“如果沒有天地圖，沒有數(shù)字城市地理空間框架，整個(gè)地理信息行業(yè)的數(shù)據(jù)內(nèi)容建設(shè)及應(yīng)用將倒退十年。”

　　與天地圖打了七、八年交道的老羅如是說。

　　說起來，和老羅的見面很是曲折。約定見面的時(shí)間一推再推，總算定在了周六的晚上八點(diǎn)鐘，還是在老羅的辦公室。

　　如約見了面。本以為到了那個(gè)時(shí)間點(diǎn)，整個(gè)樓層該空了，卻沒料到依然是燈火通明。進(jìn)了辦公室，老羅還在和別人談著業(yè)務(wù)，精神勁兒十足。

　　看這架勢，筆者知趣地坐在沙發(fā)上，理著自己的思緒。只聽著耳邊的聲音漸小，心想“差不多了”，這才抬起頭準(zhǔn)備打招呼，正好迎上老羅一臉的笑容。

　　被誤解的天地圖

　　不過這笑容沒持續(xù)多久，聊到“天地圖”，老羅開始一臉愁云，嘴里反復(fù)念叨“外界誤解了天地圖”。

　　在他看來，第一類誤解天地圖的人群是社會(huì)公眾。公眾普遍認(rèn)為，天地圖沒有百度地圖、高德地圖好用。老羅坦言，與百度地圖、高德地圖比導(dǎo)航和興趣點(diǎn)應(yīng)用，天地圖確實(shí)比不過。但他也指出，好用與不好用，要看具體的應(yīng)用方向。不能用天地圖的短處與對(duì)方的長處比，也不能用天地圖的長處跟對(duì)方的短處比。

　　2010年，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站天地圖上線，當(dāng)時(shí)新成立的天地圖有限公司逐步接手“天地圖”的建設(shè)和運(yùn)營。按照當(dāng)時(shí)天地圖的規(guī)劃來講，商業(yè)化是其中一個(gè)方向。

　　業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，天地圖錯(cuò)過了七、八年前的那場互聯(lián)網(wǎng)地圖大戰(zhàn)，對(duì)此，老羅表示并不遺憾。2014年開始，天地圖的重心已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)政府和專業(yè)部門，形成天地圖的兩個(gè)主要版本，互聯(lián)網(wǎng)公眾版和國家電子政務(wù)外網(wǎng)的政務(wù)版。對(duì)于天地圖來說，政務(wù)服務(wù)和公眾深度服務(wù)，正是它的長處。

　　另一類誤解來自測繪圈。老羅表示，相關(guān)測繪部門、測繪院，并不看好天地圖，認(rèn)為天地圖不好用，用的人也不多。這在老羅看來，反而是主管部門及測繪院工作的不到位。

　　測繪部門本應(yīng)承擔(dān)推廣、宣傳天地圖的職責(zé)。然而在進(jìn)行推廣時(shí)，部門缺少對(duì)社會(huì)公眾及企業(yè)在天地圖應(yīng)用需求層面的調(diào)研，弱化對(duì)天地圖二次開發(fā)技術(shù)與方法的宣傳，也沒能與其他委辦局深度結(jié)合，反而對(duì)外宣稱“用的人不多”。反觀測繪院所的整體研發(fā)能力與技術(shù)支撐能力，老羅直言，目前國內(nèi)80%的院所還集中在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理，研發(fā)與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的能力弱。

　　“一旦地方研究院能力減弱，原有的研發(fā)工作便逐步被地理信息公司、信息化公司取代了”。說到這里，老羅不由點(diǎn)上手中的煙，猛吸兩口。

　　“脫鉤”轉(zhuǎn)型，天地圖落地

　　對(duì)于地信產(chǎn)業(yè)的定位從主導(dǎo)到輔助，再到工具，逐層弱化的存在感令老羅感到不安。當(dāng)政府和企業(yè)在尋求數(shù)據(jù)服務(wù)與應(yīng)用時(shí)，想到更多的是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而不是地信企業(yè)，行業(yè)的生存空間已經(jīng)開始被擠壓，甚至被剝奪了。

