7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》；2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》（下文簡稱《通知》）。

　　頂層設(shè)計(jì)愈加明確的同時(shí)，各地國土空間規(guī)劃編制工作也已全面提速，國土空間規(guī)劃市場空間已逐步打開。與此同時(shí)，一場針對市場份額的爭奪“暗戰(zhàn)”也拉開了帷幕。

　　01蛋糕價(jià)值700億

　　泰伯智庫4月份《國土空間規(guī)劃市場研究報(bào)告》顯示，根據(jù)前期市場調(diào)研以及試點(diǎn)樣本數(shù)據(jù)分析，預(yù)測新一輪國土空間規(guī)劃市場總規(guī)模將達(dá)到460億元至750億元。另據(jù)泰伯智庫不完全統(tǒng)計(jì)，第二季度國土空間規(guī)劃項(xiàng)目中標(biāo)數(shù)量為72個(gè)，比第一季度的21個(gè)增長252%，從年初到7月10日，共20個(gè)省份發(fā)布102條中標(biāo)信息，累計(jì)中標(biāo)金額達(dá)到3.86億元。

　　據(jù)相關(guān)文件，2020年前要基本完成各級國土空間總體規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并同步建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，有序開展專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。因此，2019年下半年至2020年上半年將是國土空間規(guī)劃項(xiàng)目招標(biāo)的密集期。

　　國土空間規(guī)劃市場正在飛速擴(kuò)張，數(shù)字相當(dāng)誘人，儼然一片藍(lán)海。然而，在平靜的海面之下，已是暗流洶涌，一片“血紅”。

　　在各地近期頻繁召開的國土空間規(guī)劃論壇、會(huì)議上，來自城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、土地勘測規(guī)劃院、高校、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化企業(yè)、國土資源信息化企業(yè)、軟件平臺(tái)商和數(shù)據(jù)服務(wù)商的參會(huì)者們齊聚一堂。這些企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域原本并不重合，是以“多規(guī)合一”為目的的新一輪國土空間規(guī)劃將他們匯集成了“同行”，或者說是“競爭對手”。

　　多規(guī)合一之后，原本規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的格局發(fā)生巨變。此前發(fā)改、國土、環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)各部門的規(guī)劃都將統(tǒng)一整合為國土空間規(guī)劃的“一張圖”，這也意味著，政府預(yù)算總額將相應(yīng)減少，各方“勢力”拼搶的范圍更加集中。

　　目前國土空間規(guī)劃中的規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫建設(shè)招標(biāo)大多分開進(jìn)行。據(jù)泰伯智庫調(diào)研，在前期中標(biāo)組成中，規(guī)劃編制約占59%，信息平臺(tái)約占27%。其中，規(guī)劃編制供應(yīng)商以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、土地勘測規(guī)劃院等政府下屬部門、事業(yè)單位及高等院校為主，部分規(guī)劃公司也較為活躍；信息平臺(tái)供應(yīng)商以軟件平臺(tái)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商等民營企業(yè)為主，中標(biāo)金額達(dá)到93%。

　　實(shí)際情況也與這一數(shù)字相符。

　　在國土空間規(guī)劃這一綜合性極強(qiáng)、多專業(yè)融合的規(guī)劃編制工作中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政工程、環(huán)境保護(hù)、交通設(shè)施、文教體衛(wèi)都要研究。在這方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院具有天然優(yōu)勢。而土地勘測規(guī)劃院長期深耕國土領(lǐng)域，擅長制定管控類規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行，在國土空間規(guī)劃編制工作也具有一定優(yōu)勢。

　　信息平臺(tái)建設(shè)則成為現(xiàn)階段地信企業(yè)爭奪的主戰(zhàn)場，只是這一戰(zhàn)場的局勢，或者比想象中更加復(fù)雜。

　　02信息平臺(tái)戰(zhàn)局復(fù)雜

　　基于對時(shí)空數(shù)據(jù)的深度理解，地信企業(yè)紛紛將目光瞄準(zhǔn)信息平臺(tái)建設(shè)。

　　資深業(yè)內(nèi)人士老王（化名）認(rèn)為，規(guī)劃編制和信息平臺(tái)是兩塊市場，兩者之間不會(huì)存在過多重疊，競爭對手也不會(huì)有太多交叉。據(jù)了解，和老王持同樣觀點(diǎn)的不在少數(shù)，但目前看來，一些新的變化正在出現(xiàn)。

　　某地城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級規(guī)劃師李亮介紹，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的突出優(yōu)勢的確體現(xiàn)在規(guī)劃編制方面，但是新一輪的國土空間規(guī)劃工作的意義和目的決定，信息平臺(tái)的建設(shè)也非常重要。李亮表示，以前很多規(guī)劃尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)施的味道更濃一些，但現(xiàn)在國土空間規(guī)劃是非常明確的國家管控型規(guī)劃，要可實(shí)施、可監(jiān)督。比如規(guī)劃中的重要內(nèi)容“三區(qū)三線”的劃定，就必須依靠信息平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。

