隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，整個社會大環(huán)境都發(fā)生了積極的變化，無論是從國情監(jiān)測方面還是在公眾服務方面，地理信息產(chǎn)業(yè)都面臨著新的發(fā)展環(huán)境，這就需要我們以創(chuàng)新的精神、開放的思維和融合的理念來響應變化。同時，一個充滿活力的市場需要政府來引導，當然也需要政府與行業(yè)的監(jiān)管，這樣才能既保護企業(yè)發(fā)展生存空間又能擴展企業(yè)的發(fā)展空間，有張有馳方能促進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是看到了這一點，國家測繪地理信息局在深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和國務院行政審批制度改革精神的基礎(chǔ)上，以簡政放權(quán)、寬進嚴管、強化服務為原則、以優(yōu)化市場環(huán)境為目標，于近日頒布了新修訂的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和《測繪資質(zhì)分級標準》(以下簡稱《標準》)，并于2014年8月1日起施行。

　　作為3S行業(yè)內(nèi)的風向標媒體，《3S新聞周刊》時刻關(guān)注市場環(huán)境的變化、相關(guān)政策的改進，因此編輯團隊通過拜訪國家測繪地理信息局宋超智副局長，探討《規(guī)定》《標準》的變化、意義與目的，以解讀《規(guī)定》《標準》對行業(yè)發(fā)展的深遠影響。

　　修訂背景

　　地理信息產(chǎn)業(yè)一方面與百姓生活、社會經(jīng)濟發(fā)展都有關(guān)系，另一方面也涉及國家地理信息安全，因此需要嚴把準入關(guān)，需要測繪資質(zhì)作為市場準入的通行證;另外，相關(guān)的政策法規(guī)也應與市場環(huán)境相匹配，這樣才能既保護國家地理信息安全，又能將市場的活力釋放出來。

　　宋局長告訴《3S新聞周刊》，國家局建立測繪資質(zhì)準入制度近20年(1995年首次建立)，歷經(jīng)4次修訂(2000年、2004年、2009年、2014年)，實踐證明，這對推動測繪技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導和規(guī)范市場秩序，發(fā)揮了重要作用。此次修訂的背景是依據(jù)黨的十八屆三中全會決定提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，這樣，國家測繪地理信息局將在力所能及的基礎(chǔ)上將市場的活力充分地釋放出來。“因此我們確定了基本原則就是‘寬進嚴管’，即弱化事前審批，強化事中、事后監(jiān)管。”宋局長進一步解釋道，“另外，市場環(huán)境變化了，地理信息產(chǎn)業(yè)就不再是限定在一個行業(yè)中而是越來越貼近公共服務，因此我們需要適當放寬準入條件以激發(fā)市場活力，但是，無規(guī)矩不成方圓，這就需要國家局因地制宜修訂相應法規(guī)政策。寬進嚴管，即是處理好‘放’和‘管’的辯證統(tǒng)一，避免‘一放就亂，一管就死’。要堅持做到放活不放任，放權(quán)不放責。”

　　寬進 放活

　　宋局長進一步解釋在“寬進”原則中“放”的含義，即放權(quán)、放行、放開。放權(quán)，即下放一部分管理事權(quán)。充分發(fā)揮地方測繪管理部門就近管理、貼近基層的優(yōu)勢，下放測繪資質(zhì)的受理和初審權(quán)限。“例如這次國家局上報取消三項行政審批，下放一項行政審批”宋局長舉例道，“我們以取消采用國際坐標系統(tǒng)的審批為例，過去公司在項目中使用國際坐標系統(tǒng)是需要國家局批復再由總參測繪導航局批復，周期較長;我們經(jīng)過多年實踐，發(fā)覺這項審批的意義逐漸變小，一部分原因是國家局現(xiàn)在推行的就是國際坐標系統(tǒng)，另外北斗系統(tǒng)也是以國際坐標系統(tǒng)為基礎(chǔ)，這就使得這項審批變得沒有必要了。”

　　放行，取消那些可以由市場決定、不宜由政府包辦的管理事項，為測繪單位快速發(fā)展鋪路搭橋。比如，根據(jù)國務院批準的《注冊資本登記制度改革方案》，取消了對企業(yè)注冊資金的要求，取消了資質(zhì)年度注冊制度，取消了將獲獎情況作為資質(zhì)考核條件的要求等。

　　放開，放寬準入條件，給企業(yè)松綁、讓利，激發(fā)市場活力。比如，精簡專業(yè)范圍子項，放寬人員職稱認定考核標準，放寬低等級單位作業(yè)限額等，切實體現(xiàn)出“寬進”的原則。

　　談及新《規(guī)定》《標準》為企業(yè)帶來的松綁機會，宋局長認為在國家局放寬準入、激發(fā)市場活力等利好政策帶動下，測繪持證單位和從業(yè)人員數(shù)量將大幅增長，對促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、壯大行業(yè)規(guī)模產(chǎn)生促進作用。同時，隨著市場的擴大，產(chǎn)業(yè)投融資渠道將逐步多元化，更多企業(yè)和投資者將愿意進入測繪地理信息行業(yè);最后，寬松準入政策在壯大行業(yè)“體量”的同時，也會促使測繪單位在激烈的市場競爭中，進一步重視、明確自身發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)自身人力、技術(shù)、設備、文化等優(yōu)勢，找準定位，避免同質(zhì)化競爭，打造核心競爭力，實現(xiàn)大型龍頭企業(yè)做大做強、中小企業(yè)錯位發(fā)展、快速發(fā)展的良好局面。

