7月8日，杭州市財政局發(fā)布《杭州市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》。文件圍繞強化企業(yè)主體培育、鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新、夯實場景應用基礎、加強綜合要素保障四大方面，提出21條扶持措施，包括多項千萬級獎補。其中，培育低空“鏈主”企業(yè)，對年度執(zhí)行非關聯(lián)交易訂單增量達到50億元、100億元的，分別給予不超過1億元、2億元的獎勵。

附全文

杭州市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施

（征求意見稿）

為貫徹落實市委、市政府關于加快推進低空經濟高質量發(fā)展的總體部署，按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2027年）的通知》（杭政辦函〔2024〕35號）要求，加快提升我市低空經濟競爭力，更好培育低空經濟新質生產力，特制定本措施。

一、強化企業(yè)主體培育

（一）招引低空經濟企業(yè)。對新落戶（在本市經營不滿1年）的低空經濟企業(yè)，經營范圍為eVTOL（電動垂直起降飛行器）及大、中型無人駕駛航空器整機制造、核心零部件研發(fā)制造與數(shù)字化建設及運維等，實繳注冊資本規(guī)模1000萬元以上（含本數(shù)），經與市政府或落地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，承諾第二年納入本市統(tǒng)計核算的產值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于2000萬元，在其完成第二年承諾時按實繳注冊資本的5%給予不超過1000萬元的落戶獎勵。鼓勵各區(qū)、縣（市）對新落戶低空經濟企業(yè)，在空間保障、場地建設、設備購置、人才引進等方面給予支持。［責任單位：市交通運輸局、市投資促進局、市經信局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府］

（二）培育低空“鏈主”企業(yè)。支持低空經濟領域的智能物聯(lián)“鏈主”企業(yè)加大上下游生產配套企業(yè)訂單，按年度執(zhí)行非關聯(lián)交易訂單增量達到1億元、5億元、10億元的，分別給予鏈主企業(yè)2%、3%、5%的補助，單個企業(yè)最高補助5000萬元；對年度執(zhí)行非關聯(lián)交易訂單增量達到50億元、100億元的，分別給予不超過1億元、2億元的獎勵。［責任單位：市經信局，各區(qū)、縣（市）政府］

（三）鼓勵擴大有效投資。鼓勵低空經濟企業(yè)以數(shù)字化、網絡化、智能化改造為主線實施重大技術改造。對年度實際完成投資額（設備、外購技術及軟件投入）500萬元以上的技術改造項目，實施分類分檔支持。其中，新一代信息技術及應用、高端裝備、集成電路、新能源新材料產業(yè)項目給予不高于年度實際完成投資額20%、不超過1億元的補助，其他項目給予不高于年度實際完成投資額10%、不超過5000萬元的補助。鼓勵低空經濟企業(yè)利用銀行貸款、債券融資等方式投資固定資產。對實際投資額（設備、外購技術及軟件投入） 1000 萬元以上的產業(yè)項目利用銀行貸款進行固定資產投資所實際發(fā)生的利息，按不高于1%的年利率，給予貼息補助不超過50萬元，政策有效期內最長貼息期限3年。鼓勵我市政府性融資擔保機構平均保費優(yōu)惠至5‰以下。［責任單位：市經信局、市委金融辦，各區(qū)、縣（市）政府］

（四）支持重點企業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件的低空經濟企業(yè)申報專精特新企業(yè)、杭州市總部企業(yè)等。對首次認定的省級專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級隱形冠軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)分別給予最高20萬元、100萬元、100萬元、200萬元獎勵。對首次評為“五星級”“四星級”和“三星級”杭州總部企業(yè)的，分別予以500萬元、200萬元、100萬元獎勵；星級評定等次提升的，按照標準予以差額獎勵。［責任單位：市經信局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府］