　　事實(shí)上，無論是中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議（下文簡稱“會(huì)議”）還是《通知》，對信息平臺(tái)建設(shè)都提出了明確要求。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)的要求，建立健全分類管控機(jī)制；而《通知》則更為具體，對時(shí)間要求也更加緊迫，強(qiáng)調(diào)省、市、縣各級應(yīng)抓緊建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并與國家級平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)通，同時(shí)推進(jìn)與其他相關(guān)部門信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。基于平臺(tái)，建設(shè)從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警。

　　正因如此，李亮所在的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院也重點(diǎn)加強(qiáng)了信息平臺(tái)建設(shè)方面的投入，并與阿里、騰訊、百度等建立了深度合作，把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了市縣級國土空間信息平臺(tái)。頂尖的規(guī)劃能力加上頂尖的數(shù)據(jù)處理能力，如此強(qiáng)大的“對手”聯(lián)手入局，這對地信企業(yè)來說并不能算是一個(gè)好消息。

　　此外據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月底，地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量已超過10.4萬家。這個(gè)驚人的數(shù)字意味著，即使在地信行業(yè)內(nèi)部，也存在諸多競爭。

　　老王介紹，此前城市規(guī)劃信息化服務(wù)和國土信息化服務(wù)是分開的兩個(gè)盤子，現(xiàn)在兩個(gè)規(guī)劃合二為一，雙方市場重疊在一起，勢必會(huì)產(chǎn)生激烈競爭。二者各有優(yōu)勢，一方技術(shù)理解更深，一方政務(wù)關(guān)系更熟，很難說誰的“贏面”更大。而且，隨著地信產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)不斷深入融合，很多地信企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍也在不斷拓展，這種情況下，對于國土空間規(guī)劃市場的爭奪將會(huì)更加激烈。

　　老王還提示，在基礎(chǔ)的國土空間規(guī)劃信息平臺(tái)，也就是國土空間“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)完成之后，還有詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，這些直接落地的規(guī)劃將直接面對具體工作，因此更加重要，也更具難度，直接挑戰(zhàn)企業(yè)平臺(tái)建設(shè)能力。對此李亮則表示，詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，地信企業(yè)想要在這方面發(fā)力，也確實(shí)存在一定門檻。

　　03不能放棄的”領(lǐng)地“

　　雖然阻力不小，但地信企業(yè)顯然不會(huì)放棄這一巨大的市場。

　　劉剛（化名）的公司曾承接過國土空間規(guī)劃信息平臺(tái)項(xiàng)目，他表示，雖然地信行業(yè)一直在不斷拓展新的應(yīng)用領(lǐng)域，但國土空間規(guī)劃是地信行業(yè)的重要組成部分，這部分的市場份額對地信企業(yè)是必須爭取的。

　　劉剛認(rèn)為，地信企業(yè)的優(yōu)勢在于對政務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)了解，也在于人才的積累。地信行業(yè)是一個(gè)高技術(shù)含量、智力密集型的行業(yè)，經(jīng)驗(yàn)豐富的人才能讓企業(yè)更好為客戶提供服務(wù)和產(chǎn)品。但他也表示，在公眾服務(wù)方面，地信企業(yè)還需要持續(xù)改進(jìn)。

　　對于規(guī)劃院和BAT帶來的壓力，劉剛持樂觀態(tài)度。他認(rèn)為，基于對地理信息的深入理解，地信企業(yè)可以與規(guī)劃院及BAT等互聯(lián)網(wǎng)公司合作發(fā)展，在業(yè)務(wù)方面加強(qiáng)和規(guī)劃編制單位的合作，更好的貼近業(yè)務(wù)需求，在技術(shù)方面也可以和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，提供更好的公眾服務(wù)。

　　值得注意的是，對于目前的這項(xiàng)任務(wù)，有不少企業(yè)或許還未充分意識(shí)到其重要性。李亮表示，國土空間規(guī)劃是未來地方發(fā)展的核心藍(lán)圖，因此無論是前期的三調(diào)數(shù)據(jù)采集，還是后期的規(guī)劃編制、平臺(tái)建設(shè)，都對承接企業(yè)提出了更高要求，不能簡單以“拿項(xiàng)目”為目的。

　　對比前期三調(diào)數(shù)據(jù)采集時(shí)遇到的挑戰(zhàn)，或許企業(yè)會(huì)更能體會(huì)這一重要任務(wù)可能帶來的壓力。

　　老王表示，對于這一具有挑戰(zhàn)性的市場，地信企業(yè)應(yīng)冷靜思考，放下身段，以業(yè)務(wù)為主要驅(qū)動(dòng)力，思考信息化服務(wù)背后的故事，深入了解信息化項(xiàng)目的建設(shè)目的，理解客戶需求，讓服務(wù)和產(chǎn)品更加落地。李亮也表示，現(xiàn)階段各方并未彼此充分了解，無需抱著互相“吞并”市場的“敵意”，從長遠(yuǎn)來看，大家為了更好地完成這一重要任務(wù)，也具備充分的合作基礎(chǔ)。