作為一個(gè)以法治為鮮明特質(zhì)的城市，一個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先的城市，深圳有足夠的條件和能力嘗試出一套科學(xué)的管理辦法，以匹配深圳在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的影響力，匹配無(wú)人機(jī)越來(lái)越廣泛的應(yīng)用趨勢(shì)。

　　深圳啟動(dòng)了針對(duì)無(wú)人機(jī)的立法程序。繼《深圳市民用輕小無(wú)人駕駛航空器管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》于今年9月發(fā)布后，近日，市法制辦又公開(kāi)邀請(qǐng)20名相關(guān)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)代表、60名市民代表參加即將舉行的無(wú)人機(jī)管理立法聽(tīng)證會(huì)。

　　似乎在不經(jīng)意間，無(wú)人機(jī)進(jìn)入了普通人的生活，引領(lǐng)、重塑了現(xiàn)代人的生活形態(tài)。但與此同時(shí)，由其引發(fā)的干擾民航飛行、墜落傷人、侵犯隱私、“黑飛”等安全隱患也日益增多，尤其是，2017年年初，成都雙流機(jī)場(chǎng)連續(xù)9次出現(xiàn)航模干擾民航客機(jī)的事件，讓無(wú)人機(jī)飛行安全“飛”到了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　深圳是當(dāng)之無(wú)愧的全球無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造重鎮(zhèn)，擁有300多家無(wú)人機(jī)企業(yè)，占據(jù)全球市場(chǎng)七成份額，被越來(lái)越多的人稱為“世界無(wú)人機(jī)之都”。深圳擬立法加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的舉動(dòng)，當(dāng)然格外引人關(guān)注。

　　據(jù)悉，目前使用量最大的無(wú)人機(jī)是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，由于數(shù)量大、入門(mén)低，在使用中容易干擾民航安全及對(duì)公共安全造成隱患。因此，深圳發(fā)布的該征求意見(jiàn)稿將監(jiān)管對(duì)象界定為大于等于0.25千克、小于7千克的輕小型無(wú)人機(jī)。此外，加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型，同樣存在公共安全隱患，也被納入該征求意見(jiàn)稿予以規(guī)范。

　　值得一提的是，在維護(hù)空域安全的同時(shí)，深圳并沒(méi)有采用簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”做法。比如，對(duì)輕小型等在低空空域運(yùn)行的無(wú)人機(jī)，其在機(jī)場(chǎng)障礙物限制面外、距機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)的低空飛行不足以影響民用航空安全，擬考慮不將上述區(qū)域一律設(shè)為禁飛區(qū)。這保障了用戶正常使用無(wú)人機(jī)的權(quán)利和飛行空間，體現(xiàn)了城市嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、開(kāi)放包容的立法態(tài)度。

　　更重要的是，深圳意識(shí)到，由于無(wú)人機(jī)屬于科技產(chǎn)品，監(jiān)管離不開(kāi)科技手段，例如通過(guò)無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)或者監(jiān)控平臺(tái)和其他飛行控制設(shè)備監(jiān)察無(wú)人機(jī)飛行，對(duì)禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置電子圍欄等，而這有賴于制定和執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)家層面尚未制定無(wú)人機(jī)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，深圳還應(yīng)著力建立特區(qū)無(wú)人機(jī)技術(shù)規(guī)范體系，并鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。這不但有助于通過(guò)科技手段提升監(jiān)管水平，也是為國(guó)家層面的立法進(jìn)行一次探路。

　　是的，作為一個(gè)以法治為鮮明特質(zhì)的城市，一個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先的城市，深圳有足夠的條件和能力嘗試推出一套科學(xué)的管理辦法，以匹配深圳在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的影響力，匹配無(wú)人機(jī)越來(lái)越廣泛的應(yīng)用趨勢(shì)。如何在無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共秩序、公共安全管理之間、在用戶需求與權(quán)利邊界之間尋求平衡，獲得一個(gè)利益最大化的“黃金切割點(diǎn)”?希望接下來(lái)深圳能就此作出更多積極探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn) ，讓無(wú)人機(jī)“飛”得更高、更遠(yuǎn)、更輕靈。