　　嚴管 監(jiān)督

　　宋局長告訴《3S新聞周刊》，政府在市場中需要發(fā)揮一定作用，既不能越位，也不能缺位。因此針對新《規(guī)定》《標準》所體現(xiàn)出的“嚴管”也有三層含義：即管住、管好、管用。管住，對地理信息安全保密、測繪項目質(zhì)量提出了更嚴格的考核要求。“當然，并不是事事都要管，而是有明確的界限，就是在涉及到國家地理信息安全方面一定要管住。”

　　管好，事中和事后監(jiān)管措施要到位、給力。原來是準入門檻較高但是在隨后的監(jiān)管往往力量薄弱，市場存在失序問題。因此要豐富和拓展監(jiān)管方式，解決監(jiān)督缺位問題。要完善法律責任條款，強化處罰力度，形成事前、事中、事后監(jiān)管的閉合環(huán)，避免監(jiān)管措施失之于寬、失之于軟。

　　管用，“我們一定要健全信用體系，加強信用管理，每年進行披露，形成守信激勵、失信懲戒的機制。”宋局長補充道，“另外，巡查制度和年度報告公示制度也是必須的，關(guān)鍵是我們要建立一套管用的辦法。國家測繪地理信息局將進一步健全執(zhí)法體制和完善執(zhí)法機制，建立健全測繪地理信息部門和工商、安全、保密、軍隊、通信管理等部門分兵把口、無縫對接的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，監(jiān)管關(guān)口前移，加強信息共享，使違法問題“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決”。

　　宋局長談到，由于測繪地理信息行業(yè)的特殊性，最早是以國家牽頭的基礎(chǔ)測繪為起源的。隨著多年的發(fā)展，民營企業(yè)在整個市場中所占的比例已由原來的20%左右變成了51.4%;在“寬進”政策引導下，市場將更具活力，但是萬事都有兩面性，活力的市場必然使眾多競爭者參與進來，這其中不免有很多企業(yè)為了利潤而引起的惡性競爭，而嚴管正是為了引導一個良好的發(fā)展方向，這是必須也是必要的。宋局長透露，恰逢2014年是中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立20周年這一契機，國家測繪地理信息局將表彰一批地理信息百強企業(yè)，弘揚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正能量。

　　傳統(tǒng) 新興

　　當前，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與測繪技術(shù)深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)地圖服務和移動位置服務為代表的地理信息新型服務業(yè)態(tài)迅速興起，并向大眾領(lǐng)域滲透，市場需求巨大。特別是《國務院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》印發(fā)，將會進一步釋放測繪地理信息行業(yè)紅利，帶來測繪地理信息市場主體多元化、投資模式多樣化、服務內(nèi)容網(wǎng)絡化、服務對象大眾化，測繪地理信息告別“陽春白雪”，“飛入尋常百姓家”。宋局長表示這些有關(guān)測繪資質(zhì)的修訂，要兼顧傳統(tǒng)的和新興的測繪活動，而且在很大程度上是圍繞著怎樣為新興的一些地理信息活動，來做一些政策方面的求解。

　　宋局長認為新《規(guī)定》《標準》在傳統(tǒng)測繪方面，將會控制甲級資質(zhì)的管理并對乙級以下的資質(zhì)適度的放開，通過資質(zhì)的管理，科學調(diào)控整個測繪市場的隊伍狀況。同時將新興測繪活動業(yè)務，比如新興的互聯(lián)網(wǎng)地圖、移動位置服務、傾斜攝影、無人機航攝等方面都適當打開，這也是此次資質(zhì)和管理規(guī)定調(diào)整的重點”。

　　部分有外資基因的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對幾大圖商的收購和入資，給地理信息行業(yè)帶來了活力，但同時也帶來了安全風險。談及是否會有相關(guān)法規(guī)政策出臺，宋局長認為“這些‘聯(lián)姻’帶來的最直觀的影響就是接連幾個的漲停板，同時也帶來了潛在的地理信息安全問題，但是我們無法在一開始就窮盡所有情況，只能在調(diào)研和實踐的基礎(chǔ)上，認真分析研判，提出相應對策。對此，國家測繪地理信息局已經(jīng)在關(guān)注這一新興活動，并制定了相關(guān)規(guī)定;在已報送國務院審議的《地圖管理條例》中，專門有一章是規(guī)定如何管理互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的。”

　　另外，隨著測繪手段的多樣化和民用化趨勢，現(xiàn)在已經(jīng)接近了全民測繪時代，這同樣也有多面性，一方面帶動了相關(guān)技術(shù)的飛速發(fā)展，一方面讓公眾也了解地理信息行業(yè)，另一方面就使得違法行為的手法更加隱蔽更加多樣化。針對這些情況，宋局長認為在全民測繪的時代，多樣化的測繪手段給監(jiān)管工作帶來了新課題，面對更加隱蔽的違法測繪活動，要在管理理念、方式和能力上不斷創(chuàng)新和提高，并將會研究制定具體的政策措施。

　　無論是寬還是嚴，是傳統(tǒng)還是新興，都需要考慮到一個平衡，過分地追求寬或嚴都不會促進地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國家測繪地理信息局時刻關(guān)注市場的變化，密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，及時調(diào)整相關(guān)政策，相信《規(guī)定》《標準》的出臺會帶動整個市場的活力，并在加快修訂《測繪法》及配套法規(guī)政策、不斷提升監(jiān)管與服務能力的引導下，真正護航市場和行業(yè)的健康發(fā)展。（文丨本刊編輯 張鵬英）