二、鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新

（五）鼓勵關鍵技術攻關。聚焦低空裝備本體軟硬件能力、低空飛行保障等領域，鼓勵行業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合高校院所、新型研發(fā)機構開展前沿技術和關鍵核心技術攻關（控制芯片、飛控系統(tǒng)、智能計算、感知避障、組網集群、反制及抗干擾等）。對企業(yè)承擔的競爭類市重點科研項目，市本級按不超過實際投入額的20%給予補助，最高補助300萬元；對采用主動設計、揭榜掛帥方式組織實施的重大項目可給予最高1000萬元補助。［責任單位：市科技局，各區(qū)、縣（市）政府］

（六）推進科研成果轉化。支持符合條件的低空企業(yè)牽頭建設概念驗證中心，對列入創(chuàng)建名單的概念驗證中心，市本級給予50萬元創(chuàng)建補助；對經認定的概念驗證中心，按其年度服務績效，市本級每年給予最高500萬元補助。鼓勵企業(yè)積極開展技術交易，對企業(yè)年度累計實際技術交易額（500萬元及以上的部分）按一定比例（技術合同需經認定登記）給予獎勵，單個企業(yè)年度最高獎勵200萬元。［責任單位：市科技局，各區(qū)、縣（市）政府］

（七）支持科研成果落地。培育一批低空經濟領域重大創(chuàng)新產品，對獲得國家技術發(fā)明獎一等獎、國家科學技術進步獎一等獎的重大科技成果落地產業(yè)化項目給予500萬元獎勵；對獲得國家技術發(fā)明獎二等獎、國家科學技術進步獎二等獎，中國專利金獎，省技術發(fā)明獎一等獎、省科學技術進步獎一等獎的重大科技成果落地產業(yè)化項目給予200萬元獎勵。［責任單位：市科技局，各區(qū)、縣（市）政府］

（八）支持產品推廣應用。對首臺（套）產品投保的企業(yè)，按照首年度實際保費的90%且最高不超過實際投保費率2%的標準給予保險補償，并從次年度開始逐年遞減10個百分點，年度補償金額最高不超過500萬元，最多可連續(xù)支持3年。對兩年內成功實現(xiàn)應用的首臺（套）產品研發(fā)企業(yè)，給予該企業(yè)不高于首臺（套）產品年銷售總額10%的資金獎勵，獎勵金額最高不超過300萬元，最多可連續(xù)支持3年。對符合智能終端首臺（套）產品推廣指南要求，且前三年營收年均增長10%以上的低空經濟領域智能物聯(lián)“鏈主”企業(yè)，按年度首臺（套）產品對非關聯(lián)方銷售額達到1000萬元、1億元、3億元的，按銷售額的2%、3%、5%給予補助，單個產品最高補助2000萬元。［責任單位：市經信局，各區(qū)、縣（市）政府］

（九）鼓勵軟件技術支撐。鼓勵低空運用軟件企業(yè)積極申報“國家鼓勵的重點軟件企業(yè)”，對首次入選的軟件企業(yè)，一次性給予200萬元獎勵。對入選國家級、省級首版次軟件產品應用推廣目錄，前3年營收年均增長10%以上的企業(yè)，年度首版次軟件銷售額達到1000萬元、1億元、3億元（含）以上的，入選省級的按銷售額的2%、3%、5%，入選國家級的按銷售額的2.2%、3.3%、5.5%給予補助，單個產品最高補助2000萬元。［責任單位：市經信局，各區(qū)、縣（市）政府］

（十）鼓勵行業(yè)標準規(guī)范制定。鼓勵在杭州實際從事相關經營活動的科研機構、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等制定或修訂低空制造、低空物流、低空視覺、低空數(shù)據(jù)、低空安全、低空組網等領域的標準，支持相關企事業(yè)單位申報低空經濟領域標準化項目，按規(guī)定予以補助。［責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府］

