6月14日下午，空間大數(shù)據(jù)+自然資源峰會(huì)在北京國家會(huì)議中心舉辦。北京城市學(xué)院教授吳春岐應(yīng)邀出席了會(huì)議，并發(fā)表了演講。以下為吳教授的演講實(shí)錄，未經(jīng)本人確認(rèn)。

　　今天非常榮幸有機(jī)會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和各位同仁匯報(bào)一下我的研究體會(huì)，今天我研究的主題是“自然資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，這里面分為兩部分，第一部分就是改革和社會(huì)大變革背景下自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了一個(gè)中國(國際)自然資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的創(chuàng)建建議。

　　總體內(nèi)容是分三部分，自然資源產(chǎn)權(quán)管理的新時(shí)代，自然資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(國際)自然資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的創(chuàng)建建議。

　　我最早是研究理論的，2006年-2009年主要研究物權(quán)法，后來主要研究自然資源的產(chǎn)權(quán)和管理。最早在高校里偏理論，從2014年到城市學(xué)院之后組建了智庫，支撐國家和地方做不動(dòng)產(chǎn)登記和自然資源確權(quán)登記研究中，比較多接觸了實(shí)踐工作。最近我們和新興華安一起推動(dòng)自然資源的確權(quán)登記，自然資源的產(chǎn)權(quán)的一些工程項(xiàng)目，又更多的接觸了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。所以這促進(jìn)了我原來從理論研究到政策研究，到實(shí)踐研究，也到產(chǎn)業(yè)思考。

　　首先，自然資源的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。第二，是從這個(gè)角度出發(fā)，我的體會(huì)自然資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是有發(fā)展機(jī)遇的，同時(shí)當(dāng)然也有一些挑戰(zhàn)。最后，我提出一個(gè)倡議。

　　第一個(gè)，自然資源開啟了產(chǎn)權(quán)管理的新時(shí)代。這是我前幾天在想的問題，最后形成了一個(gè)提綱。自然資源部的成立和新的職責(zé)定位，宣告自然資源“九龍治水”式管理的結(jié)束，更標(biāo)志著我國進(jìn)入了“自然資源產(chǎn)權(quán)管理”的新時(shí)代。為什么這樣講?大家知道從我們的十九大，把建設(shè)生態(tài)文明提升為民族的“千年大計(jì)”。當(dāng)然，我們不但是十九大，從十八大，特別是十八屆三中全會(huì)和后面相關(guān)的一些重大的會(huì)議，特別是我們的生態(tài)文明建設(shè)是在生態(tài)文明體制改革方面，這是我們國家的頂層設(shè)計(jì)的集中體現(xiàn)，里面六個(gè)理念、六項(xiàng)制度、八項(xiàng)制度，第一個(gè)制度就是建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度。我們國家實(shí)際上大家看起來自然資源，包括我們的生態(tài)文明建設(shè)多頭并進(jìn)，實(shí)際上有章可循，這就是在我們的總體方案里。剛才谷樹忠老師也提到了，改革方面我們中央的頂層設(shè)計(jì)是很清晰的。

　　特別是以前主要還是頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐，現(xiàn)在我們自然資源部的成立，宣告了我們國家從頂層設(shè)計(jì)到機(jī)構(gòu)改革，到下一步大的社會(huì)變革的道路，今天在座的很多自然資源部的領(lǐng)導(dǎo)和各方面的專家，我不多贅述了。

　　我的體會(huì)，現(xiàn)在實(shí)際上自然資源的成績從國土到了自然資源的，工作思路有了大的變革。另外是主要的職責(zé)，現(xiàn)在自然資源部我們概括了一下，從研究的視角來看有六大使命，對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，還有建立行業(yè)管理。工作內(nèi)容也有大的增加和變革。

　　實(shí)際上，自然資源部現(xiàn)在看到有20多個(gè)小組，未來可能就是大體的框架是20多個(gè)司，甚至可能成為比發(fā)改委下屬司局都要多的一個(gè)部門。當(dāng)然我們今天主要是講業(yè)務(wù)，發(fā)改委是綜合的，我們是自然資源專業(yè)的。但是自然資源部如果概括來講，十九大寫得很清楚，一句話說，要建立自然資源產(chǎn)權(quán)管理和自然生態(tài)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，前面的產(chǎn)權(quán)管理就是自然資源部，后面的自然生態(tài)監(jiān)管就說是生態(tài)環(huán)保部。當(dāng)然自然資源部如果再來講，它是產(chǎn)權(quán)管理，當(dāng)然還有空間規(guī)劃，但是空間規(guī)劃實(shí)際上就是對自然資源產(chǎn)權(quán)的這一個(gè)主體進(jìn)行規(guī)劃，所以說一個(gè)事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)?？陀^來講大家很多人都沒有想到，我們的空間規(guī)劃會(huì)統(tǒng)一到自然資源部。但是這也表明了我們中央的決心，就是說一個(gè)事情由一個(gè)部門來管，但這一個(gè)部門權(quán)限如果再分的話，又分為自然資源所有權(quán)，這種自然資產(chǎn)所有者的職責(zé)，還有自然資源資產(chǎn)的管理監(jiān)督，又可以分為四項(xiàng)職能，時(shí)間關(guān)系不說了。

