昨日，記者從北京市交通委獲悉，《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見(試行)》的兩個重要配套文件，《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)和《自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導則》(以下簡稱《導則》)，已于日前公布。與此前發(fā)布的《指導意見》相比，這兩個配套文件對共享自行車的車輛標準、企業(yè)運營和政府監(jiān)管平臺、信息系統(tǒng)安全、停放區(qū)域施劃標準等問題進行了全面細致的規(guī)范。

　　《規(guī)范》要求共享自行車需配備衛(wèi)星定位裝置，精度誤差應(yīng)控制在小于等于15米的范圍內(nèi);為避免因車輛損壞而給騎行者帶來危險，在車輛安全標準上有了更加明確的要求，投放車輛一般三年應(yīng)更新或報廢，同時完好率不得低于95%;企業(yè)需加強停放秩序管理，在電子地圖內(nèi)明示停放區(qū)、禁停區(qū)和禁騎區(qū)，同時還應(yīng)搭建承租人信用平臺，信用不足者將限制其租用車輛。

　　《導則》還明確規(guī)定了8種禁止設(shè)置共享自行車停放區(qū)的情形。

　　8種情形禁設(shè)停放區(qū)

　　1、禁止影響行人和車輛正常通行;

　　2、禁止占用車行道(已明確是停放區(qū)的除外);

　　3、禁止占用消防通道，不得影響客流、車流集散安全;

　　4、禁止在盲道及盲道兩側(cè)0.25米范圍內(nèi)設(shè)置;

　　5、禁止在道路交叉口轉(zhuǎn)彎半徑及其兩側(cè)20米范圍內(nèi)設(shè)置;

　　6、禁止在鐵路道口、隧道出入口及其兩側(cè)50米范圍內(nèi)設(shè)置;

　　7、禁止在醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)、體育場館、展覽館、會議中心等人流密集場所出入口兩側(cè)30米范圍內(nèi)設(shè)置;

　　8、禁止影響臨街單位正常生產(chǎn)、生活秩序。

　　看點1 車輛定位誤差≤15米

　　在9月15日發(fā)布的《指導意見》中，提出共享自行車需配備車載衛(wèi)星定位裝置和智能終端，《規(guī)范》進一步明確相關(guān)要求，在綜合國內(nèi)外衛(wèi)星定位裝置的精度現(xiàn)狀水平和企業(yè)車輛安裝情況的基礎(chǔ)上，規(guī)定共享自行車衛(wèi)星定位裝置精度誤差應(yīng)≤15米。對智能終端則要求具備采集車輛位置、時間、車鎖開關(guān)狀態(tài)等信息的條件，并將其上傳至企業(yè)運營平臺，為規(guī)范停放秩序、科學合理運營提供技術(shù)支撐。

　　為保障共享自行車停放秩序及調(diào)度需求，《規(guī)范》明確提出：共享自行車運營企業(yè)應(yīng)配置車輛維護人員、維修人員和調(diào)度人員;人員配置數(shù)量應(yīng)滿足停放秩序管理和車輛運營調(diào)度的要求;交通樞紐、軌道交通站點、重要商圈等重點區(qū)域應(yīng)采用電子圍欄與人工管理相結(jié)合的方式。

　　看點2 車輛完好率不低于95%

　　為保障車輛安全及市場秩序，《規(guī)范》對共享自行車質(zhì)量提出了更高要求：每輛車應(yīng)在車架前管處打永久性標記(鋼印)，且要求鋼印清晰，編碼具有唯一性。共享自行車一般投放使用三年應(yīng)更新或報廢。

　　每輛共享自行車出廠前應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)廠家質(zhì)量檢驗部門檢驗合格，對首次投入共享自行車服務(wù)的新車型須有合格的型式檢驗報告，對已經(jīng)投入運營的共享自行車，每個車型按生產(chǎn)批次應(yīng)每年定期進行存量車復檢，不合格產(chǎn)品批次應(yīng)全部召回。同時，企業(yè)應(yīng)對共享自行車進行周期性整備，投入運營的共享自行車完好率應(yīng)不低于95%。

　　世界資源研究所中國可持續(xù)交通項目主任劉岱宗表示，對共享自行車的監(jiān)管重點應(yīng)該是安全，不應(yīng)拘泥于所謂的使用期限。

　　劉岱宗說，有些使用頻率高的車輛可能一兩年就壞了，但有些車輛使用超過5年都不會出現(xiàn)什么問題，統(tǒng)一的報廢期限不是很合理。所有公共交通運營工具首先都要滿足相應(yīng)的安全標準，例如剎車距離、腳踏板穩(wěn)固性、鏈條性能等。因此，應(yīng)該抓緊建立共享自行車定期檢測制度，就像汽車年檢，由政府部門或第三方機構(gòu)從企業(yè)的投放車輛中抽檢。

