法案》。該法案相關(guān)條例規(guī)定，F(xiàn)CC不得發(fā)布關(guān)于模型飛機(jī)的任何規(guī)定或監(jiān)管條例。

　　美國的做法似乎為“自由派”的觀點(diǎn)提供了論據(jù)。

　　但近日，英國政府頒布了新的無人機(jī)政策，政府宣布：所有重量超過250克的無人機(jī)擁有者，必須對無人機(jī)進(jìn)行注冊登記。這一理由是“旨在確保更安全地使用該技術(shù)，并鼓勵(lì)無人機(jī)機(jī)主對自己的行為負(fù)責(zé)”。除此之外，英國政府還在規(guī)劃新的無人駕駛安全意識考試，無人機(jī)所有者必須通過考試來證明他們了解相關(guān)的安全，保密和隱私條例。但目前，對于這項(xiàng)無人機(jī)管理政策，英國政府還沒有頒布實(shí)施細(xì)則，只是宣布可以在線或通過應(yīng)用程序注冊。這一做法又為“管制派”再下一城。

　　去年，英國政府和民航總局頒布了無人機(jī)條例，提到對無人駕駛員提供駕駛執(zhí)照，教會無人機(jī)飛手安全使用無人機(jī)，包括始終保持無人機(jī)在視線之內(nèi)，并保持在120米以下高度飛行。

　　無人機(jī)行業(yè)制定規(guī)則已成國際大勢。而我國擁有廣闊的無人機(jī)消費(fèi)市場，更是在這方面處于領(lǐng)跑位置。目前，我國已經(jīng)出臺20多項(xiàng)關(guān)于無人機(jī)的政策法規(guī)。上個(gè)月，多部委聯(lián)合出臺《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，計(jì)劃到2020年為無人機(jī)制定多達(dá)300余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“黑飛”現(xiàn)象緣何屢禁不止

　　雖然各種新規(guī)不斷出臺，但無人機(jī)嚴(yán)管依舊“陣痛”。導(dǎo)致“黑飛”現(xiàn)象屢禁不止的原因還有不少。

　　一、現(xiàn)有法規(guī)制度亟待完善。目前關(guān)于無人機(jī)的規(guī)定多為臨時(shí)性、指導(dǎo)性意見，而且以民航機(jī)構(gòu)的一些行業(yè)規(guī)范、部門規(guī)章為主，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力和可操作性，加之執(zhí)法監(jiān)管部門缺乏明確主體，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過程中面臨許多難題。

　　二、空域申請手續(xù)繁瑣、審批困難。組織一次正規(guī)飛行必須申請空域、報(bào)批飛行計(jì)劃。然而，申請過程復(fù)雜耗時(shí)，并且只受理單位用戶，也讓無人飛行器個(gè)人擁有者、駕駛員及航模愛好者失去了申請的主體資格。

　　三、違法違規(guī)飛行的處罰力度偏弱。對于“黑飛”的處罰，目前只在《治安管理處罰法》(修訂公開征求意見稿)中規(guī)定：“違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。”

　　四、部分從事無人機(jī)活動的企業(yè)和個(gè)人法律意識不高。取得無人機(jī)操控員合格資質(zhì)，必須經(jīng)過至少一個(gè)月的系統(tǒng)培訓(xùn)，花費(fèi)萬余元。大量無人機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)、用戶都沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)，一些無人機(jī)使用者對“機(jī)場凈空區(qū)”等航空法律規(guī)則意識淡薄，也不了解“黑飛”可能會對國家利益、公共安全造成的危害。

　　中國的無人機(jī)，缺“細(xì)管”不缺“嚴(yán)管”

　　據(jù)美國FAA的最新統(tǒng)計(jì)，美國本土僅消費(fèi)級無人機(jī)的保有量就已經(jīng)達(dá)到了 110 萬架，是中國總無人機(jī)保有量的兩倍以上。那么為何美國在擁有巨大無人機(jī)保有量的情況下，對于無人機(jī)的監(jiān)管卻很“寬松”?

　　據(jù)了解，美國對于消費(fèi)級無人機(jī)寬松管理的背后，是“技術(shù)監(jiān)管”在保駕護(hù)航。數(shù)年前，F(xiàn)AA開始與全球最大的無人機(jī)飛行管理信息平臺AirMap合作，為美國的無人機(jī)愛好者搭建了一個(gè)連通用戶、監(jiān)管部門和機(jī)場的信息平臺。

　　對于用戶來說，AirMap提供了包括禁飛區(qū)、敏感區(qū)、天氣情況諸多飛信信息，提高了了飛行的安全性;對于廠商來說，AirMap幫助他們建立了高效的電子圍欄系統(tǒng)，避免了法律風(fēng)險(xiǎn)，提高了產(chǎn)品體驗(yàn);對于機(jī)場、監(jiān)管部門來說，AirMap提供了無人機(jī)的飛行數(shù)據(jù)，能直接幫助他們監(jiān)管無人機(jī)，維持飛行秩序，避免危險(xiǎn)。

　　而現(xiàn)階段國內(nèi)無人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀，問題就出現(xiàn)在用戶、企業(yè)、機(jī)場和監(jiān)管部門之間的溝通上，用戶和企業(yè)不知道監(jiān)管部門的禁飛區(qū)政策，機(jī)場和監(jiān)管部門不知道無人機(jī)的飛行情況。在系統(tǒng)化的無人機(jī)法規(guī)出現(xiàn)之前，長期的信息不對稱，很容易造成“黑飛”事件的頻發(fā)，監(jiān)管部門最后只能“一禁了之”。

　　因此，中國的無人機(jī)，缺“細(xì)管”不缺“嚴(yán)管”，無人機(jī)需要的的僅僅是一個(gè)合理、完善的政策法規(guī)，能夠在保證飛行安全的前提下，給用戶和企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間。