試點(diǎn)中，我省把“遙感測繪”技術(shù)用于普查區(qū)劃制圖，并創(chuàng)新性地提出了“保密承諾書”等人性化方法，為化解此次人口普查所面臨的諸多難點(diǎn)作出積極探索。

　　第六次全國人口普查即將開始，2010年11月1日零時(shí)為登記時(shí)點(diǎn)，上門登記時(shí)間段為11月1日至11月10日。屆時(shí)，普查員將通過入戶詢問或設(shè)登記站的方式，對人口情況進(jìn)行當(dāng)場填報(bào)。

　　9月20日，遼寧省暨沈陽市第六次全國人口普查宣傳月活動正式啟動。到目前，我省為排查難點(diǎn)、鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)，確保人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整，各地相繼在不同層次、不同范圍開展了普查試點(diǎn)，進(jìn)行普查區(qū)域劃分、戶口整頓、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)普查前的準(zhǔn)備工作。

　　本次人口普查難點(diǎn)和亮點(diǎn)在哪?

　　人口普查工作本身就是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。在這次人口普查之前有一個(gè)共識：即將到來的第六次全國人口普查難度較以往將會更大。

　　省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任鄭堅(jiān)告訴記者：“我國的人口普查每10年進(jìn)行一次，隨著普查內(nèi)容的增多，普查的工作量和難度也在不斷加大。 ”

　　1990年，第四次全國人口普查為了應(yīng)對人口遷移和流動數(shù)量增多的新情況，普查內(nèi)容在第三次全國人口普查的基礎(chǔ)上，又增加了“5年前常住地狀況”和“遷來本地原因”兩項(xiàng)，共達(dá)到21項(xiàng)。

　　2000年，第五次全國人口普查的內(nèi)容多達(dá)49項(xiàng)，分為按戶填報(bào)的項(xiàng)目和按人填報(bào)的項(xiàng)目，比第四次全國人口普查增加了28項(xiàng)。住房狀況、人口遷移流動情況、人口經(jīng)濟(jì)活動等被首次列入普查項(xiàng)目。普查過程中還第一次采取了長短表的技術(shù)，并增加了《暫住人口表》。

　　2010年，第六次全國人口普查工作即將開始，此次普查內(nèi)容的設(shè)置更加完備。

　　在第六次全國人口普查設(shè)置的項(xiàng)目中，除人口基本狀況、住房、遷移、經(jīng)濟(jì)活動、婚姻、生育、社會保障等內(nèi)容外，還特別增加了身體健康方面的項(xiàng)目，并對原有的勞動力項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化和完善。與此同時(shí)，住房等方面的調(diào)查項(xiàng)目內(nèi)容也比第五次全國人口普查更為詳細(xì)，除居民樓外，寫字樓等也被列入了普查范疇。

　　此次人口普查的對象范圍也與以往有所不同。自2010年11月1日零時(shí)起，居住在本戶的人口，以及戶口在本戶而未居住在本戶的人口都要填報(bào)調(diào)查表;流動人口既在流入地登記，也在流出地登記;本次普查還首次把港澳臺和外籍人士納入了普查范圍。

　　針對不同的普查對象，此次人口普查入戶調(diào)查的普查表有4種，分為短表、長表、供港澳臺和外籍人員使用的《境外人員登記表》以及《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》。其中，短表上有18個(gè)項(xiàng)目，長表上有45個(gè)項(xiàng)目，《境外人員登記表》有11個(gè)項(xiàng)目，《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》共有8個(gè)項(xiàng)目。

　　據(jù)參加過此次人口普查綜合試點(diǎn)的工作人員介紹，由于要填寫的表格比較復(fù)雜，每戶普查填表大約需花費(fèi)半個(gè)小時(shí)的時(shí)間。

　　盤錦用遙感技術(shù)全國唯一試點(diǎn)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口流動越來越頻繁，人戶分離現(xiàn)象也愈加突出，人口普查的復(fù)雜性也必然提高。若仍沿用手工劃分普查區(qū)域、繪制地圖的做法，則很容易出現(xiàn)地域和建筑物遺漏，從而導(dǎo)致人員遺漏的情況。

　　如果將人口普查區(qū)域精確地劃分為若干個(gè)普查小區(qū)，普查員一圖在手，“劃區(qū)定樓、以樓定屋、以屋查人”，就會準(zhǔn)確鎖定普查對象，最大限度地提高普查效率，并且避免重復(fù)、遺漏等現(xiàn)象發(fā)生。

　　“在以往的人口普查中，普查員使用的基本都是參考行政區(qū)劃圖手工繪制的普查區(qū)域示意圖。 ”盤錦市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人才成告訴記者，“這種示意圖比例不一，大小各異，無法有機(jī)相連、無縫拼接，對‘地域上是否完整覆蓋、住房建筑是否存在遺漏’難以進(jìn)行準(zhǔn)確可靠的控制和核查。 ”