　　“若不是那次轉(zhuǎn)型，我們可能也在嗷嗷待哺”，老羅感慨道。

　　2013年老羅所在的測繪院所脫離了主管部門，開始了轉(zhuǎn)型路上的市場突圍。用老羅的話來說，當(dāng)事業(yè)單位改為企業(yè)時(shí)，原有的主管局并沒有“保護(hù)”企業(yè)的義務(wù)。這個(gè)當(dāng)口，如果測繪院不快速轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪服務(wù)提升到地理信息整體服務(wù)的能力，甚至是時(shí)空信息大數(shù)據(jù)的服務(wù)能力，可能只有死路一條。

　　測繪院剛開始脫離出來時(shí)，一邊是業(yè)務(wù)大量萎縮，另一邊是市場尚未推開，讓老羅很是頭痛。所幸，得益于先前國家測繪局的培養(yǎng)，測繪院之前承擔(dān)了天地圖數(shù)據(jù)處理與融合、以及數(shù)據(jù)維護(hù)更新與應(yīng)用推廣工作，把自身的能力培養(yǎng)起來了。為了拓寬天地圖的應(yīng)用，測繪院將重點(diǎn)放在大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上面，利用天地圖的數(shù)據(jù)資源，推廣信息化建設(shè)業(yè)務(wù)。同時(shí)將天地圖上云，與地方的大數(shù)據(jù)局及其國有信息科技公司合作。加上先前與部分行政部門的關(guān)系，老羅所在的測繪院用了大概2—3年的時(shí)間把市場跑了出來。

　　當(dāng)老羅環(huán)顧周邊，部分地區(qū)的天地圖應(yīng)用依然停留在純粹的任務(wù)形式。在這類行政性的工作模式下，運(yùn)營天地圖的測繪院或者測繪公司，僅負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)與更新工作，相應(yīng)的應(yīng)用推廣還依靠行政部門。

　　從這一角度講，老羅坦言，由于體制、機(jī)制的原因，測繪企事業(yè)單位開拓應(yīng)用市場的動(dòng)力不足。部分地區(qū)在天地圖數(shù)據(jù)向應(yīng)用延伸的過程中，注定了無法打一手好牌。

　　比落地慢的是定位

　　老羅表示，打破這一僵局，還需要在自然資源部層面上厘清天地圖的職責(zé)和職能。

　　2016年，在國家基礎(chǔ)地理信息中心的工作要點(diǎn)中，天地圖的工作描述為：加強(qiáng)“天地圖”平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化地理信息公共服務(wù)格局。具體來說，做好天地圖公益性平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維，優(yōu)化地理信息公共服務(wù)格局。

　　2017年，工作要點(diǎn)描述為：大力拓展“天地圖”政府公益性服務(wù)，推進(jìn)深層次多領(lǐng)域應(yīng)用。具體工作包括：做好平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高政務(wù)網(wǎng)服務(wù)能力；積極服務(wù)核心用戶，推進(jìn)政府部門深層次應(yīng)用。

　　近兩年，喊了多年的天地圖基礎(chǔ)平臺(tái)角色開始“變味”。上至自然資源部，下至各個(gè)省市，一些新的信息化名詞開始頻繁出現(xiàn)——國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、多規(guī)合一平臺(tái)、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。在老羅看來，這些平臺(tái)“換湯不換藥”。與此同時(shí)，天地圖的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域越來越聚焦于自然資源系統(tǒng)。

　　一個(gè)月前，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好2019年地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用工作的通知》，通知指出，“天地圖”服務(wù)于自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，為林草、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋等自然資源管理業(yè)務(wù)提供地理信息支撐。在天地圖數(shù)據(jù)資源建設(shè)層面，通知指出，針對(duì)國土空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)、自然資源“一張圖”、應(yīng)急信息資源“一張圖”建設(shè)等需求，加強(qiáng)國家、省級(jí)、市（縣）級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)融合，統(tǒng)籌整合自然資源系統(tǒng)內(nèi)的各類地理信息資源。

　　據(jù)了解，自2008年天地圖啟動(dòng)建設(shè)以來，目前已建成31個(gè)省級(jí)節(jié)點(diǎn)，308個(gè)市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)。如今，各地2019版天地圖陸續(xù)上線。用老羅的話來說，“邊走邊看”。