　　劉岱宗說，如果規(guī)定的硬性報廢期限過短，反而有可能促使企業(yè)出于成本控制的考慮而不去追求產(chǎn)品質(zhì)量，造成共享自行車質(zhì)量和安全性能下滑。

　　看點3 承租人信用條件不足限制用車

　　記者注意到，《規(guī)范》明確提出要進行“承租人信用體系建設(shè)”的管理方案：承租人客戶端應(yīng)提供承租人在線登記注冊和簽訂服務(wù)協(xié)議的功能。企業(yè)運營平臺應(yīng)建立承租人信用體系，說明加減分規(guī)則，對于承租人違規(guī)停車等被執(zhí)法部門處罰的行為應(yīng)進行記錄，對那些不滿足信用條件和不符合使用條件的承租人要采取措施，限制其租用車輛。

　　同時，在企業(yè)信用方面，政府組織對企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量進行考核評價，公示考核成績，并將企業(yè)考核結(jié)果納入政府監(jiān)管和行業(yè)信用系統(tǒng)。

　　劉岱宗表示，信用體系的建立對于規(guī)范管理共享自行車使用情況肯定能有所幫助，但建設(shè)承租人信用體系的成本很高，因此需要綜合考量投訴舉報渠道、舉證方式、各類糾紛等問題，現(xiàn)階段這種“扣信用分”治理方式只有一個模糊框架，操作難度較大，相反，通過正向鼓勵規(guī)范使用、停放秩序的成本更低，也更能為消費者接受。

　　看點4 新建小區(qū)應(yīng)配足自行車停車位

　　依據(jù)《導則》要求，自行車停放區(qū)的設(shè)置應(yīng)遵循“市級統(tǒng)籌，區(qū)級主責”的原則，由各區(qū)在綜合考慮停車需求和場地實際條件，并不影響行人和車輛通行的基礎(chǔ)上，利用臨街單位“門前三包”責任區(qū)、機非隔離帶、行道樹設(shè)施帶和綠化設(shè)施帶，就近靈活設(shè)置共享自行車停放區(qū)，實現(xiàn)自行車停放區(qū)應(yīng)設(shè)盡設(shè)。在停放區(qū)內(nèi)，無論是共享自行車還是私人自行車，均應(yīng)按照停放朝向，整齊有序停放。

　　《導則》提出，新建的交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等場所應(yīng)按標準配建充足的自行車停車位。已建交通樞紐、公交場站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等場所的配建自行車停車位不得挪作他用，如有不足，應(yīng)在用地范圍內(nèi)擴建。

　　劉岱宗表示，目前文件中“新建區(qū)域需配足自行車位”的表述稍顯模糊，共享自行車的停放需求是動態(tài)的，所有規(guī)劃、設(shè)計、配套都應(yīng)以需求為導向，具體操作起來有兩步。首先是要去了解需求，掌握市民的出行意愿，這個可以通過實驗來完成。在了解用戶需求的基礎(chǔ)上才能考慮如何去滿足需求、調(diào)節(jié)需求。

　　看點5 停放區(qū)不得附帶任何企業(yè)信息

　　在停放設(shè)施方面，《導則》提出應(yīng)根據(jù)場地實際情況設(shè)置，適當組合，與城市景觀相協(xié)調(diào)，盡可能減少占用城市空間。在重點區(qū)域和路段可設(shè)置電子圍欄。按照《導則》規(guī)定，自行車停放區(qū)寬度最小為1米，宜噴涂白色閉合四邊形的地面標線，其內(nèi)應(yīng)施劃自行車樣式的路面標記和指示停放朝向的箭頭，且不得附帶任何具有企業(yè)或品牌特征的指向性色彩和信息。

　　《導則》還要求，在重點區(qū)域次干路(含)以上等級城市道路應(yīng)增設(shè)存車架。存車架的設(shè)置應(yīng)與停放區(qū)角度一致，具備穩(wěn)固車輛的功能，保證停放車輛遇風不倒伏。此外，在軌道交通車站、交通樞紐周邊設(shè)置的自行車停放區(qū)，可設(shè)置停車標志和相應(yīng)的引導標志。