泰伯網(wǎng)訊 我國(guó)自然資源調(diào)查監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)入新階段。1月17日，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，提出建立自然資源立體時(shí)空模型，并2023年完成自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度建設(shè)。

　　自然資源立體時(shí)空模型首次在部委層面提出。方案要求，構(gòu)建自然資源立體時(shí)空模型，包含地表基質(zhì)層(下設(shè)置地下資源層)、地表覆蓋層和管理層，對(duì)涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)一組織，并進(jìn)行可視化展示，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的精細(xì)化綜合管理。

　　自然資源調(diào)查方面，分為基礎(chǔ)調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，原則上采取基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容在先、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容遞進(jìn)的方式，共同描述自然資源總體情況。值得注意的是，自然資源管理的調(diào)查監(jiān)測(cè)“一張底圖”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，來(lái)源于此次國(guó)土三調(diào)。

　　自然資源監(jiān)測(cè)方面，分為基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

　　其中，基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)包括土地利用在內(nèi)的各類(lèi)自然資源的年度變化情況。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)則包含地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、海洋資源監(jiān)測(cè)及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)的范圍主要針對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，突出“快”字，響應(yīng)快，監(jiān)測(cè)快，成果快，支撐服務(wù)快。

　　方案要求，建立全國(guó)自然資源綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。

　　調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的建庫(kù)管理也是重要的工作內(nèi)容。作為自然資源信息化建設(shè)的三大應(yīng)用體系之一(其余兩項(xiàng)為自然資源監(jiān)管決策、互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù))，方案對(duì)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)細(xì)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

　　方案提出，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)為核心內(nèi)容，以基礎(chǔ)地理信息為框架，以數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型為基底，以高分辨率遙感影像為覆蓋背景，利用三維可視化技術(shù)，將基礎(chǔ)調(diào)查獲得的共性信息層與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的特性信息層進(jìn)行空間疊加，形成地表覆蓋層。

　　在此基礎(chǔ)上，疊加各類(lèi)審批規(guī)劃等管理界線，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文地理等信息，形成管理層。最終形成自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，直觀反映自然資源的空間分布及變化特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)自然資源的綜合管理。

　　進(jìn)行成果應(yīng)用時(shí)，原則上無(wú)償提供相關(guān)部門(mén)共享使用。同時(shí)，也可以將經(jīng)過(guò)脫密處理的成果向全社會(huì)開(kāi)放，并鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位利用調(diào)查監(jiān)測(cè)成果開(kāi)發(fā)研制多形式多品種數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

　　自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)由自然資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。同時(shí)，按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，進(jìn)行任務(wù)分工與統(tǒng)籌。

　　其中，中央部署的調(diào)查監(jiān)測(cè)任務(wù)，由自然資源部統(tǒng)一組織，地方分工參與。自然資源日常管理必備指標(biāo)，由自然資源部負(fù)責(zé);

　　與自然資源日常管理密切相關(guān)的指標(biāo)，地方考核必需的指標(biāo)，以及各專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和當(dāng)前管理容易產(chǎn)生交叉甚至矛盾的區(qū)域或內(nèi)容，由自然資源主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，結(jié)果由自然資源主管部門(mén)發(fā)布，或聯(lián)合發(fā)布。

　　各專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理急需，與自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)不緊密的指標(biāo)和內(nèi)容，由各相關(guān)部門(mén)自行組織調(diào)查監(jiān)測(cè)。

　　方案還給出自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的時(shí)間表。

　　今年6月，初步建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度。研究制定自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，起草自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果管理辦法。今年10月，初步完成自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查技術(shù)體系設(shè)計(jì)。建立自然資源調(diào)查成果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。研制自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年年底，發(fā)布一批重要的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。形成自然資源管理的調(diào)查監(jiān)測(cè)“一張底圖”。

　　2023年，完成自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度建設(shè)。

　　方案指出，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的建立，將為國(guó)土空間規(guī)劃編制，山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，國(guó)家生態(tài)安全，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供服務(wù)保障。