5月13日，云南省政府網(wǎng)站、云南日報發(fā)布“云南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究創(chuàng)新團(tuán)隊”研究成果《推動云南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，作者為云南省人民政府發(fā)展研究中心的陸繼山。文章指出，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為云南省2024年政府工作報告明確提出的未來產(chǎn)業(yè)，加快謀劃布局和推動發(fā)展正當(dāng)其時。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，能有效帶動云南相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，有利于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)，對擴(kuò)大內(nèi)需、拓展發(fā)展空間、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展都能產(chǎn)生積極影響。文章還提出制定完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)低空市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展活力，推動低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等建議，具體如下：

推動云南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，有利于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)，對擴(kuò)大內(nèi)需、拓展發(fā)展空間、構(gòu)建新發(fā)展格局都能產(chǎn)生積極影響

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是以1000米或3000米以下空域為依托的經(jīng)濟(jì)活動，包括民用有人駕駛、無人駕駛航空器，以及載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動和輻射帶動的相關(guān)領(lǐng)域。2024年4月1日，工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，增速達(dá)33.8%。預(yù)計到2026年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬億元，達(dá)到10644.6億元。（《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024）》發(fā)布）

當(dāng)前，云南正錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全力以赴把壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)作為推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要抓手，以資源換產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)，以口岸促產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“三大經(jīng)濟(jì)”新引擎的關(guān)鍵核心。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為云南省2024年政府工作報告明確提出的未來產(chǎn)業(yè)，加快謀劃布局和推動發(fā)展正當(dāng)其時?！对颇鲜o人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》提出，推動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速健康有序發(fā)展，形成集“產(chǎn)、學(xué)、研、用、測、數(shù)、智”七位一體的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)體系，這為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，能有效帶動云南相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，有利于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)，對擴(kuò)大內(nèi)需、拓展發(fā)展空間、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展都能產(chǎn)生積極影響。

制定完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深圳市、上海市等發(fā)達(dá)地區(qū)通過試點發(fā)展，超前謀劃和布局了一批低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目，并迅速制定印發(fā)了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，其良好的發(fā)展經(jīng)驗值得云南學(xué)習(xí)借鑒。云南省應(yīng)盡快統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化央地協(xié)同，做好全省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究，加快出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，完善多部門和多領(lǐng)域政策對接，創(chuàng)新思路推動強(qiáng)化政策規(guī)劃的可操作性。同時，建立健全低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各方責(zé)任與權(quán)利，合理協(xié)調(diào)相關(guān)部門和核心領(lǐng)域。

推動低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合云南發(fā)展實際，加快建設(shè)布局一批主流航空器發(fā)展亟需的基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極建設(shè)與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建低空指揮控制系統(tǒng)以及數(shù)字化管理和服務(wù)新模式，支撐不同特征、不同規(guī)模的低空融合飛行，服務(wù)好低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類新需求；引導(dǎo)鼓勵各地加大對支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，強(qiáng)化低空資源的保障和支撐能力。采取先試先行等方式，帶動一批低空飛行平臺、低空飛行公園等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；圍繞通信（導(dǎo)航）、定位服務(wù)基站設(shè)施，鼓勵和支持各類企業(yè)及私人主體積極投資融資，加快打造一批低空產(chǎn)業(yè)多功能服務(wù)中心，促進(jìn)公私合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

激發(fā)低空市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展活力。云南旅游市場蓬勃發(fā)展，低空旅游市場需求旺盛。應(yīng)注重完善無人機(jī)等多場景應(yīng)用試點，鼓勵創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動快遞配送等企業(yè)在物流配送和城市管理等方面進(jìn)行城市場景運用。以產(chǎn)品創(chuàng)新為驅(qū)動，開發(fā)適合大眾化的經(jīng)濟(jì)型低空旅游產(chǎn)品，做大消費市場規(guī)模，同時開發(fā)高端個性的低空旅游主題產(chǎn)品，提升旅游的附加值。謀劃布局一批低空旅游項目，優(yōu)化旅游消費體系及配套服務(wù)等，通過將低空旅游與休閑旅游、野外探險等業(yè)務(wù)跨界融合，實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)和低空飛行之間的融合發(fā)展。引導(dǎo)一批低空經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，構(gòu)建深化產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的機(jī)制，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

推動低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)是搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的關(guān)鍵，必須持續(xù)用力、久久為功。云南省應(yīng)加快低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)裝備核心零部件的研發(fā)投資，推動產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動融合與軍民融合，提高自主研發(fā)能力，掌握好關(guān)鍵技術(shù)。要加大對信息化、智能化運營平臺和管控體系的研發(fā)投入，研發(fā)低空空域操作系統(tǒng)等，提升低空運行的數(shù)字化水平。加快建設(shè)專業(yè)化研發(fā)平臺載體，促進(jìn)技術(shù)交流與創(chuàng)新。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，為低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供人才保障。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高等院校之間的合作，解決科研人員激勵問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題和科技成果轉(zhuǎn)化難的問題。鼓勵地方有實力的國企和民營企業(yè)與高校和研究機(jī)構(gòu)合作，共同開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)研究和人才培養(yǎng)項目，定期組織從業(yè)人員參加發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，提高其專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

[作者陸繼山，單位：云南省人民政府發(fā)展研究中心；本文系“云南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究創(chuàng)新團(tuán)隊”（項目編號：2024CX11）研究成果]