三、夯實場景應用基礎

（十一）支持基礎設施建設。鼓勵各區(qū)、縣（市）以補投結合為原則，統(tǒng)籌推進5G-A設備、氣象、監(jiān)測等低空基礎設施建設。積極盤活存量資源，支持國企帶動、社會參與，推進低空基礎設施建設與運營共享，引導符合條件的項目依法合規(guī)采用特許經營模式推進。對社會資本投資的公共基礎設施，在建設費用、場地租金、運營費用上給予一定補助。鼓勵各區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌城市空中交通（UAM）、物流配送等基礎設施的規(guī)劃、建設，推動整體納入城市交通基礎設施。鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）建設通用機場、城市母港基地、無人機試飛基地以及 eVTOL、直升機起降平臺等中大型起降場地。需由政府建設實施的低空交通監(jiān)管平臺項目可按規(guī)定申報信息化建設專項資金。［責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市交通運輸局、市發(fā)改委、市經信局、市氣象局］

 （十二）支持企業(yè)適航取證。對將總部或研制與生產基地總部落戶在杭州的低空經濟企業(yè)，在獲得中國民航局頒發(fā)的載人電動垂直起降飛行器（載人eVTOL）和中大型無人駕駛航空器型號合格證（TC）、生產許可證（PC）后分階段給予獎勵，其中載人eVTOL航空器獎勵最高1500萬元，大型無人駕駛航空器獎勵500萬元，中型無人駕駛航空器獎勵300萬元。每個企業(yè)每年獎勵最高3000萬元，同一型號僅獎勵一次。［責任單位：市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府］

（十三）鼓勵公共領域先行先用。鼓勵各級政府部門在城市管理、鄉(xiāng)村治理中通過購買服務等方式，在應急救援、醫(yī)療救護、國土資源測繪、生態(tài)治理、城市管理等方面采用低空設備、技術、服務。支持交通、公安、應急、農業(yè)、氣象等部門在公共服務領域先行先用，相關經費納入同級部門預算予以保障。［責任單位：各市級部門，各區(qū)、縣（市）政府］

（十四）支持低空航線運行。支持低空物流配送試點航線（起終點至少有1個在杭州市內），對取得行業(yè)主管部門審批并使用輕、小型無人駕駛航空器常態(tài)化運營（年度執(zhí)行不少于5000架次）的航線企業(yè)，每條新開航線給予一次性獎勵20萬元，首年企業(yè)年運營每增加5000架次，給予10萬元獎勵，次年開始，同比上一年總飛行架次增量部分按相同標準給予獎勵；對取得行業(yè)主管部門審批并使用中大型無人駕駛航空器常態(tài)化運營（年度執(zhí)行不少于1000架次）的航線企業(yè)，每條新開航線給予不超過40萬元的一次性獎勵，首年企業(yè)年運營每增加1000架次，給予20萬元獎勵，次年開始，同比上一年總飛行架次增量部分按相同標準給予獎勵。對取得行業(yè)主管部門審批且在公開渠道售票的新開通eVTOL載人航線（起點終點至少有1個在杭州市內，航線距離不低于20公里）并常態(tài)化運營的低空經濟企業(yè)，每條新開通航線一次性獎勵20萬元；企業(yè)飛行架次每增加100架次，給予10萬元獎勵。以上補助，每家企業(yè)每年度合計獎勵不超過1000萬元。［責任單位：市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府］

（十五）支持低空文體會展。鼓勵企業(yè)圍繞商貿、文旅、體育、研學等開展低空飛行體驗、飛行表演、空中游覽等活動。支持企業(yè)承辦具有國際影響力的低空經濟展會，符合相關規(guī)定的，按照面積、規(guī)模給予一定扶持，具體標準按照會展業(yè)發(fā)展扶持政策執(zhí)行；引進或舉辦的展覽項目獲得相關國際組織認證的給予一次性10萬元、15萬元、30萬元的扶持。［責任單位：市商務局、市體育局、市文化廣電旅游局，各區(qū)、縣（市）政府］

（十六）探索新型應用場景。開展低空經濟商業(yè)模式探索創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)、行業(yè)企業(yè)開展業(yè)務模式創(chuàng)新，每年評選若干典型案例，給予分檔獎勵，年度預算總額不超過100萬元。［責任單位：市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府］

