智慧國(guó)土原本圍繞指標(biāo)展開的業(yè)務(wù)，正在向國(guó)土空間規(guī)劃及智慧城市的方向進(jìn)行融合。近段時(shí)間，智慧國(guó)土上億大單頻出，但早已是“醉翁之意不在酒”。

　　在以往的理解中，“智慧國(guó)土”主要落腳于城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的獲取及監(jiān)管。而這部分用地通常來(lái)自于農(nóng)用地及未利用地的置換。由于保護(hù)耕地規(guī)模紅線等一系列控制性指標(biāo)的存在，建設(shè)用地增加，就需要通過(guò)增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等手段對(duì)非建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)模和質(zhì)量上的補(bǔ)充。

　　對(duì)政府而言，需要了解所轄地域的土地后備資源情況，對(duì)企業(yè)而言，需要合法合理地獲取建設(shè)用地。這一過(guò)程中，開展土地調(diào)查、規(guī)劃、測(cè)繪，就是“智慧國(guó)土”原本的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容。

　　安徽中電興發(fā)與鑫龍科技19日稱，其子公司作為聯(lián)合體牽頭人，中標(biāo)河南原陽(yáng)縣“建設(shè)用地增減掛鉤和占補(bǔ)平衡項(xiàng)目”，總金額3.49億。按照4.5萬(wàn)元/畝和2.5萬(wàn)元/畝的價(jià)格，預(yù)計(jì)形成增減掛鉤新增耕地指標(biāo)及占補(bǔ)平衡新增耕地指標(biāo)各約5000畝。元陽(yáng)縣自然資源局工作人員告訴泰伯網(wǎng)，這一指標(biāo)只是暫時(shí)擬定，最終的項(xiàng)目金額還要依據(jù)驗(yàn)收形成的指標(biāo)數(shù)量為準(zhǔn)。

　　公司稱，若該項(xiàng)目能夠簽訂正式項(xiàng)目合同并順利實(shí)施，將是在“智慧中國(guó)之智慧國(guó)土業(yè)務(wù)的進(jìn)一步突破”。事實(shí)上，這種業(yè)務(wù)模式是特定時(shí)期內(nèi)形成的傳統(tǒng)，往往既不夠“智慧”，也不夠“國(guó)土”。泰伯網(wǎng)曾聯(lián)系中標(biāo)子公司了解詳情，對(duì)方表示沒有人手回應(yīng)，“都在現(xiàn)場(chǎng)干活”，其忙碌可見一斑。

　　但情況正在發(fā)生顯著的變化。今年5月在福建舉行的第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)期間，智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)作為自然資源領(lǐng)域的主要項(xiàng)目參展。該平臺(tái)以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為依托，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、海洋執(zhí)法監(jiān)察預(yù)警、土地礦山違法預(yù)警、森林防火防盜監(jiān)控、自然資源生態(tài)監(jiān)管等多領(lǐng)域應(yīng)用。其中既有對(duì)“國(guó)土”認(rèn)知的延展，也有高科技信息化手段帶來(lái)的“智慧”。

　　真正驅(qū)動(dòng)“智慧國(guó)土”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的，是自然資源部成立后“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，帶來(lái)的行政管理思路的變革。

　　自然資源部部長(zhǎng)陸昊指出，今后對(duì)于生態(tài)保護(hù)和自然資源開發(fā)利用，要從“國(guó)土空間整體角度進(jìn)行管控和治理”。

　　國(guó)土空間規(guī)劃作為“各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)”，其緊迫性和重要性進(jìn)一步壓縮了“智慧國(guó)土”原有的業(yè)務(wù)空間。上月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》，提出國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)是形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)載體。各地應(yīng)于2020年底前完成省、市、縣各級(jí)平臺(tái)建設(shè)，并與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接?；谄脚_(tái)，建設(shè)從國(guó)家到市縣級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管。

　　在這一背景下，“智慧國(guó)土”被很多企事業(yè)單位納入“國(guó)土空間規(guī)劃”業(yè)務(wù)之中，原本從事“智慧國(guó)土”的企業(yè)也正在主動(dòng)靠攏。中煤航測(cè)遙感集團(tuán)下設(shè)有“智慧國(guó)土”分公司，公司負(fù)責(zé)人向泰伯網(wǎng)透露，此前公司承接從土地調(diào)查、規(guī)劃到整治開發(fā)的各類土地業(yè)務(wù)，但目前正在考慮基于原有業(yè)務(wù)，向市縣一級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心工作人員也認(rèn)為，“智慧國(guó)土”這一說(shuō)法現(xiàn)在提的并不多。

　　對(duì)于很多智慧國(guó)土企業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型國(guó)土空間規(guī)劃可以很好地利用原本所擁有的技術(shù)及人員基礎(chǔ)。黑龍江一家以“智慧國(guó)土”命名的企業(yè)，在與泰伯網(wǎng)進(jìn)行溝通的過(guò)程中，展示的都是近一年來(lái)在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域獲得的項(xiàng)目。在談到相應(yīng)的能力時(shí)，“協(xié)調(diào)規(guī)劃之間沖突，配置土地資源”，則完全是一脈相承于原有的智慧國(guó)土業(yè)務(wù)。

　　還有一個(gè)方向，是為智慧城市做數(shù)據(jù)積累和挖掘，地方政府由于需求明顯，在這一方面進(jìn)行了積極嘗試。湖南益陽(yáng)的智慧國(guó)土建設(shè)中，將10年歷史數(shù)據(jù)匯入了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓10年疊加的數(shù)據(jù)支持相關(guān)的國(guó)土資源管理決策。同時(shí)，這一數(shù)據(jù)平臺(tái)被用來(lái)支持其他的智慧城市項(xiàng)目，例如智慧城管、智慧水利等。

　　土地管理思路的轉(zhuǎn)變，對(duì)智慧國(guó)土原有業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生了直接影響。陸昊部長(zhǎng)曾指出，要把“嚴(yán)控增量、盤活存量”要求落到實(shí)處。去年，自然資源部首次減少新增建設(shè)用地供應(yīng)，同時(shí)建立了盤活存量與新增建設(shè)用地掛鉤的機(jī)制。

　　中倫律師事務(wù)所認(rèn)為，未來(lái)對(duì)建設(shè)用地的需求可能不再主要依賴通過(guò)新增建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)占用耕地或未利用地，而是轉(zhuǎn)向通過(guò)提高存量建設(shè)用地的節(jié)約集約化程度得到滿足。

　　受此影響，目前“智慧國(guó)土”更多指向監(jiān)管監(jiān)控等綜合執(zhí)法手段。如河南新鄭日前發(fā)布的的智慧國(guó)土互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土資源開發(fā)利用監(jiān)管綜合服務(wù)項(xiàng)目，以及山東寧津的智慧國(guó)土高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。

　　對(duì)于政府和百姓而言，在指標(biāo)間的“閃轉(zhuǎn)騰挪”，遠(yuǎn)不如提高管理水平，改善生態(tài)環(huán)境來(lái)的有意義。