國務院機構改革后，國土測繪工作迎來了全面融入自然資源管理大平臺的新機遇，承擔了服務自然資源“兩統(tǒng)一”職責的新任務，同時也面臨了“十四五”發(fā)展的新需求，以及與相關高新技術深度融合的新趨勢。2018年，作為自然資源部內(nèi)設機構的國土測繪司正式組建，各省級自然資源主管部門均已掛牌，相應的國土測繪處室組建工作陸續(xù)到位，為全國國土測繪工作在新體制下全面履行職能夯實了基礎。

　　過去一年來，全國國土測繪各項工作得到了有效推進。新型基礎測繪體系正在形成。2000國家大地坐標系轉(zhuǎn)換工作基本完成?；鶞收揪W(wǎng)服務能力穩(wěn)步提升，自然資源系統(tǒng)已建成3040座衛(wèi)星導航定位基準站，可向全國提供實時的亞米級定位服務和事后毫米級的專業(yè)測繪服務?；A地理信息資源不斷完善，全國1∶10000基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋已達到62%，這是歷史新高點?；A航空航天影像獲取能力不斷提高，2018年完成了116萬平方千米的遙感影像獲取，超出往年平均水平兩倍以上，覆蓋率不斷提高。全球地理信息資源建設有力推進。測繪行業(yè)管理日益完善規(guī)范，正在著力清理那些制約行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。

　　站在新的歷史起點上，國土測繪工作有了哪些新的職責和定位，測繪行業(yè)將迎來哪些新的變化，測繪工作者們應該如何應對？《中國測繪》特邀記者就相關問題采訪了自然資源部國土測繪司司長武文忠。

　　記者：機構改革后，自然資源部新組建的國土測繪司，和原國家測繪地理信息局的國土測繪司，在職責和定位上主要有哪些變化？

　　武文忠：自然資源部國土測繪司是在原國家測繪地理信息局的國土測繪司工作基礎上，轉(zhuǎn)隸進來了測繪行業(yè)管理和基礎測繪規(guī)劃的職責，主要是測繪資質(zhì)管理和企業(yè)信用體系建設，以及測繪專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格管理，也就是注冊測繪師的管理，還有基礎測繪規(guī)劃計劃的編制、組織實施和實施評估，而轉(zhuǎn)隸出去的是地理國情普查和監(jiān)測方面的工作。

　　從定位來講，過去的測繪工作是面向全社會的“普適性服務”，現(xiàn)在我們有了更具體、更明確的服務對象和目標，就是為自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行做好服務。陸昊部長多次強調(diào)，測繪工作是極其重要的基礎性工作，不僅是為生態(tài)文明建設、自然資源管理服務，同時還要為經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展做好保障，不要把它想小了、看小了。我們從另一個角度理解這句話就是，測繪工作既要圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行這個中心或者重心服好務，同時也要落實為經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展做好保障服務的法定職責。

　　記者：圍繞自然資源部核心職能的履行，您認為有哪些方面是測繪工作應該重點把握和應對的？

　　武文忠：陸昊部長曾指出，測繪工作是自然資源管理的重要技術手段。從測繪工作的技術特點來看，我認為可以從三個方面來發(fā)揮我們的優(yōu)勢和作用。

　　第一是為自然資源管理摸清家底。如何摸清？陸昊部長經(jīng)常強調(diào)的衛(wèi)星遙感+精確定位，這都是測繪最擅長的。

　　第二是為國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復等提供統(tǒng)一的底板，或者說“一張圖”。這個“圖”就是“藍圖”“地圖”，測繪隊伍當然是最權威、最專業(yè)的提供者。

　　第三是為各項決策提供數(shù)據(jù)和空間分析支持。空間分析與輔助決策是地理信息系統(tǒng)技術的基本功能，這也是我們測繪工作的數(shù)據(jù)和技術優(yōu)勢所在。

　　在2019年的全國自然資源工作會上，在落實“多規(guī)合一”建立國土空間規(guī)劃體系、堅決守住耕地保護紅線、促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、第三次全國國土調(diào)查等多項重點任務中，都提出了建設“一張圖”“一個平臺”“時空信息數(shù)據(jù)庫”和對衛(wèi)星遙感、形變監(jiān)測等測繪核心技術的需求。這些工作的提出，一方面說明了部各司局在履行各自職責的過程中，已經(jīng)充分認識到了測繪技術和數(shù)據(jù)的重要性與不可替代性，另一方面也為測繪工作服務自然資源“兩統(tǒng)一”指明了切入點和方向。

