近日，工業(yè)和信息化部、國防科工局聯(lián)合印發(fā)了《遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星無線電頻率資源使用規(guī)劃(2019-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為了更好地理解和貫徹實施《規(guī)劃》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　問：制定《規(guī)劃》有什么重要意義?

　　答：遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星是國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域之一。隨著我國遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星建設(shè)的迅速推進，有關(guān)衛(wèi)星制造和應(yīng)用等行業(yè)和部門對衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的需求日益迫切，亟需制定相應(yīng)的衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的使用規(guī)劃，指導(dǎo)相關(guān)單位合理申報使用頻率軌道資源，促進資源的合理高效利用。編制起草《規(guī)劃》是無線電管理工作的一項重要內(nèi)容，發(fā)布后將成為我國衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域首部頻率資源使用規(guī)劃，并對“十三五”和“十四五”期間遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。

　　問：《規(guī)劃》的總體要求是什么?

　　答：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”和“十四五”期間有關(guān)行業(yè)、部門的遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用需求，指導(dǎo)衛(wèi)星操作單位合理申報、有效利用衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源，提高資源使用效率和效益，促進我國遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，推動制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、航天強國建設(shè)。

　　問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：《規(guī)劃》共分六部分。第一部分闡述了我國遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星的發(fā)展現(xiàn)狀。第二部分明確了《規(guī)劃》的總體要求。第三部分闡述了我國陸地觀測類、海洋觀測類、大氣觀測類，以及空間科學(xué)衛(wèi)星頻率和軌道資源使用的重點支持領(lǐng)域。第四部分是遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星頻率使用規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點圍繞遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星頻率資源的規(guī)劃使用、頻率使用方案設(shè)計和兼容分析，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的申報、協(xié)調(diào)與登記、維護等方面，提出了相應(yīng)的政策措施和使用要求。第五部分是保障措施。第六部分是《規(guī)劃》的組織實施，從責(zé)任分工、保障機制、監(jiān)督檢查三方面對《規(guī)劃》的落實提出了要求。附件是空間操作業(yè)務(wù)頻率劃分，以及電磁兼容分析主要適用的國際電信聯(lián)盟(以下簡稱國際電聯(lián))決議和建議書。

　　問：《規(guī)劃》對遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星頻率資源的使用提出了哪些要求?

　　答：總體上，遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星頻率資源按探測、數(shù)傳和測控三類進行規(guī)劃使用。一是對于探測頻率，應(yīng)結(jié)合有源及無源探測的任務(wù)特性，選擇可用的頻率資源;對于數(shù)傳頻率，區(qū)分了不同信息傳輸速率對頻率使用的要求，并鼓勵采用測控和數(shù)傳頻率的一體化設(shè)計;對于測控頻率，細(xì)化了不同的任務(wù)特性對不同頻段的使用要求。二是在頻率使用方案設(shè)計和電磁兼容分析方面，明確了干擾分析計算應(yīng)當(dāng)遵循的方法和主要適用的國際電聯(lián)建議書等內(nèi)容。三是在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的申報協(xié)調(diào)與登記維護方面，明確了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報的主要原則和措施，以及國內(nèi)協(xié)調(diào)和國際協(xié)調(diào)的重點領(lǐng)域等內(nèi)容。

　　問：《規(guī)劃》對于促進與規(guī)范商業(yè)航天的發(fā)展有哪些措施?

　　答：一是在頻率資源使用上，增加了可用的頻率資源，短期任務(wù)試驗衛(wèi)星可選擇L頻段及以下頻段;對于商業(yè)遙感的科研衛(wèi)星，在不影響國家衛(wèi)星測控任務(wù)的前提下，可申請依托國家航天測控網(wǎng)開展測控業(yè)務(wù);對于長期在軌的商業(yè)遙感業(yè)務(wù)衛(wèi)星，衛(wèi)星操作單位可通過自主建設(shè)或購買服務(wù)的方式開展測控業(yè)務(wù);新增X頻段的高端部分7235-7250 MHz用于商業(yè)遙感衛(wèi)星的測控。二是在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報、協(xié)調(diào)、登記和維護方面，允許衛(wèi)星操作單位通過團隊培養(yǎng)、專業(yè)咨詢、購買服務(wù)等多種方式開展衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報、協(xié)調(diào)、登記和維護工作。三是在測控網(wǎng)建設(shè)方面，發(fā)揮市場作用，穩(wěn)妥推進、有序部署、布局合理的商業(yè)航天測控網(wǎng)建設(shè)，作為國家空間基礎(chǔ)設(shè)施的重要補充和組成部分。

　　問：如何做到遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星地球站與地面無線電業(yè)務(wù)的兼容共用?

　　答：一是加強對遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星地球站的電磁環(huán)境保護。在地球站布局規(guī)劃階段，地球站設(shè)置使用單位應(yīng)通過計算地面業(yè)務(wù)產(chǎn)生的干擾電平，合理設(shè)定地球站與地面業(yè)務(wù)的保護距離，提前規(guī)避有關(guān)干擾風(fēng)險。

　　二是在25.5-27GHz頻段，設(shè)置使用數(shù)據(jù)接收地球站，需電磁環(huán)境保護以免受固定和移動業(yè)務(wù)有害干擾的，應(yīng)征得工業(yè)和信息化部同意。在25.5-27GHz頻段設(shè)置使用的信息接收地球站，原則上應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離城市核心地區(qū)，減少和地面業(yè)務(wù)的干擾隱患。

　　問：如何保障《規(guī)劃》的順利實施?

　　答：在保障措施方面，重點從提高頻率資源利用效率、推動商業(yè)遙感衛(wèi)星發(fā)展、合理部署數(shù)據(jù)接收地球站，以及積極參與國際規(guī)則研究制定四個方面提出了措施。

　　在組織實施方面，首先是明確責(zé)任分工，建立分工協(xié)作、有機銜接、運轉(zhuǎn)高效的遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源管理、使用體系;其次是鼓勵衛(wèi)星操作單位加大人、財、物投入，整合優(yōu)勢資源，加強衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報協(xié)調(diào)專業(yè)人才培養(yǎng);最后是加強監(jiān)督檢查，通過跟蹤分析、委托評估、年度報告等方式不定期對規(guī)劃落實情況進行檢查，并對相關(guān)結(jié)果予以通報。