　　當(dāng)然這個(gè)變革現(xiàn)在的研究自然資源的產(chǎn)權(quán)體系，就是我們的產(chǎn)權(quán)管理，當(dāng)然我們現(xiàn)在看到的就是山、水、林、湖、田，這是一個(gè)物質(zhì)形態(tài)。當(dāng)然山、水、林、田、湖、草，還有很多的類型，總書記講這是一個(gè)生命共同體。我們的管理上就必須有一個(gè)權(quán)利體系，也有相關(guān)的要求。總體來講體系可以分為所有權(quán)的體系，自然資源部代表國家行使國家的所有權(quán)，還有集體所有權(quán)的行使也需要下一步研究。更重要的還是自然資源的使用權(quán)，包括了自然資源的債權(quán)，還有包括租賃權(quán)、股權(quán)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上它的使用權(quán)的體系是非常龐大的。

　　這是我研究的體會(huì)，從我們國家的頂層設(shè)計(jì)到自然資源部的成立，到現(xiàn)在，實(shí)際上自然資源部的成立標(biāo)志著我們國家的自然資源產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。雖然我們原來有林業(yè)局、有水利部門。但是大家知道原來這些部門對自然資源的管理，偏重于這種行政監(jiān)管，而這次自然資源部的成立，旗幟鮮明的提出了產(chǎn)權(quán)管理，剛才也講到了它是一個(gè)變革式的，大變革。但是對產(chǎn)業(yè)有什么影響呢?這也是我最近受到了很多企業(yè)，包括我們曲總、吳博士，這些同志們他們做產(chǎn)業(yè)的，我和他們交流，形成了我的一些新的想法。

　　我寫了一個(gè)，生態(tài)文明建設(shè)大背景下，自然資源產(chǎn)權(quán)管理的新時(shí)代，將催生一個(gè)之前已經(jīng)萌芽、今后必將快速成長的新產(chǎn)業(yè)，自然資源產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)將是不斷延伸的鏈條，從“摸清家底”的自然資源大調(diào)查到自然資源價(jià)格評估，從生態(tài)修復(fù)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展壯大成為以萬億計(jì)的大產(chǎn)業(yè)。這是根據(jù)我自己的研究，結(jié)合我們好多專家的思想，我認(rèn)為自然資源畢竟成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上還涉及到了環(huán)保部，不僅僅是自然資源部。產(chǎn)權(quán)管理、生態(tài)監(jiān)管，兩部委之間將產(chǎn)生一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，就是自然資源產(chǎn)業(yè)。大家都知道，我們國家原來的土地都做了很多年的調(diào)查，但現(xiàn)在從確權(quán)登記中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上這些調(diào)查可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在哪怕做一個(gè)整體重新又進(jìn)行調(diào)查，但這個(gè)調(diào)查是進(jìn)行數(shù)據(jù)整合還是統(tǒng)一的大調(diào)差，可能有待討論，但是自然資源的調(diào)查必將要開展，而且也會(huì)成為一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)不單是地面上的，還有遙感等非常大的新的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然這個(gè)產(chǎn)業(yè)目的是為了確權(quán)登記，確權(quán)登記今天不多講了，后面有很多的專家要分享。實(shí)際上我還注意到了，自然資源確權(quán)登記調(diào)查完了以后有自然資源評估一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在大家還沒注意到，現(xiàn)在都是實(shí)務(wù)型的，對這些怎么評估現(xiàn)在還沒有破題。但是自然資源負(fù)債表就是需要評估的，你不能只登一下多少林、多少草、多少地，這個(gè)不科學(xué)。我們確權(quán)登記完之后，國家做確權(quán)登記他不是把所有的東西要封起來，要分為禁止開發(fā)、限制開發(fā)、鼓勵(lì)開發(fā)、科學(xué)開發(fā)，所以畢竟要進(jìn)行流轉(zhuǎn)、融資、抵押，這又是一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)比土地的抵押融資的產(chǎn)業(yè)要大很多倍。再往后我們生態(tài)的恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)的經(jīng)濟(jì)，這是更大的產(chǎn)業(yè)，我現(xiàn)在也在思考這個(gè)鏈條，這是很長的鏈條。