　　記者：國務院于2015年批準發(fā)布了《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》，目前對于到2020年的中期任務完成情況怎樣？在國土測繪工作全面融入自然資源管理大格局后，全國基礎測繪的主要目標和任務會不會有明顯變化？

　　武文忠：基礎測繪作為一項基礎性、公益性的事業(yè)，同時也具有相對穩(wěn)定性和長期性，中長期規(guī)劃綱要對于到2030年的宏觀層面上的方向性、原則性安排是不會變化的。經(jīng)過近四年的實施，中長期規(guī)劃綱要中提出的現(xiàn)代化測繪基準體系建設、基礎地理信息資源建設與更新、應急測繪能力建設、邊境測繪、衛(wèi)星測繪、新型基礎測繪體系建設等任務已不同程度地得到落實。下一步我們將對其“十三五”階段基礎測繪規(guī)劃任務的實施情況進行評估，并在這個基礎上，按照《測繪法》的要求，會同國務院相關部門啟動全國“十四五”基礎測繪規(guī)劃編制工作。

　　記者：請您簡要介紹“十四五”基礎測繪規(guī)劃編制的計劃安排，有哪些方面的工作是我們會在這一階段去重點謀劃的？

　　武文忠：全國“十四五”基礎測繪規(guī)劃編制將在今年啟動，國土測繪司通過2月底召開的全國國土測繪工作座談會向各省級自然資源主管部門提出了這項工作任務，相關文件正在研究制定中，形成后會盡快下發(fā)部署。目前已在組織開展相關預研工作，爭取在2020年底完成編制，依法報國務院批準后印發(fā)實施。

　　在規(guī)劃編制過程中，我們將特別注重對重大項目和重大工程的預研和凝練，在工作座談會上我們提出了一些初步的設想和方向，也希望業(yè)界同仁積極建言獻策，共同為“十四五”基礎測繪重大工程的科學設立貢獻力量。

　　記者：在這次全國國土測繪工作座談會上，林草局、地調(diào)局和海洋方面的相關人員也參加了會議。機構改革后，對于將國土測繪工作全面融入自然資源管理，部里各司局間是否有相關合作在推動？

　　武文忠：相關工作我們正在積極推進，例如和國土空間規(guī)劃局，我們在智慧城市、大灣區(qū)建設等方面正在共同開展相關工作，和林草局、地調(diào)局也有一些工作正在形成合作意向，具體的項目計劃還在研究和落實的過程中。在2018年底，我們向部里20多個業(yè)務司局發(fā)出了關于基礎測繪和基礎航空攝影影像需求的調(diào)研函，今后在制定基礎測繪和航攝計劃以及設定相關技術指標時，會更進一步考慮自然資源部核心業(yè)務需求，讓我們的測繪服務更有效、更到位。

　　記者：目前全國各地的機構改革工作正在逐步推進，您對地方層面的國土測繪工作有怎樣的建議？

　　武文忠：在融入自然資源管理的大格局后，測繪管理與基礎測繪建設已成為各級自然資源管理部門的法定職責，我們要切實抓住這一新機遇，從體制上解決以往“腿短”“腿軟”的問題。一方面，各省級主管部門要把握機遇，以“十四五”基礎測繪規(guī)劃作為切入點，落實市縣基礎測繪建設職能與任務，部署和指導市縣基礎測繪規(guī)劃編制及年度計劃的備案工作。另一方面，要植深測繪管理的根基，結(jié)合各地實際情況，實實在在地把測繪資質(zhì)資格審批、信用體系建設、成果質(zhì)量監(jiān)督等管理關口下移、權力下放。

　　另外，我們希望通過智慧城市建設，各省級主管部門要加強對市縣測繪工作的指導和管理，更加主動作為，結(jié)合本地實際，大力推動智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設與應用試點示范，著力推動建設成果在耕地保護、國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復、違法建設用地快速發(fā)現(xiàn)與查處等自然資源“兩統(tǒng)一”管理方面的應用，做出亮點和特色。國土測繪司今年計劃在全國范圍再擇優(yōu)啟動8個左右智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設試點，完成4個左右試點城市驗收。

　　記者：我們注意到，新型基礎測繪體系建設是近期國土測繪工作中大家普遍關注的一個話題，想請您對這項工作做個簡要介紹。

　　武文忠：新型基礎測繪目前還沒有明確定義，但大家已對此做了大量的探索,也寄予了許多期待，比如說“多測合一”“地理實體數(shù)據(jù)庫建設”“一庫多能”“按需組裝”“定制化服務”等等。但這些新的理念、新的思路還需要經(jīng)過大量的技術論證和實踐檢驗才能確立和定型。我理解新型基礎測繪主要有兩個關鍵詞——“新型”和“基礎”。