四、加強綜合要素保障

（十七）強化財稅要素支持。市本級統(tǒng)籌相關專項資金政策，重點支持低空經濟發(fā)展，鼓勵各區(qū)、縣（市）根據(jù)實際需要，出臺專項政策，對低空經濟加大資金保障力度，強化各級資金協(xié)同發(fā)力。對符合相關條件的低空經濟企業(yè)，按規(guī)定落實增值稅留抵退稅政策、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策等稅收優(yōu)惠政策。［責任單位：市財政局、市稅務局，各區(qū)、縣（市）政府］

（十八）強化金融要素支持。加大對符合條件的低空經濟企業(yè)的金融支持力度，鼓勵金融機構根據(jù)低空產業(yè)特點，合理確定貸款額度、期限、還款方式等，持續(xù)優(yōu)化金融服務模式，積極滿足各類市場主體的融資需求。鼓勵保險機構開發(fā)低空商業(yè)應用險種，建立低空保險服務體系。鼓勵我市銀行金融機構開發(fā)針對低空經濟企業(yè)的專項信貸產品，積極給予優(yōu)惠利率支持。做好產業(yè)基金支持，發(fā)揮“3+N”產業(yè)基金作用，鼓勵全市政府產業(yè)基金加大對低空經濟的投資力度，探索設立低空經濟產業(yè)基金，對我市低空經濟企業(yè)開展股權投資。［責任單位：市委金融辦、市國資委，各區(qū)、縣（市）政府］

（十九）強化土地要素支持。將低空經濟涉及的機場設施、空管設施、低空新基建等項目用地納入國土空間規(guī)劃。支持符合條件的機場設施等單獨選址項目積極申請納入國家重大項目或省政府重大項目用地清單，使用國家用地計劃指標予以保障。對符合申報條件的低空經濟涉及的產業(yè)項目，納入省重大產業(yè)項目庫，按有關規(guī)定給予用地指標支持。鼓勵各地依法采用工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等方式供應民航和低空經濟產業(yè)項目用地。落實規(guī)劃空間，統(tǒng)籌安排新增建設用地、存量用地等土地要素，保障低空經濟相關項目合理用地需求。［責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府］

（二十）強化人才要素支持。加強低空經濟領域人才引育，支持符合條件的人才認定成為我市高層次人才，按政策享受相應待遇；授權符合條件的企業(yè)開展人才分類評價。支持低空經濟領域人才（團隊）申報國家、省、市等各級人才計劃，符合條件的入選人才（團隊）按政策給予相應支持。對新入選的市領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予最高500萬元補助。支持低空經濟相關機構和企業(yè)培育技能人才，對取得相關職業(yè)技能等級證書的，可按相關規(guī)定申請職業(yè)技能培訓補貼。［責任單位：市委人才辦、市科技局、市人力社保局、市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府］

（二十一）強化國資要素支持。推動市屬企業(yè)結合主責主業(yè)組建低空產業(yè)投資基金，引導國有資本撬動社會資本投向低空經濟、臨空經濟、航空高端裝備制造等航空產業(yè)戰(zhàn)略新興領域。支持市屬國有資本積極穩(wěn)妥布局低空經濟，全面拓展低空基礎設施運營、低空飛行保障、低空配套服務及低空產業(yè)投資孵化等領域業(yè)務。［責任單位：市國資委，各區(qū)、縣（市）政府］

五、附則

本措施所稱低空經濟企業(yè)，是指具有獨立法人資格，主營業(yè)務為通用航空、無人駕駛航空器研發(fā)制造、低空飛行、運營及保障等低空經濟鏈上企業(yè)。所稱小型、中型、大型無人駕駛航空器等概念與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（國令第761號）保持一致。

本意見自2024年 月 日起施行，有效期至2027年12月31日，由市交通運輸局負責牽頭組織實施。各政策條款由各有關部門具體實施，補助（獎勵）資金由市和各區(qū)、縣（市）按財政體制共同承擔，有效期按各自政策規(guī)定執(zhí)行。與本市各級其他同類政策不一致的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則予以支持。