　　后面還有調(diào)查、評估，評估的確是個(gè)非常大的文章，現(xiàn)在真的是實(shí)務(wù)是第一步，一定要進(jìn)行科學(xué)評估。我們可以在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行自然資源“一張圖”，把各部門的圖合起來，要重新用創(chuàng)新性的方法來做。

　　第三個(gè)問題，基于前面兩個(gè)問題的思考，提出了一個(gè)中國(國際)自然資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的創(chuàng)建倡議。我也認(rèn)為自然資源產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)正在發(fā)展、潛力巨大的新產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展一方面有賴于國家的政策創(chuàng)新和扶持，另外一方面需要社會(huì)各方面的集思廣益，發(fā)展創(chuàng)新。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有國家的扶持是不可能的，沒有國家的引導(dǎo)也是不可能的。但是沒有社會(huì)各界的集思廣益、群策群力也是不可能的。所以今天我想，我們大家應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院，在習(xí)總書記的宏圖制定下，我們怎么去落實(shí)?需要政府，也需要社會(huì)各界，今天就是一個(gè)社會(huì)各界來群策群力開的一個(gè)會(huì)議研討，提出的一個(gè)倡議。當(dāng)然我認(rèn)為是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。今天有很多的企業(yè)的同志，我們每次大的社會(huì)變革很多企業(yè)會(huì)冒出來，也有很多企業(yè)會(huì)死掉。所以大家想想，我們的山、水、林、田、湖、草現(xiàn)在很多部門統(tǒng)一到自然資源，原來林業(yè)、水利，有很多的企業(yè)在跟著這些部門走，但是合到一起了，總量是超的，一定要淘汰一批，但是一定要冒出來一批。

　　所以根據(jù)這個(gè)想法，實(shí)際上因?yàn)槭羌紡V益的，原來有一些想法，包括跟我們各個(gè)方面的專家形成了一個(gè)自然資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟倡議書。從提出到現(xiàn)在不到兩周的時(shí)間，但是我覺得這是非常高興的，沒有想到的。從我們提出討論，我們的新興華安智慧科技公司、眾城智庫、浪潮等單位發(fā)起，今天有15個(gè)單位作為第一批自然資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟單位，我們今天是一個(gè)啟動(dòng)。后面還有三到六個(gè)月的開放期，今天非常難得，就在現(xiàn)場《科技日報(bào)》的一個(gè)同志進(jìn)行采訪，他們看到我們的創(chuàng)意當(dāng)場提出，《科技日報(bào)》有一個(gè)“科普產(chǎn)業(yè)全媒體平臺(tái)”，加入到我們的聯(lián)盟里去，所以到現(xiàn)在為止已經(jīng)有16家作為我們的創(chuàng)始成員了。

　　我們有一個(gè)初步的規(guī)劃，第一是要匯集國際和國內(nèi)自然資源知名之、地信行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)，自然資源創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不僅僅只有企業(yè)，首先可能是要有知名的智庫，而且智庫不但是國內(nèi)的，還要有國外的。另外，就是地信行業(yè)，地信行業(yè)一定是主力軍，同時(shí)我們自然資源的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，還有新聞媒體。實(shí)際上現(xiàn)在自然資源已經(jīng)是很大的產(chǎn)業(yè)，不僅僅是我們傳統(tǒng)的地信了。所以我們是個(gè)開放式的，未來我們還要引入金融行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金，我們要形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二個(gè)，我們的目標(biāo)是以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作的新機(jī)制和新模式。我們這次是產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作的模式，當(dāng)然具體的模式我們也在討論。

　　另外，以自然資源“資產(chǎn)化”管理需求為中心，推動(dòng)自然資源產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)體系。我們要以需求為中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)要和軟的、硬的、中性的、國際的、國內(nèi)的，大融合。當(dāng)然這個(gè)融合一定是創(chuàng)新的，而不是簡單的匯集。

　　我們聯(lián)盟將以自然資源“資產(chǎn)化”管理需求為中心，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的開放模式，通過聯(lián)盟主席輪值等組織形式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員共商、共建、共享、助力過程自然資源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與創(chuàng)新。大家剛開始可以我們多做點(diǎn)事情，多辛苦一些，出點(diǎn)錢、出點(diǎn)力，但一定要發(fā)揮大家的積極性，我們是三個(gè)月、半年還是一年，可以討論。形式上大家是共建、共享、工商，為國家的生態(tài)文明建設(shè)做一份貢獻(xiàn)。

　　最后，我有一些話作為自己的感想。讓我們中國(國際)自然資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟在習(xí)總書記和黨中央為我們中華民族繪制的生態(tài)文明宏偉藍(lán)圖上，攜手自然資源產(chǎn)業(yè)鏈全體同仁，創(chuàng)新發(fā)展自然資源大產(chǎn)業(yè)，為中華民族復(fù)興的千年大計(jì)添磚加瓦，謝謝大家。