　　“新型”包含了產(chǎn)品體系新、技術體系新、生產(chǎn)組織體系新、法規(guī)政策體系新這四個方面。從產(chǎn)品體系來說，我們要在信息尺度、要素分類和覆蓋范圍上有變革性的創(chuàng)新。當前基礎地理信息數(shù)據(jù)的比例尺都是按五或十的倍數(shù)進行劃分，而真正適用于信息化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品可能不再按照這樣的尺度進行劃分?；A地理信息要素分類和自然資源管理中的要素分類存在很多的不一致，下一步我們就要考慮如何對要素分類體系進行調(diào)整。對于要素覆蓋范圍，我們目前的數(shù)據(jù)主要集中在陸地表面，橫向上對于海洋、縱向上對于地下，都是我們數(shù)據(jù)覆蓋的薄弱區(qū)域。即使在陸地上，當前也是以二維數(shù)據(jù)為主。陸昊部長曾提出，國土三調(diào)采用的仍然是二維的調(diào)查系統(tǒng)，在今后的國土四調(diào)工作中，要用上三維的調(diào)查系統(tǒng)。要實現(xiàn)這一目標，我們就得要有精細化的三維基礎數(shù)據(jù)。

　　目前我們首先要做的，是以新的產(chǎn)品體系建設作為切入點，來帶動其他體系的更新?lián)Q代。技術體系方面，要推動測繪技術與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術的深度融合；生產(chǎn)組織體系方面，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、協(xié)同更新”的生產(chǎn)模式，盡快實現(xiàn)一個地理實體只測一次的目標；相關法規(guī)政策體系也要與之相適應。

　　另一個關鍵詞是“基礎”，這就是說我們這項工作一定還得是滿足政府和社會公益性需求、屬于公共財政能夠予以支持的范疇，而不能因追求“按需”就跨越到應該由市場調(diào)節(jié)的領域，去搶企業(yè)的“飯碗”。

　　記者：新型基礎測繪體系建設的試點工作將會如何來開展？

　　武文忠：要讓新型基礎測繪在國、省、市、縣各個層面都能得以實施，我們就需要選擇不同的層級分別進行試點，以取得可復制、可推廣的經(jīng)驗。目前，自然資源部已將武漢市確定為全國首個新型基礎測繪體系建設試點城市，下一步還將選取省級和地市級的試點來開展這項工作。另外在具體的技術試驗方面，還需要確定不同的試點內(nèi)容、方向和解決的重點問題，所以需要確定試點工作技術牽頭單位，強化頂層設計，加強統(tǒng)籌指導。

　　記者：還有一項在測繪行業(yè)中關注度較高的工作是全國衛(wèi)星導航定位基準站的統(tǒng)籌管理和應用推進，在這方面您有怎樣的看法？

　　武文忠：對于全國衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)的建設與應用，目前主要存在兩方面的問題，一是不依法備案、隨意傳輸數(shù)據(jù)，對國家安全帶來隱患；二是自然資源系統(tǒng)的基準站網(wǎng)需要統(tǒng)籌整合，優(yōu)化服務機制。

　　對于這兩個問題，我們首先要加強部內(nèi)部外的協(xié)同管理、聯(lián)合執(zhí)法，與部執(zhí)法局一起聯(lián)合國安、保密及軍隊測繪部門，加大對危害國家安全行為典型案件的查處，落實測繪法規(guī)定的基準站網(wǎng)建設備案制度，以案說法，促進大家安全意識的提高。另外，要在充分調(diào)查研究的基礎上，協(xié)調(diào)各省級主管部門以更高的站位和全國一盤棋的思想，將原測繪部門組織運行的基準站網(wǎng)進行整合，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在保障國有資產(chǎn)保值增值和各方利益、履行好法定義務的前提下，實行企業(yè)化運行、商業(yè)化服務，形成自我積累、良性發(fā)展的局面。對此，我們將組織相關單位深入調(diào)研，在形成可操作的方案后報部里審議決策。

　　記者：隨著國家“放管服”“證照分離”等改革的推進，測繪資質(zhì)管理將會有怎樣的變化？

　　武文忠：無論是對測繪資質(zhì)還是注冊測繪師，我們首先需要建立一個明確的認識，設立這些制度，是因為測繪活動及其成果涉及國家安全、政府立場和人民群眾的切身利益，所以國家對測繪活動和測繪執(zhí)業(yè)實行準入制度管理，資質(zhì)和資格分別是對法人和自然人從事測繪活動的行政許可，它們的核心并不是評價某個單位或個人的技術水平。因此，我們對測繪資質(zhì)資格管理的重點是入口條件設置。