　　國務(wù)院人口普查辦公室認(rèn)真研究這一問題，提出了“充分利用遙感測繪技術(shù)發(fā)展成果，借助高分辨率遙感影像和規(guī)范的地理測繪數(shù)據(jù)，輔助進(jìn)行普查區(qū)域劃分和繪圖工作”的方案，并選定在我省的盤錦市進(jìn)行專項(xiàng)試點(diǎn)。

　　通過試點(diǎn)工作，探索和檢驗(yàn)這一方案“保障人口普查對地域和建筑物實(shí)現(xiàn)完整覆蓋”的有效性和可行性，為在全國第六次人口普查工作中進(jìn)行推廣提供依據(jù)。

　　2009年8月至11月間，在國務(wù)院人口普查辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，省、市人口普查機(jī)構(gòu)精心組織實(shí)施，在大洼縣進(jìn)行鄉(xiāng)級區(qū)域和普查區(qū)劃分與制圖的試點(diǎn)，并取得了成功。

　　“這次普查在劃分普查區(qū)域及繪制普查區(qū)圖時(shí)，首次使用遙感影像和數(shù)據(jù)地理信息資料，對繪圖的技術(shù)要求和設(shè)備的配置要求明顯高于以往，精確度也更高。 ”省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任鄭堅(jiān)表示，“該方案選在我省盤錦進(jìn)行專項(xiàng)試點(diǎn)，體現(xiàn)了國家對我省工作的信任;我們在試點(diǎn)中積極完善這一方案，在發(fā)現(xiàn)和解決問題過程中獲益匪淺。 ”

　　人性化工作方法沈陽將簽“保密承諾書”

　　今年4月中旬，沈陽市在啟動人口普查綜合試點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分居民回答普查問題時(shí)顧慮重重，雖然國家一直強(qiáng)調(diào)人口普查員必須遵守保密原則，但一些市民還是擔(dān)心自己的個(gè)人隱私外泄。

　　少數(shù)人怕暴露房產(chǎn)等個(gè)人財(cái)富信息;個(gè)別超生戶由于害怕罰款而對生育情況進(jìn)行隱瞞;更多的市民是怕個(gè)人信息被濫用，因而對陌生面孔的普查員將信將疑。

　　面對普查對象懷有種種顧慮這一情況，沈陽市人口普查辦公室站在普查對象的角度來進(jìn)行換位思考。他們提出，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公民的法律意識已經(jīng)有了很大程度的提高，保護(hù)個(gè)人隱私的意識日益增強(qiáng)，個(gè)人隱私權(quán)理應(yīng)得到尊重。

　　為此，沈陽市人口普查辦公室按照《全國人口普查條例》的要求，積極創(chuàng)新工作方法，設(shè)計(jì)制作了沈陽市人口普查《保密承諾書》。

　　普查員入戶時(shí)將與普查對象現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》，確保普查對象的個(gè)人信息依法保密，不被泄露，以消除普查對象的疑慮，提高普查配合度。《保密承諾書》還提供了人口普查機(jī)構(gòu)的舉報(bào)電話，對于普查登記過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，普查對象可進(jìn)行舉報(bào)。

　　據(jù)沈陽市人口普查辦公室副主任高亦兵介紹，在今年上半年進(jìn)行的沈陽市人口普查綜合試點(diǎn)中，該市試用了簽訂《保密承諾書》的方法，效果良好。在第六次全國人口普查正式開始后，沈陽將在全市范圍推行這一人性化的工作方法。

　　■采訪札記

　　人人配合受益人人

　　作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，人口普查是和平時(shí)期最大的社會動員工作，需要廣大普查對象的理解、配合與支持。

　　人口普查是最大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，也是動員人數(shù)最多的統(tǒng)計(jì)。它不同于抽樣調(diào)查，每個(gè)普查對象都要查到位，因此，它需要全體普查對象積極配合才能辦成。

　　普查員們十分辛苦，然而，在現(xiàn)實(shí)中有少部分人對他們卻沒有表現(xiàn)出足夠的理解與支持。有人不給普查員開門，讓他們不得不多跑幾個(gè)來回;有人隱瞞真實(shí)信息，使數(shù)據(jù)的真實(shí)性打了折扣……其實(shí)，我們應(yīng)該懂得這個(gè)道理，人口普查絕非只是普查員的事，配合普查員搞好第六次全國人口普查，是每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任。

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠人的發(fā)展來推動，求發(fā)展其實(shí)最終求的還是人的發(fā)展。真實(shí)準(zhǔn)確的人口普查信息將在各級政府制定政策的過程中發(fā)揮重要作用，并在其后使每個(gè)參與普查的群眾受益。因此，我們每人都有責(zé)任認(rèn)真填報(bào)真實(shí)信息，讓人口普查的數(shù)據(jù)盡量做到真實(shí)和準(zhǔn)確。

　　□記者/郭寶平