　　對于測繪資質(zhì)管理的改革，總體目標是大幅減少分級分類、降低準入門檻、精簡審批要件、簡化審批流程、提高審批效率、下放審批權限。國土測繪司將爭取在今年上半年完成《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》的修訂。另外，《外國的組織和個人來華測繪管理規(guī)定》一同完成修訂。我們會不斷深入地去了解各市場主體關心的痛點難點問題，也歡迎大家積極建言獻策，向我們提出科學的、前瞻的、可操作的意見建議。

　　記者：您是如何看待注冊測繪師這項制度，注冊測繪師管理制度的改革將會有哪些動向？

　　武文忠：從國際通行的做法看，注冊測繪（量）師制度第一是要針對法定性領域。例如界線測繪、不動產(chǎn)測繪等權籍測繪，這些活動的成果涉及國家利益、政府立場、老百姓財產(chǎn)權益，不能通過市場或甲乙方約定去調(diào)節(jié)，所以國家要對這些職業(yè)活動實行特殊許可。第二是要針對市場行為。當個人需要在市場上去從事上述活動的時候，需要取得相應許可。而對于基礎測繪等國家測繪工程，雖然其活動和成果也涉及國家安全和老百姓利益，但國家已經(jīng)通過其他制度賦予了基礎測繪隊伍執(zhí)行相應活動的權力，所以不需要再行重復許可。

　　這項工作我們已經(jīng)做了大量的調(diào)查研究，重點就取消與資質(zhì)掛鉤、注冊測繪師執(zhí)業(yè)范圍及權責劃分等方面開展科學論證，并向部里提出決策建議。這其中，首先要解決的就是注冊測繪師和測繪資質(zhì)掛鉤的問題，進而是解決注冊測繪師執(zhí)業(yè)的落地問題。測繪行業(yè)在進入自然資源管理大格局后，注冊測繪師制度也需要與自然資源管理的相關工作做好銜接、融合，如不動產(chǎn)測量與確權登記。我們可以明確的是，注冊測繪師制度的改革完善，一定會按照中央精神和要求，以減輕企業(yè)負擔、減少準入限制、保障從業(yè)人員權益為目標，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更加寬松、優(yōu)良的環(huán)境。

　　記者：國務院近日印發(fā)的《關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》中對測繪成果的使用和地籍測繪提出了相關要求，您前面也提到了這項工工作，那么您對如何在不動產(chǎn)登記工作中優(yōu)化測繪成果獲取方式，提高不動產(chǎn)測繪質(zhì)量，有怎樣的建議？

　　武文忠：我們目前正在和不動產(chǎn)登記局共同研究推進這項工作，主要是解決“一測多用”的問題，而首要需解決的是不動產(chǎn)登記不同環(huán)節(jié)中測繪標準的統(tǒng)一問題。目前存在的主要問題就是同一個不動產(chǎn)目標在不同的節(jié)點上反復進行測繪、不同部門多頭測繪，這樣也會拉長了不動產(chǎn)登記時間。我們正在梳理不動產(chǎn)登記的過程中，究竟有哪些環(huán)節(jié)是需要進行測繪的，這些測繪成果各自的技術要求是怎樣的。在了解掌握這些情況的基礎上，把對測繪工作的要求和相關標準統(tǒng)一起來，通過一次測量來完成這項工作。

　　記者：接下來會在“一測多用”方面開展試點工作嗎？注冊測繪師制度是否會引入到不動產(chǎn)登記中？

　　武文忠：這項工作目前是以調(diào)研和梳理為主，暫時還沒有考慮到具體試點的安排。但我們會根據(jù)相關工作的進展情況，同有關部門做進一步商議。對于注冊測繪師制度的完善，如果能夠?qū)⑵湟氲讲粍赢a(chǎn)登記中，一方面以注冊測繪師簽字的測量成果為依據(jù)，另一方面注冊測繪師也必須對其終身負責，那就既能提高不動產(chǎn)登記的真實性、準確性，又能真正體現(xiàn)注冊測繪師的作用和價值，以及測繪成果在不動產(chǎn)管理中的法定性，也實現(xiàn)了和國際的接軌。我們會針對這些方面開展廣泛而深入的研究，進而向部里和有關部門提出科學的決策建議。